馬磊

（河北省財(cái)政廳，050051，石家莊）

河北省地下水超采綜合治理實(shí)踐及啟示

馬磊

（河北省財(cái)政廳，050051，石家莊）

河北省水資源嚴(yán)重匱乏，超采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮等一系列地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注地下水資源保護(hù)工作，2014年國(guó)家確定在河北省先行開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。三年來，河北省?jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作取得明顯成效，并總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，可為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供借鑒。

地下水超采；綜合治理；試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；河北省

一、背景情況

河北是典型的資源型缺水省份，也是全國(guó)唯一沒有大江大河過境的省份，水資源總量嚴(yán)重不足，客水資源持續(xù)衰減，多年平均水資源量205億m3，人均307 m3，僅為全國(guó)平均值的1/7。由于水資源嚴(yán)重匱乏，近30年來累計(jì)超采地下水1 500億m3，超采區(qū)面積達(dá)6.7萬km2，成為全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注地下水超采問題，2013年年底，河北開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)建設(shè)。三年來，河北省試點(diǎn)范圍由2014年的4市49個(gè)縣擴(kuò)大到9市115個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省7個(gè)主要地下水漏斗區(qū)的全覆蓋。經(jīng)過三年治理，初步形成壓采地下水能力15.2億m3。

二、主要做法

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是順利開展地下水綜合治理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。河北省高度重視地下水試點(diǎn)工作，省委、省政府將其作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程、命脈工程來抓，全力組織推動(dòng)試點(diǎn)開展。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、10個(gè)省直部門為成員單位，成員單位覆蓋地下水超采綜合治理所有職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在省財(cái)政廳，作為試點(diǎn)工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)市縣也都成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。每年召開全省試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)出席并作重要講話。省市縣三級(jí)層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)明確任務(wù)、逐人壓實(shí)責(zé)任。制定出臺(tái)試點(diǎn)工作任務(wù)分工、資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法等7個(gè)制度文件，明確分工，落實(shí)責(zé)任，以制度機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作格局。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。每年制發(fā)全省試點(diǎn)工作時(shí)間進(jìn)度安排，督促各市縣對(duì)所有項(xiàng)目列出時(shí)間表，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。建立月報(bào)制度，開展全面督導(dǎo)檢查，推動(dòng)試點(diǎn)市縣加快實(shí)施進(jìn)度。認(rèn)真組織開展試點(diǎn)省級(jí)考核，制發(fā)考核辦法，明確考核指標(biāo)，組建考核工作組，將考核結(jié)果與資金分配掛鉤。四是廣泛宣傳引導(dǎo)。先后組織河北日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)等多家媒體記者，深入試點(diǎn)市縣采訪一線干部群眾，在中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、河北新聞聯(lián)播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。制作了節(jié)約地下水公益廣告，在省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)黃金時(shí)段播放；制作了地下水超采治理宣傳指導(dǎo)手冊(cè)，匯集了21幅節(jié)水漫畫、7幅宣傳畫和34條節(jié)水標(biāo)語，印發(fā)試點(diǎn)地區(qū)，指導(dǎo)市縣在城市、農(nóng)村的大街小巷張貼宣傳，為推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。

2.科學(xué)編制規(guī)劃方案

治理規(guī)劃和年度實(shí)施方案是開展地下水超采綜合治理的頂層設(shè)計(jì)。河北省下功夫組織編制了《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，以到2020年實(shí)現(xiàn)地下水基本采補(bǔ)平衡、到2030年實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡為總目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等情況，分階段確立近期、中期和遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，并按城市和農(nóng)村、按級(jí)次、按治理措施，將各階段目標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分解，構(gòu)建完整的治理目標(biāo)體系。連續(xù)3年編制分年度的 《地下水超采治理試點(diǎn)工作方案》，均經(jīng)財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部等四部領(lǐng)導(dǎo)和專家充分論證后，以省政府辦公廳名義印發(fā)，明確年度試點(diǎn)范圍、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、投資額度，從建立完善體制機(jī)制、實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施等方面進(jìn)行安排部署，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.注重發(fā)揮市場(chǎng)作用

只有讓用水價(jià)格正確反映水資源的稀缺程度，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的用水管水機(jī)制，才能激發(fā)群眾節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。一是實(shí)施水權(quán)確權(quán)登記。按照“政府主導(dǎo)、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)”的原則，制定出臺(tái)《水權(quán)確權(quán)登記辦法》，實(shí)行“按地配水、分水到戶、水隨地走”，發(fā)放水權(quán)證1 033萬套，為開展水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。二是合理制定用水價(jià)格。制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見》和《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，全面推行“一提一補(bǔ)”“超用加價(jià)”兩種改革模式，提高用水價(jià)格，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰。目前，全省115個(gè)試點(diǎn)縣全部編制完成改革方案，62個(gè)試點(diǎn)縣發(fā)布了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革公告，其中14個(gè)縣采用“一提一補(bǔ)”模式，48個(gè)縣采用“超用加價(jià)”模式，完成改革面積851萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。在非農(nóng)用水上，推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格、工商服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)和淘汰類、限制類生產(chǎn)設(shè)備用水差別價(jià)格制度，逐步健全完善水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是建立水權(quán)交易市場(chǎng)。制定出臺(tái)了 《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，探索實(shí)施取用水戶間自主交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)交易、委托用水合作組織交易和政府回購(gòu)等多種形式的水權(quán)交易方式，使節(jié)約下來的水資源能夠在交易中獲得收益。四是建立城市水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制。省政府研究制定了 《建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償實(shí)施意見》，配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立調(diào)整期水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理的實(shí)施意見》《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的實(shí)施意見》《關(guān)于開展南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作的實(shí)施意見》等5個(gè)專件，將完善水價(jià)作為深化改革的一項(xiàng)舉措，對(duì)城市使用南水北調(diào)長(zhǎng)江水，在過渡期內(nèi)實(shí)施水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償政策，理順城市水價(jià)，健全配套政策，推進(jìn)“增加南水北調(diào)江水使用量，減少城市地下水開采使用”進(jìn)程。

4.強(qiáng)化政府管控手段

治理地下水超采范圍廣、投入大、歷時(shí)長(zhǎng)，關(guān)系地下水開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)的方方面面，必須發(fā)揮政府對(duì)取用地下水的管控作用，構(gòu)建資源集約型用水體系和精細(xì)化管水體系，才能切實(shí)推動(dòng)治理工作順利實(shí)施。一是積極推進(jìn)依法治水。制定出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》《水功能區(qū)管理規(guī)定》等法規(guī)，公布全省超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，并出臺(tái)《地下水壓采效果評(píng)估辦法》，使地下水超采治理工作有章可循、有法可依。二是實(shí)施水資源稅改革。先后制定出臺(tái)了 《河北省水資源稅實(shí)施辦法》等14個(gè)改革試點(diǎn)文件，按照水資源類型、水資源條件和取水用途等，對(duì)取水戶征收水資源稅，利用稅收剛性手段，促進(jìn)水資源節(jié)約利用，有效控制地下水開采，科學(xué)使用地表水。2016年7月1日試點(diǎn)改革開展以來，完成了1.5萬戶納稅人信息移交和備案，一些規(guī)模以上用水戶開始主動(dòng)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，關(guān)停自備井，由抽取地下水轉(zhuǎn)為使用地表水或接入公共供水管網(wǎng)。三是控制用水總量。以“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)為上限，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極探索用水總量控制有效途徑，實(shí)行“省對(duì)市、市對(duì)縣”合理分配水量，實(shí)施超用審批，嚴(yán)管開采取用。四是強(qiáng)力組織關(guān)停井。各市縣建立機(jī)井管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐井明確位置、產(chǎn)權(quán)、基本信息和管理責(zé)任人；制定關(guān)停井技術(shù)規(guī)范，防止二次污染地下水；建立封存?zhèn)溆镁怯?、建檔、管理、維護(hù)和監(jiān)督制度，明確封存?zhèn)溆镁畣⒂脳l件和審批程序。成立關(guān)停井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定關(guān)停井工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停任務(wù)。目前，全省已關(guān)停機(jī)井5 200眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井4 190眼、城市機(jī)井1 010眼。五是建設(shè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。合理規(guī)劃地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，建設(shè)地下水水位水量動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水量信息化雙控制。布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站1 690處，建設(shè)地表水取水計(jì)量站點(diǎn)7 800處，安裝地下水取水計(jì)量設(shè)施39 404套，建設(shè)非農(nóng)取用水戶計(jì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)4 716處，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上，為實(shí)施地下水監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

5.節(jié)約使用當(dāng)?shù)厮?/p>

實(shí)施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，積極調(diào)整種植模式，努力推進(jìn)從水源到田間，從灌溉節(jié)水到農(nóng)藝節(jié)水的全方位節(jié)水工程，切實(shí)減少地下水開采取用。一是著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在地下水超采區(qū)實(shí)施旱季休耕、雨季種植，改一年兩熟為一年一熟種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣，適度壓減旱季高耗水農(nóng)作物種植，使耕地休養(yǎng)生息、恢復(fù)地力。累計(jì)實(shí)施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”農(nóng)作物面積200.6萬畝。二是實(shí)施非農(nóng)作物替代。在地下水超采且無地表水替代的小麥種植區(qū)，改種耐干旱耐瘠薄的樹種，間作牧草、藥材等耐旱作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行退地減水。累計(jì)實(shí)施面積52.3萬畝。三是推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在地下水超采的高耗水作物主產(chǎn)區(qū)，大力推廣節(jié)水抗旱農(nóng)作物品種，配套推廣農(nóng)機(jī)深松、播后強(qiáng)力鎮(zhèn)壓、測(cè)墑灌溉等綜合農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。累計(jì)推廣節(jié)水抗旱小麥品種1 700萬畝、水肥一體化技術(shù)94.6萬畝。四是實(shí)施高效節(jié)水工程。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積299.4萬畝。

6.多方增加替代水源

在減少開采地下水的同時(shí)，為保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活基本用水需求，必須大力發(fā)展替代水源，用好地表水。一是引調(diào)外地水源。實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀等引調(diào)水工程建設(shè)，擴(kuò)大地表水灌溉范圍，減少農(nóng)業(yè)地下水開采量。三年來，改造提升位山引黃、引黃入邯、衛(wèi)河引水等工程，清淤疏浚河道9 455.9 km，擴(kuò)容整治坑塘1 015座，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水灌溉面積537.1萬畝。二是切換城市水源。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)、生活水源切換，減少城市地下水開采量。建設(shè)水廠以上輸水配套工程2 056 km，新建、改建水廠 112座，完成邯鄲馬頭電廠、邯鄲鋼廠、定州國(guó)華電廠、任丘華北油田等直供水項(xiàng)目建設(shè)。三是利用微咸水。在微咸水分布區(qū)，推廣地表水與微咸水混合灌溉方式，實(shí)施井渠混灌，有效利用微咸水，防止土壤鹽漬化。累計(jì)實(shí)施微咸水利用工程16.8萬畝。四是實(shí)施人工增雨。完善人工增雨作業(yè)條件監(jiān)測(cè)網(wǎng)，滿足增雨作業(yè)條件判別、實(shí)時(shí)指揮和作業(yè)效果評(píng)估的需要。加強(qiáng)作業(yè)能力建設(shè)，加大人工增雨作業(yè)頻次和作業(yè)量。

7.積極引導(dǎo)社會(huì)參與

創(chuàng)新項(xiàng)目建管機(jī)制，提高社會(huì)參與壓采工程建設(shè)和管護(hù)積極性，對(duì)于確保節(jié)水工程項(xiàng)目能夠“建得成、管得好、用得久”至關(guān)重要。河北省以推行建管一體化為重點(diǎn)，建立了一套行之有效的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制機(jī)制。一方面，推進(jìn)工程建設(shè)方式改革。制定出臺(tái) 《農(nóng)田水利設(shè)施先建后補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)灌溉供水領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見》，支持各地在節(jié)水工程建設(shè)上吸引社會(huì)投資。另一方面，推進(jìn)工程管護(hù)機(jī)制改革。制定出臺(tái)《開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“宜包則包、宜租則租、宜股則股”，建立工程管護(hù)保障機(jī)制。目前，新建水利工程設(shè)施全部發(fā)放了“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證和管理維護(hù)責(zé)任書），明晰了工程所有權(quán)，落實(shí)了管護(hù)權(quán)利和責(zé)任，發(fā)展各類灌溉服務(wù)組織2 369個(gè)。

三、取得成效

1.試點(diǎn)區(qū)地下水超采得到一定遏制

通過各項(xiàng)治理措施的落實(shí)，全省已形成農(nóng)業(yè)地下水壓采能力15.2億m3。按照“第一年建設(shè)形成能力，第二年利用形成壓采，第三年評(píng)估治理效果”的規(guī)律，2016年上半年對(duì)2014—2015年度治理效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院《2014—2015年度試點(diǎn)壓采效果第三方評(píng)估報(bào)告》，第一批試點(diǎn)區(qū)（4市49縣）淺層地下水埋深下降速率有所減緩，60%面積的深層地下水埋深呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。其中，滄州市淺層地下水埋深回升 0.27 m，衡水、邢臺(tái)和邯鄲市淺層地下水埋深雖有下降，但降幅明顯小于2014年；衡水和邯鄲市深層地下水埋深分別減小3.34 m和1.27 m，滄州市、邢臺(tái)市深層地下水埋深基本穩(wěn)定。對(duì)2015—2016年度試點(diǎn)壓采效果評(píng)估，將在治理措施穩(wěn)定運(yùn)行一年后進(jìn)行，即2017年下半年開展，但考慮到試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作需要，提前在2017年上半年開展。

2.地下水超采治理模式初步形成

在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，探索形成了“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式。各地通過積極創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些特色經(jīng)驗(yàn)做法，如威縣建立“建管服一體化”管理模式，引入社會(huì)力量參與節(jié)水壓采；獻(xiàn)縣委托公司負(fù)責(zé)地表水工程運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行；泊頭市成立水利110服務(wù)隊(duì)，24小時(shí)幫助農(nóng)民群眾維修農(nóng)田水利工程。下一步將在財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，進(jìn)一步系統(tǒng)整理、總結(jié)完善，形成全面的經(jīng)驗(yàn)材料，供相關(guān)省市參考。

3.糧食綜合生產(chǎn)能力得到保持

通過實(shí)施冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)和噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，精確控制灌水量和施肥量，促進(jìn)了生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水的有機(jī)融合，使項(xiàng)目區(qū)群眾享受到了現(xiàn)代灌溉技術(shù)帶來的節(jié)水、增產(chǎn)、減支效益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植由粗放的水肥管理模式向精準(zhǔn)定量的現(xiàn)代灌溉模式轉(zhuǎn)變。據(jù)市、縣農(nóng)業(yè)部門測(cè)產(chǎn)，項(xiàng)目區(qū)小麥平均畝產(chǎn)446.8 kg，超過全省統(tǒng)計(jì)水平(413 kg)。省農(nóng)業(yè)廳組織小麥專家對(duì)13個(gè)項(xiàng)目縣的22個(gè)30畝以上地塊進(jìn)行測(cè)產(chǎn)，有20個(gè)地塊畝產(chǎn)450 kg以上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水不減產(chǎn)的目標(biāo)。

4.干部群眾節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)

各級(jí)政府對(duì)水資源有限性、緊缺性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，因水制宜、適水發(fā)展的理念得到樹立，在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，更加注重對(duì)本地水資源承載能力的評(píng)估論證，主動(dòng)嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目立項(xiàng)。同時(shí)，通過積極有效的輿論引導(dǎo)與典型示范，廣大企業(yè)和農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)也得到增強(qiáng)，水資源有償使用的觀念正在形成。

四、實(shí)踐啟示

要樹立科學(xué)理念。治理好地下水超采問題，首先要充分認(rèn)識(shí)地下水資源的稀缺、公共和必需屬性?；诘叵滤南∪毙?，在地下水資源配置時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，用價(jià)格調(diào)整地下水使用，用利益促進(jìn)節(jié)約用水?；诘叵滤墓残裕鞔_地下水由國(guó)家和全民所有，一方面對(duì)于使用者而言，不能無償使用和隨意取用，避免用水不公平；另一方面，要納入政府管理，用行政手段進(jìn)行管控和保護(hù)，避免公共利益受損?；诘叵滤谋匦栊?，要認(rèn)識(shí)到水資源是群眾生產(chǎn)生活的必需品，壓采不能簡(jiǎn)單地以禁了之，在減少地下水采用的同時(shí)，要增加替代水源，保障基本需求。

要遵循客觀規(guī)律。地下水資源超采使用是多年為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及受氣候變化影響形成的，超采治理是一個(gè)從減緩超采到采補(bǔ)平衡再到逐步恢復(fù)的客觀過程。淺層地下水主要通過大氣降水、河流沿岸和渠灌區(qū)滲透補(bǔ)給，受降水量、地表水量影響較大；深層地下水主要是側(cè)向補(bǔ)給，而側(cè)向補(bǔ)給從山前平原徑流到中部平原和東部平原所需時(shí)間漫長(zhǎng)。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到調(diào)整適水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)、解決替代水源、建設(shè)配套工程也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，地下水治理不能急于求成，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃、逐年實(shí)施。

要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。地下水超采治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方參與，多措并舉，相互配合，共同發(fā)力。在手段方面，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，既要發(fā)揮政府的管控作用，運(yùn)用控制總量、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、監(jiān)管考核等手段，還要發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，利用水價(jià)機(jī)制激發(fā)全社會(huì)節(jié)水壓采的內(nèi)生動(dòng)力，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。在主體方面，既要有政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及其部門間的密切配合，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，健全運(yùn)行機(jī)制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局；還要有社會(huì)和群眾的積極參與，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)，建立一套良好的社會(huì)和群眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。在措施方面，要堅(jiān)持堵、疏結(jié)合，“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”并用，先建機(jī)制，后建工程，既重節(jié)約，還保需求。

要維護(hù)群眾利益。群眾是地下水超采治理的實(shí)施和受益主體，事關(guān)地下水超采綜合治理的成敗，必須處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。壓采地下水、保護(hù)水資源和改善水環(huán)境關(guān)乎群眾的整體利益，必須要維護(hù)好。同時(shí)，用好地下水、保障群眾生產(chǎn)生活是群眾的當(dāng)前利益，也必須維護(hù)好。推進(jìn)改革和建立機(jī)制，首先要考慮群眾的當(dāng)前利益不受損，通過利益引導(dǎo)群眾節(jié)約用水，這樣才能獲得群眾理解支持，保障治理工作的順利推進(jìn)。 ■

[1]劉丁雷.河北省“1+5”地下水超采綜合治理模式[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（51）.

[2]溫榮平.河北省地下水超采及造成的危害和治理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2015（12）.

[3]汪恕誠(chéng).水權(quán)和水權(quán)市場(chǎng)：實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段[J].中國(guó)水利，2000（11）.

[4]周民勤.積極推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理[J].當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（6）.

[5]鄭通漢.推進(jìn)水價(jià)綜合改革建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制[J].中國(guó)水利，2007（23）.

[6]王思博，張開玄.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革背景下節(jié)水收益分配機(jī)理研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2015（27）.

責(zé)任編輯 安天杭

Comprehensive management for groundwater over-exploitation in Hebei Province

Ma Lei

Hebei Province has been suffering from serious water shortage in a long time.This has resulted in a series of geological and environmental problems such as land subsidence and wetland shrinking and drying-up.The Chinese government has paid high attention on groundwater resources protection.In 2014,a pilot project was initiated in Hebei Province for exploiting replicable and transferable experiences and models.Remarkable achievements have been obtained in the province that can provide reference for other areas.

groundwater over-exploitation;comprehensive management;pilot experience;Hebei Province

P641.8

B

1000-1123（2017）07-0051-04

2017-01-18

馬磊，經(jīng)濟(jì)師。