王立杰　陳家起

摘要：培育扶持體育社會組織的發(fā)展，使其承擔(dān)部分政府職能，積極參與公共體育服務(wù)工作，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是體育管理向體育治理變革的應(yīng)然選擇。通過文獻資料和專家訪談等方法對政府如何培育體育社會組織的發(fā)展進行研究。研究認(rèn)為：政府與體育社會組織之間缺少足夠的信任，制約了政府轉(zhuǎn)移公共體育管理權(quán)利的力度，也制約了體育社會組織參與公共體育服務(wù)的熱情。體育社會組織培育中引入降序信任，有助于建立政府與體育社會組織的良好互動關(guān)系，增進政府轉(zhuǎn)移部分公共體育事業(yè)管理的決心，也有助于提升體育社會組織參與公共體育服務(wù)治理的興趣及能力，對于政府培育扶持體育社會組織的發(fā)展，是一個有效的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：降序信任；政府；體育社會組織；培育；路徑

中圖分類號：G812.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2016）05-0025-06

Abstract：It is an inevitable requirement for building a service-oriented government and also a choice of the sports administrative reform to support the development of social sports organizations， making them assume some government functions and actively participate in public sports services. hrough literature review and expert interview， this paper has explored how government will foster the development of social sports organizations and the research shows that lack of trust between government and social sports organizations has restricted the transfer of government public sports management rights， also reduced the enthusiasm of social sports organizations to participate in the public sports service. o introduce descending trust into social sports organization fostering can help establish a good interaction relationship between government and social sports organizations， enhance the government's determination to transfer part of public sports management， and also increase social sports organizations' interest and ability to participate in public sports service governance. It is an effective path selection for the government to support the development of social sports organizations.

Key words： descending trust； government； social sports organization； cultivation； path

體育社會組織的發(fā)展模式一直以來都是備受關(guān)注和討論的話題，從社會學(xué)的角度，要遵循社會自身的規(guī)律，強調(diào)自我治理與發(fā)展，是一種主動型的發(fā)展模式。但從公共服務(wù)的背景來說，政府本應(yīng)該是公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，但隨著各類社會組織的迅速發(fā)展，由社會組織來提供這些公共服務(wù)成為一種職能轉(zhuǎn)移的需要。在強國家—強社會的理想目標(biāo)下，社會組織的作用日益突出，雖然強調(diào)社會組織的獨立自治，并不意味著社會組織不必或不能接受政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，實際上社會組織的獨立自治與政府的監(jiān)督管理不矛盾，況且社會組織本身也會產(chǎn)生“志愿失靈”的局限性。與此同時，政府部門不信任社會團體實力，擔(dān)心權(quán)力下放會導(dǎo)

致政府部門利益受損，也擔(dān)心對我國體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大震動[1] 。在對體育社會組織的監(jiān)管中，政府實際上還掌握著具體事務(wù)的主動權(quán)和所有權(quán)。在政府與體育社會組織的關(guān)系中，就其法律地位而言，兩者是不存在上下級關(guān)系的，但在長期實踐中政府和體育社會組織之間實際形成了隱性的上下級關(guān)系，政府是處于等級關(guān)系的上級部門，而體育社會組織是下級部門，由于權(quán)力地位懸殊，他們之間存在不對稱信任。信任在組織中存在多種表現(xiàn)形式，由于組織結(jié)構(gòu)的影響，上級與下級之間的信任最為重要，他們不僅能降低管理成本，促進組織資源的合理利用，而且對組織的長期穩(wěn)定性都有重要作用[2]。借鑒心理學(xué)、管理學(xué)有關(guān)“降序信任”的基本思想，針對政府與體育社會組織之間實際存在的隱性關(guān)系，探究降序信任對于體育社會組織發(fā)展的價值。希望通過本研究，實現(xiàn)政府部門對體育社會組織的信任與權(quán)利下放，減少體育資源浪費，體育社會組織能夠較為獨立地向社會提供完善的體育公共服務(wù)。

1降序信任的概念解讀

信任一直以來是社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域研究的焦點，組織中的信任既包括同級關(guān)系的水平信任也包括等級層次關(guān)系的垂直信任。垂直信任是組織中有級別差異的領(lǐng)導(dǎo)和下屬間的信任，是組織內(nèi)人際信任的重要內(nèi)容[3] 。而垂直信任又劃分為領(lǐng)導(dǎo)信任下屬（L 領(lǐng)導(dǎo)信任）和下屬信任領(lǐng)導(dǎo)（L 下屬信任），雖然學(xué)界對垂直信任有過很多研究，但在影響領(lǐng)導(dǎo)對下屬的信任和下屬對領(lǐng)導(dǎo)的信任的結(jié)構(gòu)維度上，較少的學(xué)者對此作出嚴(yán)格的區(qū)分，大多數(shù)研究仍然集中在上下級信任對個體行為的影響方面。由于上級與下級在權(quán)力、地位和占有的資產(chǎn)等方面有較大的差異，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)對下屬信任與下屬對領(lǐng)導(dǎo)信任出現(xiàn)了不對稱性。本研究主要從上級對下級信任問題入手，通過查閱資料文獻得知，李愛梅和丁夏齊等人都將領(lǐng)導(dǎo)信任下屬（L 領(lǐng)導(dǎo)信任）定義為實現(xiàn)組織目標(biāo)， 領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)下屬的可信任性而愿意承擔(dān)被傷害的風(fēng)險， 期望下屬作出預(yù)期反應(yīng)的意愿和傾向[4] 。而韋慧民在其研究中將領(lǐng)導(dǎo)信任下屬 （L 領(lǐng)導(dǎo)信任）定義為領(lǐng)導(dǎo)基于對下屬的行為和意圖的積極預(yù)期而愿意暴露自己的弱點，不擔(dān)心被下屬利用的一種心理狀態(tài)[5]。隨后的研究中，降序信任的概念被逐漸引入，降序信任與領(lǐng)導(dǎo)信任下屬在信任的方向上是一致的，都是上級對下級的信任。胡湛在其著作中對降序信任的概念作出了明確的界定，“上級基于對下級屬性的認(rèn)知或考察而對其做出良好的預(yù)期，認(rèn)為該下級能夠履行所被托付之義務(wù)及責(zé)任”，也就是日常我們常說的——“放心”。其中：信任主體或“授信方”是“上級”，信任的客體或“受信方”是“下級”[2]。綜上分析認(rèn)為，降序信任是在上級對下級的才能、忠誠和責(zé)任感等多方面考察后，認(rèn)為下級有能力勝任某項任務(wù)或達成組織目標(biāo)的良好預(yù)期，并把權(quán)限放寬給下級的風(fēng)險性承擔(dān)，信任的方向是自上而下的。

2降序信任引入政府與體育社會組織關(guān)系的可行性

就法律地位而言，當(dāng)體育社團組織依據(jù)國家法律授權(quán)行使公共權(quán)力對體育事務(wù)進行管理時，應(yīng)當(dāng)為行政主體或行政主體的一部分，并具有相應(yīng)行政權(quán)能，具有行政主體資格，應(yīng)當(dāng)以自己的名義行使管理權(quán)限，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[6]。但現(xiàn)實狀況是，我國的體育社會組織是為了實現(xiàn)某種政策，自上而下的政府選擇路徑模式。政府部門一直是占據(jù)主導(dǎo)地位的統(tǒng)治者，無論從社會組織的管理模式還是運行機制都難以擺脫政府主導(dǎo)的身影，在王穎等人提出“官民二重性”的概念后，國內(nèi)對政府與社會組織關(guān)系的研究中，雖然有很多學(xué)者主張打破傳統(tǒng)的從屬模式，但是政府仍然是作為上級的主管部門，社會組織依然是處于被領(lǐng)導(dǎo)的下級部門，這種隱性的上下級關(guān)系一直長期存在。在信任問題的研究上，無論是降序信任還是領(lǐng)導(dǎo)信任都是發(fā)生在組織內(nèi)部基于上下等級關(guān)系為前提，而政府與體育社會組織作為兩個獨立的部門并不存在垂直等級，但是從他們隱性的上下級關(guān)系來說，雙方在權(quán)力，地位，資源占有上都存在很大差異，雙方在具體事務(wù)的操作中產(chǎn)生了不對稱的信任，在體育事務(wù)上，政府部門總是領(lǐng)導(dǎo)并控制體育社會組織的行為，從而抑制體育社會組織參與體育公共服務(wù)的熱情，進而導(dǎo)致了體育資源的浪費和阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。2013 年黨的第十八屆中央委員會第三會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，而系統(tǒng)治理要求政府進一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移和回歸[7] 。這意味著在未來一段時間政府會將一部分權(quán)力和行政職能轉(zhuǎn)移到社會組織中，此時信任問題也將越來越受到關(guān)注和重視。將降序信任引入政府與體育社會組織關(guān)系的發(fā)展中，是緩解當(dāng)前政府與體育社會組織關(guān)系的一種可行性路徑，也是將來體育社會組織培育的合理趨勢。

3降序信任對于體育社會組織培育的意義

臺灣學(xué)者鄭伯熏曾經(jīng)對華人企業(yè)組織的上下級關(guān)系進行研究，并且根據(jù)下級的才能、忠誠與彼此間的關(guān)系歸納了員工的類別模式，指出了上級信任下級會對員工的效能、管理態(tài)度和滿意度產(chǎn)生較大影響（見圖1）。

根據(jù)以上的歸類標(biāo)準(zhǔn)和大量學(xué)者的研究，影響上級信任下級的結(jié)構(gòu)維度包括了能力、工作態(tài)度、忠誠度和責(zé)任感等方面，而上級政府部門通過降序信任可以讓下級部門在工作態(tài)度、工作效能和忠誠度等方面發(fā)揮較大的潛力。從這一視角關(guān)系出發(fā)，考察當(dāng)下政府部門與體育社會組織實質(zhì)上的上下級從屬關(guān)系，政府部門對

體育社會組織的降序信任對于培育體育社會組織具有如下價值：

3.1給予下級被信任感，從而提高參與的積極性

“被信任感”是下級從上級部門感受到的信任感，當(dāng)體育社會組織感受到政府部門冒著風(fēng)險信任自己時，自身也會對上級部門產(chǎn)生響應(yīng)。具體來說，體育社會組織對于國家體育政策的落實，社會體育工作的推進和體育事務(wù)性工作的參與等方面都會產(chǎn)生較高的積極性。在工作中，一個上級往往對應(yīng)多個下級，當(dāng)員工感受到來自上級的信任時，上級傳達出的是對下級的肯定，下級會體會到自身的價值，感激其托付，感激不僅有利于關(guān)系的建立，而且對發(fā)出感激之情的一方帶來好處[9]。因此，當(dāng)政府部門給予體育社會組織充分的信任感時，是對體育社會組織能力的肯定，認(rèn)為體育社會組織能夠承擔(dān)起國家體育事業(yè)的推動作用，同樣作為回報，這種感激之情也會激勵體育社會組織參與體育事務(wù)的熱情和信心，既能有效地促進我國體育的發(fā)展也能提高組織成員的體育參與意識。

3.2提升下級的忠誠度，培養(yǎng)自發(fā)性責(zé)任感

鄭伯熏的部署歸類模式圖對影響上級信任的因素歸為關(guān)系、忠誠、才能三個標(biāo)準(zhǔn)，同時他認(rèn)為在華人企業(yè)組織中，忠誠維度是最為重要的因素。他強調(diào)華人組織內(nèi)的忠誠反映的是一種私忠的本質(zhì)，部屬對企業(yè)主持人做毫不保留的奉獻，忠貞不二，且能為之付出額外的努力。在本質(zhì)上，是屬于一種長期而持久的自發(fā)性責(zé)任

[8]。體育社會組織的忠誠度會影響上級部門的信任，反之，政府對體育社會組織培育中的降序信任也會使體育社會組織自然而然產(chǎn)生擔(dān)負(fù)體育事業(yè)的責(zé)任感和為體育事業(yè)鞠躬盡瘁的忠誠心。這種責(zé)任感包括了對政府、組織成員、市場贊助和社區(qū)建設(shè)等，體育社會組織能有效地與政府開展良好的互動合作，監(jiān)督

和服務(wù)政府，滿足組織成員多樣的體育需求，拉動市場對體育事業(yè)的贊助和促進社區(qū)體育發(fā)展等多方面的責(zé)任。體育不再單單是國家的事情，而是具體到體育社會組織的每一方責(zé)任，組織的體育參與權(quán)也最大限度的發(fā)揮出來。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，我國的體育事業(yè)應(yīng)該由國家來制定體育政策并負(fù)責(zé)落實，組織人員進行體育活

動，體育部門的領(lǐng)導(dǎo)任命，體育實施情況的評價分析等等，究其原因，是長期以來“政府辦體育”的影響，而政府部門通過降序信任培養(yǎng)組織自發(fā)性責(zé)任感，真正把發(fā)展好我國的體育事業(yè)作為體育社會組織的責(zé)任，達到“發(fā)展體育，組織有責(zé)”的狀態(tài)。

3.3培育真正具有獨立性的體育社會組織，有利于推動體育的社會化進程

在無限權(quán)力政府狀態(tài)下，體育社會組織是獨立性差，依賴性強的團體組織，在公共體育事業(yè)中難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。上級的權(quán)力過度集中和承擔(dān)大多數(shù)體育發(fā)展的任務(wù)，會助長社會組織的懶惰心理，無論從資金的籌集還是體育路徑的實施都要依靠上級來管理和組織，而上級部門的能力和精力各方面畢竟是有限的，這種集權(quán)——依賴型的管理模式導(dǎo)致體育發(fā)展的惡性循環(huán)，難以實現(xiàn)真正的進步和國民身體素質(zhì)的提高。政府部門對體育社會組織降序信任能把自身的一部分權(quán)力下放到體育社會組織的手中，使其真正成為獨立自主的社會性團體，而不再是下達并執(zhí)行上級部門命令的機械組織，同時，體育社會組織可以充分發(fā)揮自身的能動性，利用一切社會力量推動社會體育的發(fā)展，從而推進國家體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化進程。

3.4有利于政府與體育社會組織建立良好的互動合作模式

在政府與體育社會組織提供公共服務(wù)過程中，由于政府的主導(dǎo)地位和不信任社會組織能力等原因，常常出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，政府無法滿足人民的體育需求或提供的公共服務(wù)與人民需求不相適應(yīng)，而體育社會組織是更接近人民群眾的組織，因此更能反應(yīng)人民的真實需要，只有建立起政府與體育社會組織之間良好的互動合作模式才能向社會提供滿意和完善的體育公共服務(wù)。降序信任是政府和體育社會組織之間的一座橋梁，政府信任體育社會組織才會把權(quán)力交予體育社會組織，一方面體育社會組織可以彌補政府在體育事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)中的不足之處，促進政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移；另一方面，雙方的積極互動能提高體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而推動我國體育事業(yè)發(fā)展。這種良好的互動模式是當(dāng)前我國在體育社會組織培育中的理想模式和發(fā)展趨勢，降序信任作為其中的調(diào)和劑，在建立政府與體育社會組織互動合作模式中起到不可忽視的作用。

4體育社會組織培育過程中降序信任面臨的現(xiàn)實困境

4.1組織內(nèi)部層面

4.1.1政府對體育社會組織缺少信任感

政府對體育社會組織缺少信任感，這種不信任感來自于政府部門對體育社會組織自身的能力，落實體育政策的程度和能否承接政府轉(zhuǎn)移的職能等方面。近幾年，社會上自發(fā)性的體育社團和體育草根組織等迅速增加，很多不具備資格和不具合法性的組織的加入使得體育社會組織的管理更加混亂。同時政府也擔(dān)心把權(quán)力交予體育社會組織之后，由于體育社會組織的操作不完善和不成熟等會對我國的體育事業(yè)造成較大波動，所以加劇了政府部門對體育社會組織的不信任感。

4.1.2體育社會組織的能力有待提升

在國家的支持響應(yīng)下，體育社會組織數(shù)量雖然迅速增加但是真正合格合法的體育社會組織數(shù)量少且自身能力弱，在承接政府職能的轉(zhuǎn)移中存在能力不足的問題，其主要體現(xiàn)在缺少活動場地和辦公場所，專業(yè)指導(dǎo)人員不足 ，沒有經(jīng)費支持，缺少特色項目，組織隊伍素質(zhì)偏低等方面。組織內(nèi)部缺少“造血功能”是導(dǎo)致體育社會組織對政府依賴性強的主要原因，只有組織內(nèi)部不斷提升自身能力才能逐漸擺脫對政府的依附。

4.2外部環(huán)境層面

4.2.1“家長制”的傳統(tǒng)思想根深蒂固

自古以來中國社會深受儒家思想的影響，儒家在人倫上提倡的是夫婦互相愛敬，父慈子孝，兄友弟恭，君義臣行，交友以信等五倫關(guān)系，這里面包含著儒家對老幼尊卑和遠近親疏的人際角色的規(guī)范。君臣，父子，兄弟甚至夫妻都是有著上下級關(guān)系的個體，“禮”是對這種等級關(guān)系的支撐工具，在這種禮治思想教化下，中國社會形成了嚴(yán)格的等級制度和上下有別的社會秩序?，F(xiàn)代企業(yè)和社會關(guān)系中，上級相當(dāng)于封建社會的君主和父輩的家長角色，而下級相當(dāng)于臣子下輩的角色，雖然沒有了封建帝制的背景環(huán)境，但只要是處于等級關(guān)系的上級就有權(quán)力和理所應(yīng)當(dāng)支配下級，而處于下級的個體也在潛意識中遵循這種傳統(tǒng)的思想觀念，認(rèn)為要聽從上級的支配和領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，這種傳統(tǒng)等級關(guān)系和上下有別的觀念在中國社會潛移默化中根深蒂固。

4.2.2缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的保護與規(guī)范

我國現(xiàn)行的社會組織管理法規(guī)主要是3個條例，即《社會團體登記管理條例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998 年）、《基金會管理條例》（2004 年）[10]。而在現(xiàn)實實施情況中，這些管理條例已經(jīng)與社會組織的發(fā)展不相適應(yīng)，一大批在社區(qū)體育發(fā)展中起到重要作用的體育社會組織卻缺少法律法

規(guī)的保護和規(guī)范。綜觀相關(guān)政策法規(guī)，其重心都在于規(guī)范和約束社會組織的登記行為和日常活動，而對于社會組織政策支持、稅收制度、社會保障等核心內(nèi)容很少涉及[11]。針對政府如何降序信任體育社會組織和保護政府降序信任所承擔(dān)風(fēng)險，體育社會組織接受政府職能轉(zhuǎn)移后應(yīng)履行的義務(wù)等方面的法律法規(guī)更是一片空白，國家應(yīng)考慮體育社會組織在體育事務(wù)中發(fā)揮的重要作用和特殊的地位，不再只是單方面管理和制約的法規(guī)，同時應(yīng)該建立服務(wù)于體育社會組織的法律體系，完善和健全體育社會組織培育中的法律規(guī)范。

5體育社會組織培育中實施降序信任的路徑

圖2歸納了上級政府部門實施降序信任的具體路徑模式，通過降序信任從政府到體育社會組織自上而下實現(xiàn)完善的職能轉(zhuǎn)移，權(quán)力下放與回歸，形成良好互動模式。同時體育社會組織作出積極的反饋，還有外部環(huán)境的保障，從而有效地推進體育公共服務(wù)的展開。

5.1上級部門

5.1.1注重組織戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

組織戰(zhàn)略代表著組織未來的發(fā)展愿景和價值取向，是構(gòu)建組織、領(lǐng)導(dǎo)、下屬三者之間價值認(rèn)同的核心渠道，也是促進價值認(rèn)同型信任關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵之舉[12]。政府要制定符合組織長期發(fā)展的體育戰(zhàn)略目標(biāo)，并在戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中明確體育社會組織的地位和作用，只有雙方在明確目標(biāo)和定位的情況下，才能為達成信任型的互動合作模式奠定良好的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)保持這種長期穩(wěn)定的信任型關(guān)系。發(fā)展好國家體育事業(yè)是我國一項龐大的系統(tǒng)工程，這一目標(biāo)的實現(xiàn)就必須立足于不同領(lǐng)域不同組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過確立階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠完善政府和體育社會組織的溝通合作，進而共同向社會提供更好的體育公共服務(wù)。

5.1.2從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變

新中國成立后，為了取得優(yōu)異的體育成績，在體育領(lǐng)域一度實行“舉國體制”。在這一制度的影響下，我國的社會體育發(fā)展緩慢落后，政府一元主導(dǎo)成為主流，國家具體的體育事務(wù)都是由政府來承擔(dān)，體育社會組織也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，政府辦體育的模式難以改變。降序信任要求政府把權(quán)力和行政職能轉(zhuǎn)移到體育社

會組織，這使政府從無所不管到有所不管，從無限權(quán)力到有限權(quán)力轉(zhuǎn)變。在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中，政府要堅持誠信和法治原則，適度行使權(quán)力是政府公信力的體現(xiàn)，能夠為政府在下級面前樹立良好的權(quán)威和形象，有利于政府和體育社會組織良好關(guān)系的發(fā)展，也有利于政府對下級降序信任的奠定基礎(chǔ)。

5.1.3加強與體育社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)政府降序信任體育社會組織時，體育社會組織慢慢向獨立性、社會性的組織發(fā)展，一些體育事務(wù)上也擁有了獨立處理的權(quán)力。政府部門由原來的管理型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，兩者由垂直的上下級關(guān)系開始向水平信任關(guān)系發(fā)展，因此加強與體育社會組織的溝通交流是非常有必要的。通過與體育社會組織定期的溝通交流，及時了解當(dāng)前一段時間組織內(nèi)部的發(fā)展情況和體育事務(wù)的開展情況，也能夠明確組織在發(fā)展中遇到的困境并給與一定的資金支持或幫助，從而縮小政府與體育社會組織之間的距離，增進雙方的信任感。

5.1.4關(guān)注公民社會的幸福感知程度

國家發(fā)展體育事業(yè)最終的目標(biāo)是能讓體育發(fā)展的成果惠及每一位公民，提高人民群眾的生活幸福感指數(shù)。在人本管理的理念下，體育事務(wù)的管理要堅持以人為本的原則，這就要求上級部門在管理體育事務(wù)中不僅要考慮組織利益的最大化而且要把人民的心理感知放到重要的位置。提高國民的身體素質(zhì)，滿足群眾多樣化健身需求進而提升公民的幸福感知程度，這使體育社會組織在社區(qū)體育的發(fā)展中成為核心力量，成為公民滿意的社會組織，政府和體育社會組織的互動合作也能真正向公民社會提供符合人民需求的體育公共服務(wù)。

5.2體育社會組織

5.2.1提升體育社會組織自身的能力

當(dāng)前我國合格合法性的體育社會組織數(shù)量較少，自身能力微弱，政府降序信任體育社會組織的前提是體育社會組織要提高自身能力。在人才建設(shè)上，體育社會組織要不斷提高組織隊伍人員的素質(zhì)情況，還要增加對專業(yè)指導(dǎo)人員的培訓(xùn)數(shù)量以滿足組織發(fā)展需求。在資金籌備上，除了政府的資助，可以吸引各企業(yè)對體育賽事或體育活動的贊助等，另外組織還可以開展一些經(jīng)營性的活動為組織提供資金支持。在活動場地和項目上，可以高效地利用閑置的體育場館和設(shè)施并開展一些有特色的體育項目，迎合群眾多樣化的體育需求。

5.2.2增強對國家體育事業(yè)的責(zé)任感與使命感

體育社會組織在承接政府權(quán)力和職能的轉(zhuǎn)移中，承擔(dān)著來自政府信任自己的責(zé)任，發(fā)展社會體育事業(yè)的責(zé)任，樹立良好形象拉動企業(yè)贊助的責(zé)任，對組織成員的責(zé)任等等，在這樣的背景下，體育社會組織只有不斷明確自身肩負(fù)的責(zé)任和增強責(zé)任感使命感才會高效率的達成國家體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，用較高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身的行為滿足群眾和社會的期望。同時，要完善內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，確保體育社會組織的發(fā)展符合社會責(zé)任的要求。

5.3健全法律規(guī)章制度

[JP2]除了體育社會組織和上級部門等內(nèi)部環(huán)境，在外部環(huán)境中也要創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的情景。國家要進一步完善對社會組織管理的法律法規(guī)建設(shè)，從體育社會組織的成立到監(jiān)管，從政府下放權(quán)力到體育社會組織履行職責(zé)和義務(wù)等方面都要有明確的法律條令，國家還要制定對體育社會組織發(fā)展的扶持政策，并根據(jù)社會組織的發(fā)展動向，時刻調(diào)整和修正滯后于社會發(fā)展的社會組織法律法規(guī)，堅持動態(tài)調(diào)整的方針，為政府降序信任社會組織提供良好的法制環(huán)境和長效的法律機制。

6結(jié)語

在國家大力提倡建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，逐漸意識到體育社會組織在體育公共服務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。而當(dāng)前如何使體育社會組織發(fā)揮應(yīng)有的價值，以及政府與體育社會組織的關(guān)系成為亟需解決的問題。引入降序信任的思想是探索政府培育和扶持體育社會組織的有效路徑，也是實現(xiàn)政府和體育社會組織平等合作關(guān)系的中介變量。雖然在實施過程中會面臨很多現(xiàn)實困境，但在當(dāng)今時代發(fā)展的訴求和國家大力支持下，降序信任路徑模式將為政府和體育社會組織的發(fā)展提供積極的理論和實踐意義。

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