□江蘇省無錫市政府副市長、蠡湖湖長 劉 霞

河長制，讓無錫河湖長治長美

□江蘇省無錫市政府副市長、蠡湖湖長 劉 霞

編者按：前不久，水利部太湖流域管理局在無錫組織召開了太湖流域片河長制工作培訓(xùn)班暨現(xiàn)場交流會。交流會上，來自江蘇省無錫市、浙江省湖州市長興縣、江蘇省常州市金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)、蘇州市姑蘇區(qū)虎丘街道的市、縣、鄉(xiāng)、街道四級河長做了典型經(jīng)驗(yàn)交流。無錫市作為河長制的發(fā)源地，河長制管理工作起步早、力度大、考核激勵(lì)機(jī)制健全，對全國各地河長制工作起到了引領(lǐng)和示范作用。無錫對河道水環(huán)境改善和長效管護(hù)進(jìn)行的有益探索，值得學(xué)習(xí)借鑒。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級河長是河長制工作延伸的重要單元，在實(shí)施區(qū)域河長制網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)全覆蓋中承擔(dān)著重要職責(zé)。太湖流域片有關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在河長制先行先試過程中，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，勇于探索工作方法，形成了以長興縣、直溪鎮(zhèn)、虎丘街道為典型的各具地域特色的河長制做法。本期特刊發(fā)上述市、縣、鄉(xiāng)、街道四級河長的交流體會，以期為其他地區(qū)河長制工作提供參考和借鑒。

無錫，北臨長江，南瀕太湖，京杭運(yùn)河穿城而過，是著名的“江南水鄉(xiāng)”。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模河流5 635條、水庫19座，全市水域面積達(dá)32.4%。得天獨(dú)厚的水資源稟賦，造就了無錫因水而生、因水而美、因水而興的山水文化特質(zhì)。傳統(tǒng)發(fā)展方式在創(chuàng)造“蘇南模式”奇跡的同時(shí)也逐漸積累了許多環(huán)境問題，其中水環(huán)境問題尤其突出。2007年暴發(fā)的太湖水危機(jī)，不僅為長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式敲響了警鐘，更成為無錫水環(huán)境治理的 “新起點(diǎn)”。十年前，無錫在全國首創(chuàng)河長制管理。十年來，無錫堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，把全面推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，各級黨委政府發(fā)揮主體作用，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)管護(hù)新格局，逐步形成了河長制“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門共治、長效管護(hù)”的管理機(jī)制和“全覆蓋、共參與、真落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管、重獎(jiǎng)懲”的工作特色，探索走出了一條具有無錫特色的河湖水問題治理新路，為維護(hù)河湖健康生命、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、回顧：十年河長路見力見功見效

1.十年河長路，見力于高處落子的責(zé)任體系

河長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。我們高度重視河湖治理與保護(hù)工作，堅(jiān)持以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以組織建設(shè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以部門聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵點(diǎn)，系統(tǒng)治理、有序發(fā)力，堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長效治理，全面打好新時(shí)期治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高起點(diǎn)謀劃。2007年以來，無錫市委、市政府始終把治水?dāng)[在全市工作的核心位置。圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等課題，形成了市委“一把手”親自抓、黨政“一班人”共同抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、單位部門層層抓的良好局面。特別是最近兩年，市委、市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到加強(qiáng)水環(huán)境治理的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地貫徹“抓生態(tài)就是抓發(fā)展抓民生”的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)以治水為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。無錫市“十三五”第一個(gè)全局性會議就是專題研究太湖治理和河道綜合整治工作，2016年春節(jié)后出臺的第一個(gè)指導(dǎo)性文件就是《關(guān)于進(jìn)一步深化太湖水污染防治工作的意見》，充分體現(xiàn)了市委、市政府打好水環(huán)境治理補(bǔ)短攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

二是政策制度全方位設(shè)計(jì)。2007年起，先后出臺《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于全面建立 “河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強(qiáng)河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》，明確由地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，作為所掛鉤河道的第一責(zé)任人，對水生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭組織河道綜合治理，抓工作推進(jìn)和橫向協(xié)調(diào)，落實(shí)長效管理措施。2009年，在《無錫市河道管理?xiàng)l例》中，又將河長職責(zé)和相關(guān)工作要求以地方法規(guī)的形式固定下來，為全市河長制工作提供了有力的法制支撐。

三是組織架構(gòu)多層次布局。通過組織建設(shè)，理順了全市河長制管理的運(yùn)行體制。至2010年，全市5 635條村級以上河道實(shí)現(xiàn)河長制管理全覆蓋，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長全部落實(shí)，各級河長分工履職，責(zé)權(quán)明確。其中13條主要入湖河道實(shí)行“省、市雙河長”管理，由省、市主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長；25條無錫市主要河道由各市（縣）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作明確由水利部門牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位涵蓋涉水各職能部門。至2012年，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部實(shí)現(xiàn)掛牌辦公，落實(shí)了河長辦機(jī)構(gòu)職能，夯實(shí)了河長制管理工作基礎(chǔ)。

四是職能部門高效率聯(lián)管。在各級河長辦牽頭下，河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間建立了定期聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享制度，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，分解落實(shí)工作任務(wù)。市河長辦建成河長制信息管理系統(tǒng)，即時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、問題清單、整改要求、監(jiān)督考核等信息。水利、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、市政、住建、交通、農(nóng)林、城管等部門各司其職，在政策導(dǎo)向、立項(xiàng)審批、工程建設(shè)、綜合整治、安全保障等方面配合、指導(dǎo)和督查，聯(lián)管效率進(jìn)一步提升。水系優(yōu)化、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、控源截污、面源治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成了強(qiáng)大的治水管水工作合力。

2.十年河長路，見功于高效落實(shí)的擔(dān)當(dāng)作為

河長制的關(guān)鍵在于河長的擔(dān)當(dāng)作為。河長制不是掛在紙上，更重要的是河長有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為。十年前的太湖水危機(jī)，問題在水里，根子在岸上。水危機(jī)不是一朝一夕形成的，也不是靠無錫一地就能解決的。危機(jī)面前，無錫市委、市政府沒有推卸責(zé)任，而是為水生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、探索新路，創(chuàng)造性地采取河長制管理模式，并成功地化危為機(jī)，打開了河湖治理管護(hù)的新局面。實(shí)施河長制以來，無錫市堅(jiān)持以法制化治理提高河長治水威信，以系統(tǒng)化管理提高河長治水實(shí)效，以生態(tài)化修復(fù)豐富河長治水內(nèi)容，以群眾化機(jī)制強(qiáng)化河長治水力量，務(wù)求實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)水平全面提升。

一是因地制宜，落實(shí)“一河一策”。全市河道按照分級管理要求，對河道水系規(guī)劃進(jìn)行修編，提出水系優(yōu)化、綜合治理、控源優(yōu)先、長效管理等理念，注重河道治理與生態(tài)文明建設(shè)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立“一河一檔”，落實(shí)河道整治“一河一策”，并且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

二是加大投入，強(qiáng)化資金保障。加大各級財(cái)政投入力度，落實(shí)好整治后長效管理經(jīng)費(fèi)來源。十年來，各級財(cái)政平均每年增加近4億元直接用于河長制管理專項(xiàng)工作，投入河湖治理資金累計(jì)達(dá)500億元，其中地方投入近400億元。

三是截污先行，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。堅(jiān)持從截污控源入手，全面開展河道排污口封堵行動(dòng)。2007年以來新建管網(wǎng)超過4 000 km，全市污水主管網(wǎng)總長度超過8 000 km，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。建成覆蓋所有城鎮(zhèn)的73座污水處理廠，全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，日處理能力達(dá)到218.4萬t。廣泛開展“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成 5 081個(gè)“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，其中主城區(qū)達(dá)95%，建成國內(nèi)一流的污水收集和處理體系，為河道水質(zhì)穩(wěn)定提升奠定了基礎(chǔ)。

四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級。近幾年，無錫在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰高污染高排放產(chǎn)能上做了大量工作。堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，勸退和否決2 100多個(gè)“不環(huán)保”項(xiàng)目，確保新上項(xiàng)目符合國家相關(guān)政策規(guī)定、無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和水環(huán)境治理的基本需求。堅(jiān)決淘汰了一批“三高兩低”和“五小”企業(yè)，累計(jì)關(guān)停企業(yè)2 819家，搬遷入園工業(yè)企業(yè)3 200余家，市區(qū)116家企業(yè)全部“退城入園”。

五是多措并舉，推進(jìn)生態(tài)治理。先后開展清河行動(dòng)、城區(qū)河道黑臭河道綜合治理、“十三五”新一輪河道綜合整治等工作，投資近30億元。2016年全市共完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程23個(gè)，完成總投資7.44億元。梅梁湖、大渲河泵站持續(xù)調(diào)水，拉動(dòng)太湖無錫片區(qū)水體流動(dòng)。獨(dú)創(chuàng)機(jī)械化打撈藍(lán)藻新模式，建成15座各類型藻水分離站，每年打撈太湖藍(lán)藻和水草百萬噸。大力實(shí)施太湖生態(tài)清淤和河道生態(tài)清淤，“十二五”期間完成清淤 2 300萬m3，占全省總量的72%。開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊建設(shè)，對農(nóng)村河道進(jìn)行全面治理，極大地促進(jìn)了河道治理、生態(tài)修復(fù)，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)、水生態(tài)明顯改善。按照國家水利風(fēng)景區(qū)要求，成功創(chuàng)建6家國家級水利風(fēng)景區(qū)。全面開展自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)工作，濕地建設(shè)總投資達(dá)到28.5億元，有效保護(hù)了濕地資源和生物多樣性。目前共有濕地面積10.8萬hm2，占全市面積的22.5%，其中自然濕地7.3萬hm2，受保護(hù)面積3.9萬hm2；已建成梁鴻、蠡湖、長廣溪等3個(gè)國家濕地公園，宜興云湖、江陰芙蓉湖、太湖大溪港等3個(gè)省級濕地公園，十八灣等16個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)；恢復(fù)濕地3 400多hm2，自然濕地保護(hù)率從2011年的16.6%提升到2016年的50%。

六是依法行政，攻克管理難點(diǎn)。2010年以來，累計(jì)審查各類涉河建設(shè)項(xiàng)目500余件，對涉及水系調(diào)整、主要引排通道的建設(shè)項(xiàng)目一律要求進(jìn)行防洪評價(jià)，對水域面積“占補(bǔ)平衡”依法強(qiáng)化監(jiān)管?，F(xiàn)在水利規(guī)劃已經(jīng)與全市的其他規(guī)劃多規(guī)融合，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、重要地區(qū)地塊開發(fā)，涉及河道的，必須滿足水利規(guī)劃要求。全市各級河長辦協(xié)調(diào)水利、公安、建設(shè)、城管、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處了各類涉河違法行為800余起，立案查處72件，涉河水事違法行為得到有效遏制。

七是宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與。隨著河長制的逐漸深入，社會群眾參與河道管理的熱情高漲。至2016年，全市登記在冊的河道保護(hù)志愿者從最初的50人發(fā)展到5 000余人。十年來共舉辦環(huán)太湖騎行、“千名市民看水利”、“保護(hù)母親河”萬人接力長跑等大型公益活動(dòng)150余次，參與人數(shù)超過20萬人次。

八是創(chuàng)新實(shí)踐，打造管理亮點(diǎn)。各市（縣）區(qū)也依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐河長管理新模式。濱湖區(qū)將治水成效單列，在各級黨政主要負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評中，以140分的分值權(quán)重居于首位；錫山區(qū)根據(jù)本地區(qū)河流水系特點(diǎn)，建立“片長制”管理模式，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“片長”，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本片的河長制工作；惠山區(qū)推行河長履職保證金制度，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河道面貌與河長績效考核掛鉤；江陰市實(shí)行河道星級評定制度，將河道治理和長效管護(hù)水平進(jìn)行等級評定，積極做好示范引領(lǐng)。

3.十年河長路，見效于高壓落地的監(jiān)管模式

河長制的保證在于監(jiān)管問責(zé)。河長制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別需要突出嚴(yán)格的河長監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化河長的“第一責(zé)任”，每條河的河長固定對應(yīng)具體的黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，不因人事變動(dòng)影響河長履職，保證了工作的持續(xù)性和有效性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。

一是嚴(yán)格落實(shí)公共監(jiān)督機(jī)制。全市5 635條村級以上河道均制作了“河長制管理公示牌”，標(biāo)明河道基本情況、河長姓名、河長職責(zé)、舉報(bào)電話等內(nèi)容，豎立在河岸醒目位置，并聘請新聞媒體、社會監(jiān)督員、河道志愿者對河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。

二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)掛牌督導(dǎo)機(jī)制。省委常委、無錫市委書記李小敏高度重視河長制管理工作，親自指揮部署全市河道環(huán)境綜合整治和黑臭河道治理工作，多次突擊檢查河道現(xiàn)場，約談基層河長，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場提出整改要求。市長汪泉、市紀(jì)委書記王喚春、副市長朱愛勛等市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真履行河長職責(zé)，積極開展工作調(diào)研和督查巡查，分片指導(dǎo)河長制工作有序開展。

三是嚴(yán)格落實(shí)巡檢通報(bào)機(jī)制。每月對省、市主要河道水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測并通報(bào)水質(zhì)信息。各級河長辦會同監(jiān)察部門，每年對河長履職、重點(diǎn)工作推進(jìn)、各成員單位履職情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由河長辦進(jìn)行通報(bào)，督促河長履職，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行問題整改。

四是嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制。相繼出臺《無錫市治理太湖保護(hù)水源工作問責(zé)辦法》《無錫市委組織部關(guān)于對市委市政府重大決策部署執(zhí)行不力實(shí)行 “一票否決”的意見》，對工作不力、拖延懈怠、推諉塞責(zé)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。全市先后有17名河長因?yàn)楹拥浪h(huán)境治理不達(dá)標(biāo)被上級主管部門誡勉談話。同時(shí)，市河長辦通過組織定期檢查與抽查、全面檢查與專項(xiàng)檢查等方式，對各地區(qū)河長制管理工作實(shí)施分階段考核和年終考核，對考核得分和排名情況及時(shí)予以公開通報(bào)。全市工作基本形成了以制度為保障、以考核為促動(dòng)的監(jiān)督管理模式。

通過十年努力，無錫河湖管理與保護(hù)成效顯著。一是水體功能逐步提升。全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2016年提升到67%，較2012年提升23.4個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。二是太湖水質(zhì)持續(xù)向好，連續(xù)9年安全度夏。太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善，藍(lán)藻發(fā)生的面積、強(qiáng)度、頻次、藻密度、生物量、富營養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失。三是用水效率不斷提高。各項(xiàng)用水指標(biāo)穩(wěn)中有降，全市萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的30.7 m3下降到2016年的 10.4 m3，萬元 GDP用水量由111.5 m3下降到31.3 m3。四是治水實(shí)績?nèi)找嬲蔑@。先后榮膺全國最佳人居環(huán)境城市、國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、中國最具國際生態(tài)競爭力城市、中國最佳綠色生態(tài)旅游名城、中國最具幸福感城市。

二、體會：推進(jìn)河長制必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”

回顧十年奮斗，無錫市治水成績來之不易，離不開黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委辦局熱情指導(dǎo)，得益于省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也凝聚著全市上下方方面面的辛勤汗水和無私奉獻(xiàn)?？偨Y(jié)十年來的創(chuàng)新實(shí)踐，我們的深刻體會是必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”。

一是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”，深刻闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”的辯證關(guān)系。因此，我們堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循來落實(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會目標(biāo)的決勝環(huán)節(jié)來謀劃，堅(jiān)持把河湖治理與保護(hù)作為無錫“生命工程”來推動(dòng)。

二是始終堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)。河長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，離開了黨政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提，直接影響到河湖治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的有機(jī)結(jié)合，影響到河長權(quán)威的有效樹立，影響到各級責(zé)任體系的有力落實(shí)；離開了河長這個(gè)關(guān)鍵崗位，牽頭抓總、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局就確立不起來，直接影響到能不能集中精力辦大事、集中資源辦實(shí)事。

三是始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理、機(jī)制創(chuàng)新。河長制的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)治理，靠的是機(jī)制創(chuàng)新。推行河長制就是要改變“九龍治水”群龍無首、各行其道的狀況，變?yōu)橐粋€(gè)河長來綜合包干、整體協(xié)調(diào)、全面治理，從而有效調(diào)動(dòng)各職能部門和全社會方方面面的積極性，統(tǒng)籌下好治水“一盤棋”。在這個(gè)過程中，需要我們大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，以更接地氣、更具活力的機(jī)制來為河湖治理系統(tǒng)工程添加“潤滑劑”和“助燃劑”。

四是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一河一策。河長制的目的是為了化解水環(huán)境、水資源等方面的問題。一方面治水工作面臨著各種新老水問題交織的復(fù)雜形勢，另一方面不同類型的河湖產(chǎn)生著面積縮減、功能退化、水質(zhì)不良、水體黑臭等不同問題，需要因河制宜、科學(xué)把脈、對癥下藥，堅(jiān)持“一河一策”，扎扎實(shí)實(shí)做好補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)弱各項(xiàng)工作，為系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是始終堅(jiān)持依法監(jiān)管、鐵腕治污。無錫把控制污染源作為第一要?jiǎng)?wù)。河長制的執(zhí)行必須有強(qiáng)有力的法治保障，必須推動(dòng)河湖依法管理，嚴(yán)格河湖水域保護(hù)，確保治水工作始終在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。同時(shí)必須切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，創(chuàng)新考核督查方式，拓展公眾參與渠道，保持高壓態(tài)勢不松勁，從嚴(yán)追究責(zé)任不手軟，力求河湖治理見常態(tài)、見實(shí)績、見長效。

三、展望：“五聯(lián)治水”打造河長制“升級版”

當(dāng)前，河長制站上了新的歷史高度和發(fā)展起點(diǎn)。中央深改組第二十八次會議召開后，中辦、國辦出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2017年全國兩會上“全面推行河長制”首次寫入政府工作報(bào)告；習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中明確指出“每條河流都要有‘河長’了”，標(biāo)志著無錫首創(chuàng)的河長制模式已從當(dāng)年應(yīng)對水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國家意志，成為全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。這對全國水環(huán)境治理和水生態(tài)文明建設(shè)提出了新命題，也對無錫這個(gè)河長制發(fā)源地提出了新考驗(yàn)。

在指導(dǎo)思想上，無錫市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)決貫徹中央以及部、省的決策部署和意見精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，圍繞加強(qiáng)水資源管理、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)河湖長效管護(hù)、加強(qiáng)河湖綜合功能等八大任務(wù)，在全市江河湖庫全面深化河長制，進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，為高水平全面建成小康社會，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

在發(fā)展目標(biāo)上，無錫市結(jié)合實(shí)際將繼續(xù)堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)治理、一河一策，依法管理、長效管護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”的基本原則，確保到2020年，全市河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)到70%以上，全市黑臭和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)到70%以上。河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪供水生態(tài)功能明顯提升，“水清、岸綠、河暢、景美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)對太湖流域片很多地區(qū)來說可能是容易的事情，但對無錫來講很艱難，因?yàn)檫@些指標(biāo)和目前的指標(biāo)差距很大。無錫市現(xiàn)在全市域岸上每平方公里有200多個(gè)企業(yè)，人口全部超過1萬人，多的達(dá)到5萬人，工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境壓力非常大。我們既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證生態(tài)、綠色，需要做出艱巨的努力，所以下一步按照指導(dǎo)思想和目標(biāo)，進(jìn)一步探索打造無錫河長制管理的“升級版”。

在工作方法上，無錫市將認(rèn)真抓好源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式，加快打造“無錫河長制管理升級版”，努力走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。

一是進(jìn)一步升級方向標(biāo)，做到上下聯(lián)推?！吧舷峦邉?。”面對新形勢新要求，我們清醒地認(rèn)識到無錫治水工作雖然取得了階段性成果，但水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)尚未到來，河湖治理任務(wù)仍非常艱巨，從而牢固樹立“在路上”和“再出發(fā)”的理念，不斷自我加壓，始終走在前列。為此，我們在方向上要對標(biāo)，按照中央和部、省出臺的新文件，圍繞無錫實(shí)現(xiàn)2020年度目標(biāo)存在的突出問題，進(jìn)一步對照標(biāo)準(zhǔn)，上下形成共識。切實(shí)加強(qiáng)對中央以及部、省新部署新要求的學(xué)習(xí)貫徹，真正認(rèn)識到全面推行河長制是制度創(chuàng)新，是戰(zhàn)略舉措，也是對新發(fā)展理念的有力落實(shí)，在吃透上級文件精神、做好與無錫實(shí)際對接上下功夫。在工作上要提標(biāo)，對河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系、現(xiàn)代河網(wǎng)水系建設(shè)和重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國考斷面水質(zhì)和地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例等提出新的更高要求，進(jìn)一步落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)村、每條河流，體現(xiàn)河長制管理“升級版”的先進(jìn)性和激勵(lì)性。在執(zhí)行上要定標(biāo)，除了對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)提出要求，橫向上對每個(gè)部門要分解目標(biāo)。優(yōu)化制定全面深化河長制管理的市級實(shí)施方案，對各級總河長、河長制辦公室以及水利、環(huán)保、市政園林、住建、交通運(yùn)輸、城管、農(nóng)委和市太湖辦等部門的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化完善，對序時(shí)進(jìn)度要求、配套工作制度、財(cái)政專項(xiàng)投入等作出科學(xué)、明確安排。

二是進(jìn)一步織密責(zé)任網(wǎng)，做到縱橫聯(lián)動(dòng)。無錫市河長制的市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系基本完善，全市村級以上河道河長制管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。下一階段，我們的重?fù)?dān)要壓向關(guān)鍵處。全市5 365條河道，從市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，到每個(gè)村，將治理最艱巨、問題最突出的河道拿出來，由黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)，將最重的擔(dān)子壓在最重要的一把手身上。進(jìn)一步夯實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，在任務(wù)壓實(shí)、責(zé)任傳導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，層層傳導(dǎo)壓力，層層分解任務(wù)，及時(shí)解決矛盾問題，推動(dòng)工作有序展開。重心要落向細(xì)微處。現(xiàn)在無錫條條河道通太湖、條條支浜通河道，像梁溪河，一條大河有20多條支浜，如果支浜治理不好，大河水質(zhì)也不會改善，所以要疏通全部的“毛細(xì)血管”。要把水質(zhì)治理好，就要把整個(gè)河湖水網(wǎng)作為一個(gè)綜合生命體來對待，將重心落到最基層，對有問題的支浜全面推開治理。把視線投向全域水系，更加關(guān)注“毛細(xì)血管”，做到全市范圍內(nèi)的河道、湖泊、水庫等各類水域河長制管理全覆蓋，使“河湖水網(wǎng)生命體”的健康得到全面維護(hù)。重點(diǎn)要移向疑難處，認(rèn)真梳理和研究河長制實(shí)踐過程中的 “老大難”問題、“卡脖子”項(xiàng)目，由河長辦牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建立工作小組，掛圖作戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)、限期辦結(jié)，為全面深化河長制、打開治水工作新局面掃平障礙。

三是進(jìn)一步發(fā)力補(bǔ)短板，做到城鄉(xiāng)聯(lián)建。無錫的生態(tài)環(huán)境問題，最突出的就是水環(huán)境問題。在上一輪發(fā)展中，受粗放發(fā)展方式、城鄉(xiāng)二元體制雙重影響，在水環(huán)境上有不少欠賬，是生態(tài)文明建設(shè)的短板，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。因此，我們將扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)一體化減排，工業(yè)污染治理既注重源頭治理又強(qiáng)化末端治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)污染治理上切實(shí)做到源頭減量、過程阻控、末端循環(huán)相結(jié)合，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)生活一體化改善，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)，積極推動(dòng)廣大人民群眾確立綠色生活理念，轉(zhuǎn)變生活方式。同時(shí)，大力加強(qiáng)治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活污水接管率、處理率和達(dá)標(biāo)率?，F(xiàn)在無錫還有10%左右的生活污水沒有進(jìn)管網(wǎng)，主要在農(nóng)村，這方面將重點(diǎn)抓好。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)一體化修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，打通山水林田湖間的“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)脈”，建設(shè)人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村。

四是進(jìn)一步探索創(chuàng)新策，做到標(biāo)本聯(lián)治。面對水環(huán)境新老問題交織的實(shí)際情況，我們將堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治本為上的原則，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的方法來化解。第一，把創(chuàng)新體現(xiàn)到源頭治理上，河湖污染的源頭在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式之中。我們將堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先選項(xiàng)打造“智慧名城”，以發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢的智能制造為主攻方向打造“智造強(qiáng)市”，以發(fā)展具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要取向建設(shè)長三角服務(wù)業(yè)高地和全國服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，從而有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的振興，從源頭上減少污染產(chǎn)生和排放總量。第二，把創(chuàng)新體現(xiàn)到技術(shù)改進(jìn)上，水污染的防治是一門科學(xué)，需要科技來支撐，切實(shí)加大水污染防治的基礎(chǔ)性研究，積極與科研院所和高校開展科技合作，加快環(huán)?？萍汲晒\(yùn)用和轉(zhuǎn)化。比如將石墨烯用于黑臭水體治理。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)綜合環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理等功能建設(shè)河長制信息平臺，進(jìn)一步提升河湖空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管和治理管護(hù)的信息化水平。第三，把創(chuàng)新體現(xiàn)到制度完善上，按照新的河長制方案，每一項(xiàng)制度都進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、河長巡查等工作制度，提高工作效能；進(jìn)一步構(gòu)建完善河湖規(guī)劃引領(lǐng)約束機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易制度；進(jìn)一步拓展社會資金進(jìn)入渠道，積極培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，充分激發(fā)治理管護(hù)的動(dòng)力和活力。

五是進(jìn)一步彰顯公信力，做到內(nèi)外聯(lián)督。“河道整治工作一頭連著黨委、政府的公信力，一頭連著百姓的心?！焙雍卫硎前l(fā)展大計(jì)、工作大局、民生大事，河長制本身就是一種鐵腕治水、治水惠民的決心和承諾，我們將把監(jiān)管督查擺上更為重要的位置抓實(shí)抓嚴(yán)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的行政執(zhí)法職能，推進(jìn)流域綜合執(zhí)法協(xié)作，全面加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，有效提升對重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管力度。同時(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化考核力度，突出“督政”，健全完善包括第三方監(jiān)測評估在內(nèi)的河長制績效考核評價(jià)體系，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)不同河湖存在的主要問題實(shí)行差異化考核。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，對每個(gè)地區(qū)的“一把手”總河長，將河長制年度考核納入各地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，也作為市組織部對干部提拔使用的依據(jù)。強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分利用各種媒體平臺向公眾宣傳河長制，公告河長名單，同時(shí)開辟公眾參與的移動(dòng)信息渠道，暢通電話熱線，對每個(gè)投訴進(jìn)行研究、反饋，及時(shí)掌握社會對河長制的評價(jià)，并處理各類具體問題。聘請社會監(jiān)督員，廣泛開展河道志愿者活動(dòng)，在全社會形成“齊心支持治水、合力參與治水、共同監(jiān)督治水”的良好氛圍，畫出共建共治共享的治水“最美同心圓”。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！睙o錫將以太湖流域片河長制工作培訓(xùn)班暨現(xiàn)場交流會為新起點(diǎn)，借鑒兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，繼續(xù)深入推進(jìn)河長制實(shí)施，努力維護(hù)河湖健康生命，為高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)，為太湖流域和全國水生態(tài)文明建設(shè)大局作出新的更大貢獻(xiàn)！ ■

責(zé)任編輯 張金慧