廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要成績和存在的問題

CITY

GUANGXI CHENGSHI GUIHUA JIANSHE GUANLI DE ZHUYAO CHENGJI HE CUNZAI DE WENTI

一、我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理取得的成效

改革開放以來，廣西與全國其他省一樣經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，成就斐然。

——城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。“十二五”期間，廣西基本建成由“四群四帶”為主要構(gòu)成的職能明確、功能互補、布局合理、規(guī)模適度、等級有序的城鎮(zhèn)體系。北部灣城市群、西江干流城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)加快，南寧、柳州、桂林等區(qū)域中心城市在廣西社會經(jīng)濟及城鎮(zhèn)發(fā)展中龍頭作用明顯，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的核心力量和引擎。各地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃全面推進(jìn)，控規(guī)覆蓋率顯著提高。

——新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g，我區(qū)城鎮(zhèn)化率以年均提高約1.38個百分點的驚人速度，從2010年的40.1%攀升到2015年的47.06%，提高了6.9個百分點。全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口413萬，城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?000萬，縣城以上建成區(qū)面積由2010年的1498平方公里增加到1862平方公里。城市新區(qū)新城建設(shè)有序推進(jìn)。20個新型城鎮(zhèn)化示范縣、5個鄉(xiāng)土特色示范縣、60個百鎮(zhèn)建設(shè)示范建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合效應(yīng)凸顯。

廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理取得的成效

城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)新突破

保障性安居工程建設(shè)取得新成效

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破

——保障性安居工程建設(shè)取得新成效?！笆濉睍r期，全區(qū)保障性安居工程開工建設(shè)117萬套，解決了358萬城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難,城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋面由2010年的10%提高到25.3%，提高了15.3個百分點；工礦棚戶區(qū)改造基本完成。共為23.28萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款529.39億元。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，我區(qū)城鎮(zhèn)用水普及率由90.29%提高到95.05%，燃?xì)馄占奥视?3.3%提高到88.8%，污水處理率由36.36%提高到89.1%，生活垃圾無害化處理率由61.22% 提高到92.4%，建成區(qū)綠化覆蓋率由30%提高到35.56%，人均道路面積由人均13.55平方米提高到15.32平方米。建設(shè)綠色建筑項目70個，新增綠色建筑面積528萬平方米。8個市成為國家園林城市，8個市成功舉辦廣西園林園藝博覽會。桂林、環(huán)江以“中國南方喀斯特”二期列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，實現(xiàn)了我區(qū)世界自然遺產(chǎn)項目零的突破。城市人居環(huán)境明顯改善，承載力明顯提升。

生態(tài)宜居的新南寧。

——建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資16245.5億元，約占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的四分之一，比“十一五”投資總量增加了1.7倍；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成8143億元，是“十一五”時期的1.8倍，年均增長18%。商品房銷售14685萬平方米，增幅排名躋身全國前10；歸集住房公積金812.3億元。2015年，全區(qū)房地產(chǎn)、建筑業(yè)實現(xiàn)各類稅收449.2億元，占全區(qū)地稅總收入的46.4%；建筑業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元大關(guān)，是2010年的2.42倍，建筑業(yè)增加值達(dá)1361億元，占全區(qū)GDP比例達(dá)8.1%，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷增強。

在城市化進(jìn)程中，城市有關(guān)法律法規(guī)體系逐步形成，城市規(guī)劃建設(shè)管理隊伍得到鍛煉，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市成為千萬農(nóng)民奔小康的首選之地。群眾享受到了城市發(fā)展帶來的紅利，從鄉(xiāng)村文明走向城市文明，從貧窮奔赴小康，積累了財富，提升了素質(zhì)，人民生活更加美好！

就首府城市南寧來說，五年來，南寧市建成區(qū)面積從2010年的190平方公里上升到287平方公里；五象新區(qū)建成區(qū)面積35平方公里，成為南寧開放發(fā)展的亮麗“名片”；25座跨江橋梁、城市立交建成使用；城市道路交通網(wǎng)日趨完善，逐步形成“四縱四橫”的城市快速路系統(tǒng)；吳圩機場第二航站樓運營，高鐵開通運營，軌道交通1號線東段通車試運營?！爸袊G城”品牌形象不斷提升，城市功能不斷完善，宜居城市魅力日益彰顯。

邕江全景。（黃佩強/攝）

二、我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題和矛盾

我區(qū)城市發(fā)展創(chuàng)造了輝煌，也積累了一些矛盾問題，解決這些問題對我們未來的工作至為重要。

一是粗放發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。多年來，城市粗放發(fā)展已造成一系列問題，部分地區(qū)偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，導(dǎo)致土地利用率低，資源能源緊張；規(guī)劃“龍頭”地位和作用不夠突出，城市規(guī)劃與設(shè)計不夠科學(xué)，規(guī)劃覆蓋面、前瞻性、權(quán)威性和連續(xù)性不夠，規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督乏力，違法建設(shè)屢禁不止。建筑設(shè)計缺乏地方特色文化，“山寨版”建筑驚人；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市公共服務(wù)、社會管理等軟件能力不匹配，制約和影響城市綜合承載力的提升；城市特色營造不足，只管開發(fā)建設(shè)，不顧傳統(tǒng)保護。部分地區(qū)在新城建設(shè)與老城改造過程中，拆掉了歷史建筑，損毀了傳統(tǒng)風(fēng)貌，割斷了城市文脈，造成千城一面；貴港民國建筑貴縣印刷廠舊址作為保存最完整的歐式建筑，今年初因舊城改造郁江北岸堤路園片區(qū)建設(shè)被拆引爭議。建筑速度快，質(zhì)量低，建筑物平均壽命遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代建筑，浪費了大量資源能源。

二是“城市病”不斷加重與人民群眾需求日益提高不相適應(yīng)。城市發(fā)展與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對人居環(huán)境的關(guān)注度，對生活便利和城市安全的要求等越來越高。我區(qū)城市規(guī)模普遍不大，但城市病普遍不輕。一些城市重地上輕地下，重建設(shè)輕維護，地上光鮮地下荒，逢節(jié)必堵、大雨必澇，馬路拉鏈、城中看海司空見慣；同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件，生活環(huán)境堪憂，安全隱患多；此外，出行難、停車難、垃圾污水處理難、黑臭水治理難、空氣污染問題等嚴(yán)重影響了人民生活質(zhì)量。

三是城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)落后不相協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是城鄉(xiāng)之間的連接紐帶，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重要一環(huán)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的重要支點和載體，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長極。這些年我們一直走的是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，但實際的發(fā)展結(jié)果是小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市的發(fā)展。近年來，我區(qū)城市和農(nóng)村發(fā)展變化很大，但小城鎮(zhèn)發(fā)展相比之下則黯然失色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)空、青年人空、住房空、干部空，“四大皆空”，凄凄涼涼，缺乏精、氣、神，缺乏靈魂和神韻，城不城、村不村，影響了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，有歷史的原因，與我們的規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展理念有重大關(guān)系。從目前來看，因重視程度不夠，小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著諸多障礙：觀念落后，對小城鎮(zhèn)的地位認(rèn)識不清，城鎮(zhèn)化過程中的獨立性被削弱，轉(zhuǎn)型升級的難度加大，還有小城鎮(zhèn)的行政管理體制不順、土地制度、戶籍制度等問題。

對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，勇于面對、抓緊解決。