肖娟

（云南森林自然中心 云南昆明 650224）

林地落界后二類調(diào)查小班區(qū)劃方法探究

肖娟

（云南森林自然中心 云南昆明 650224）

為實(shí)現(xiàn)二類調(diào)查與林地落界有效銜接，保證二類調(diào)查成果與林地保護(hù)利用規(guī)劃的定位標(biāo)準(zhǔn)一致，增強(qiáng)二類調(diào)查成果在森林資源管理中的實(shí)用性，針對(duì)新一輪二類調(diào)查，提出以林地落界矢量為參照區(qū)劃固定小班的方法。同時(shí)，針對(duì)區(qū)劃固定小班可能出現(xiàn)的“閉門造車”現(xiàn)象，提出加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)罰并舉的質(zhì)量管理制度等建議。

二類調(diào)查；林地落界；林地“一張圖”；小班區(qū)劃；固定小班

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡稱“二類調(diào)查”）是以縣級(jí)行政區(qū)域以及國有林業(yè)局（場）等森林經(jīng)營單位為調(diào)查總體，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為理論基礎(chǔ)，采用抽樣調(diào)查和小班區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合的方式將森林資源落實(shí)到山頭地塊（小班），獲得系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確的林業(yè)資源數(shù)據(jù)的森林資源普查。目標(biāo)任務(wù)是查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量和分布，綜合分析與評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀和變化動(dòng)態(tài)以及森林資源經(jīng)營管理狀況，提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用建議。

林地落界是編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作[1]，目的是將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊（小班），查清林地和可用于發(fā)展林業(yè)的其他土地的數(shù)量和質(zhì)量，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，提升林地管理科學(xué)水平，為編制各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其方法是根據(jù)已有的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定等成果，以 DOM（數(shù)字正射影像圖）為基礎(chǔ)，通過遙感判讀核實(shí)，輔以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)地調(diào)查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實(shí)現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地的邊界和圖斑[2]。

1 問題的提出

開始于2010年10月并于2012年底完成的全國林地“一張圖”，是高分辨率的遙感影像，全國林地落界數(shù)據(jù)、二類調(diào)查資料、基礎(chǔ)地理信息等多源數(shù)據(jù)集合，以林地界線為核心內(nèi)容而構(gòu)建的全國統(tǒng)一的林地資源管理系統(tǒng)[3]，從而實(shí)現(xiàn)了 “以數(shù)管地”向“以規(guī)劃管地、以圖管地”的轉(zhuǎn)變。

云南省 2014 年底正式啟動(dòng)了新一輪森林資源二類調(diào)查工作。與前幾輪二類調(diào)查相比，此次調(diào)查有二個(gè)新特點(diǎn)：一是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林地小班要求結(jié)合林權(quán)制度改革、公益林界定、林地落界、林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃成果確定其相應(yīng)管理屬性，簡稱“四結(jié)合”；二是推廣使用平板電腦進(jìn)行外業(yè)圖斑區(qū)劃和屬性因子采集，信息化程度更高，調(diào)查更全面。

2011 年至 2012 年，云南開展并完成了全省林地落界工作，實(shí)現(xiàn)了林地“一張圖”數(shù)字化管理。林地落界后，為了適應(yīng)林地“一張圖”作為從國家到地方的林地管理基礎(chǔ)信息這一需要，必須在二類調(diào)查中結(jié)合林地落界的成果。然而，林地落界以落實(shí)規(guī)劃林地為宗旨，二類調(diào)查則以普查現(xiàn)狀森林資源為目的，二者之間的目的、要求和標(biāo)準(zhǔn)存在一定的區(qū)別。林地落界后開展森林資源二類調(diào)查，按照“技術(shù)上科學(xué)、實(shí)踐上可行”的原則，應(yīng)以 DOM（數(shù)字正射影像圖）為基礎(chǔ)，參考林地落界矢量，再結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查，用 PDA 移動(dòng)端（平板電腦）現(xiàn)地調(diào)繪、采集野外數(shù)據(jù)，采用固定小班區(qū)劃方法，使小班界線與遙感影像及地形圖吻合一致。對(duì)林地落界劃分不合理、因經(jīng)營活動(dòng)等原因造成界線發(fā)生變化的小班，則根據(jù)小班劃分條件重新劃分。

2 固定小班區(qū)劃

受技術(shù)條件的限制，傳統(tǒng)的森林資源二類調(diào)查，每次調(diào)查都采用地形圖或衛(wèi)星影像圖進(jìn)行區(qū)劃，確定各地類面積，調(diào)查小班蓄積，編制林相圖[4]。下次調(diào)查再采用相似的方法。傳統(tǒng)小班區(qū)劃方法每次調(diào)查都對(duì)以往調(diào)查結(jié)果推倒重來，使得所有的小班都處在動(dòng)態(tài)變化之中[4]，這不僅重復(fù)勞動(dòng)，造成前期數(shù)據(jù)信息浪費(fèi)，而且導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃與經(jīng)營管理脫節(jié)，開展森林撫育、林政執(zhí)法等經(jīng)營管理活動(dòng)很難使用這些森林資源檔案。隨著嵌入式設(shè)備和移動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，PDA（Personal DigitalAssistant）替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)卡片成為森林資源調(diào)查的新型載體，使“數(shù)字林業(yè)”逐步走向?qū)嵱?。使用平板電腦，以林地落界矢量為參考，通過核實(shí)、修正、補(bǔ)充，區(qū)劃固定小班可行、可靠、高效。

2.1 固定小班區(qū)劃原則

小班是內(nèi)部特征基本一致，與相鄰地段有明顯區(qū)別，而需要采取相同經(jīng)營管理措施的森林地塊或小區(qū)[5]。小班是二類調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和森林經(jīng)營管理的基本單位。林地落界后開展二類調(diào)查，區(qū)劃小班應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

（1）盡量利用明顯自然界線（山脊、河流、箐溝）、固定人工地物（道路、溝渠等）為小班界，便于經(jīng)營管理。

（2）兼顧林業(yè)分類經(jīng)營和森林資源管理的需要，同時(shí)考慮下列基本條件：a林權(quán)不同；b地類不同（指按林地分類系統(tǒng)應(yīng)劃分的最細(xì)一級(jí)地類，云南省劃分為 23 個(gè)三級(jí)地類[6]）；c 林地管理類型不同（分為林業(yè)部門管理與非林業(yè)部門管理）；d亞林種不同（林業(yè)部門管理的有林地、疏林地和灌木林地根據(jù)不同的經(jīng)營目的分為五大林種、25 個(gè)亞林種）；e 公益林地的事權(quán)等級(jí)不同（分為國家級(jí)、省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)公益林4種）；f林地保護(hù)等級(jí)不同（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共 4級(jí)）；g國家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)不同（分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)）；h林業(yè)工程類別不同；i優(yōu)勢樹種或優(yōu)勢樹種組不同；j起源不同；k喬木林齡組不同，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)期不同；l郁閉度（喬木林）、覆蓋度（灌木林）等級(jí)不同；m立地類型不同（坡向、坡位、土壤厚薄等）。

（3）小班區(qū)劃面積合理。小班面積的大小，應(yīng)根據(jù)森林資源管理和林業(yè)分類經(jīng)營的需要而定，商品林小班一般不超過 30hm2，公益林小班一般不超過 50 hm2。林地小班最小面積以能在地形圖或影像圖上勾繪出來，且能在基本圖上反映出來為準(zhǔn)[7]，否則可能導(dǎo)致后期編制基本圖時(shí)圖面與小班數(shù)據(jù)庫不對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)“有圖無庫”或“有庫無圖”等問題。非林地小班最小面積 1hm2，最大面積不限。

2.2 區(qū)劃固定小班優(yōu)點(diǎn)

森林資源分布廣且多在山區(qū)，要查清森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和具體分布位置很不容易。要做好森林調(diào)查，必須苦干加巧干[8]。使用基于平板電腦的森林資源外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)區(qū)劃固定小班具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省外業(yè)調(diào)查時(shí)間。以林地落界矢量為參考，大部分小班界不需要改動(dòng)，核對(duì)小班界線比重新區(qū)劃所用時(shí)間要少得多。

（2）可以提高小班區(qū)劃的科學(xué)性、合理性。核對(duì)的本身就是檢查，是一次最全面的檢查[4]，必然可以提高小班區(qū)劃的科學(xué)性、合理性。

（3）保持小班界線相對(duì)穩(wěn)定，把資源檔案建到小班，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性，相對(duì)地提高小班資源變化監(jiān)測的準(zhǔn)確性。

2.3 固定小班區(qū)劃方法

區(qū)劃固定小班操作流程主要分為3個(gè)階段：前期數(shù)據(jù)處理、中期野外調(diào)查、后期數(shù)據(jù)庫建立與統(tǒng)計(jì)成圖。

2.3.1 前期數(shù)據(jù)處理

根據(jù)二類調(diào)查的成果數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)要求，將林地落界矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的二類調(diào)查小班數(shù)據(jù)。要求圖斑（小班）線閉合，不能斷線、出頭、重疊、交叉，生成正確拓?fù)潢P(guān)系，統(tǒng)一為西安 80坐標(biāo)系。林地落界數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為二類小班數(shù)據(jù)后，需要對(duì)二類小班數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性賦值。云南本輪二類調(diào)查使用云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院與北京地林偉業(yè)科技股份有限公司合作開發(fā)的“二調(diào)外業(yè)小班采集系統(tǒng)”，系統(tǒng)提供了批量屬性賦值的功能，用戶可將林地落界的部分屬性字段拷貝到二類小班數(shù)據(jù)中。對(duì)于圖形匹配度不高的小班，不能進(jìn)行批量屬性賦值，需要用戶手動(dòng)賦值。

2.3.2 中期野外調(diào)查

將經(jīng)過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的林權(quán)制度改革、公益林界定、林地落界、林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃成果矢量拷貝至平板電腦的“二類調(diào)查外業(yè)采集系統(tǒng)”內(nèi)，以林地落界矢量為本底，現(xiàn)地直接在平板電腦上區(qū)劃小班?！岸愓{(diào)查外業(yè)采集系統(tǒng)”提供了邊界修改、小班面分割和小班面合并等圖形編輯功能。區(qū)劃固定小班重點(diǎn)在本階段體現(xiàn)。

區(qū)劃固定小班包含連續(xù)、修正、補(bǔ)充三層意思。①連續(xù)：對(duì)林地落界小班界線進(jìn)行核對(duì)，對(duì)沒有明顯錯(cuò)誤的小班界線給予保留，要求現(xiàn)地調(diào)查的屬性因子必須在現(xiàn)地填記。②修正：通過核對(duì)，發(fā)現(xiàn)小班界線不合理或存在明顯錯(cuò)誤，則通過小班線的更改、小班面分割和小班面合并三種方法重新區(qū)劃小班界線，使小班界與影像吻合一致，核實(shí)原有屬性因子，更新屬性因子。一是修正因影像圖時(shí)效性產(chǎn)生的林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐默F(xiàn)象；二是修正小班區(qū)劃偏離明顯的地物界線的現(xiàn)象，比如小班區(qū)劃調(diào)繪時(shí)其邊界明顯偏離山脊、河流、箐溝、道路、溝渠等明顯的地物界。③補(bǔ)充：因行政區(qū)劃等原因?qū)е铝职嘟缇€變動(dòng)，地類在間隔期內(nèi)發(fā)生變化等情形出現(xiàn)并達(dá)到小班劃分條件的，都需補(bǔ)充區(qū)劃，現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查屬性因子。

二類調(diào)查必須建立小班屬性與空間信息數(shù)據(jù)庫，并基于數(shù)據(jù)庫開展統(tǒng)計(jì)、成圖。外業(yè)區(qū)劃矢量、各小班記錄應(yīng)經(jīng)調(diào)查人員自檢、計(jì)算機(jī)邏輯檢查后，才能作為數(shù)據(jù)庫建立的資料。在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以林班為單位逐級(jí)匯總生成各類資源統(tǒng)計(jì)表。編輯小班矢量圖層，按《林業(yè)地圖圖式（LY/T 1821-2009）》的規(guī)定編制基本圖、林相圖、森林分布圖、森林分類區(qū)劃圖。

2.3.3 后期數(shù)據(jù)庫建立與統(tǒng)計(jì)成圖

2.4 區(qū)劃固定小班需要重點(diǎn)注意的 2 個(gè)問題

為使小班區(qū)劃合理，以林地落界數(shù)據(jù)為參考區(qū)劃固定小班，需要重點(diǎn)注意以下2個(gè)問題。

2.4.1 公益林界線問題

二類調(diào)查應(yīng)反映最新公益林區(qū)劃界定成果。開展外業(yè)調(diào)查前，可將兩類林區(qū)劃和公益林界定成果形成一個(gè)單獨(dú)的矢量圖層，疊合到小班區(qū)劃圖層上，保留公益林的界線作為小班界，并對(duì)因影像配準(zhǔn)、調(diào)繪誤差等原因?qū)е旅黠@移位小班界進(jìn)行糾偏。區(qū)劃國家級(jí)公益林小班，應(yīng)盡量利用明顯的地形、地物等自然界線，使小班位置固定下來，作為地籍小班統(tǒng)一編碼管理[5]。

2.4.2 特殊情況下的地類界定問題

（1）林地落界范圍內(nèi)現(xiàn)地種植農(nóng)作物，若有林權(quán)證的土地，滿足最小小班面積區(qū)劃條件的，作為其他無立木林地處理（林地管理類型為林業(yè)部門管理的林地），否則作為農(nóng)地處理。

實(shí)施了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪值刂蟹N植烤煙等農(nóng)作物，一直以來種植農(nóng)作物、有土地承包證、地塊面積達(dá)到非林地最小區(qū)劃面積的，按農(nóng)地單獨(dú)區(qū)劃小班。

（2）林地落界范圍之外，經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林土地，暫未發(fā)放林權(quán)證而又滿足最小小班面積區(qū)劃條件的，應(yīng)納入林地管理（依據(jù)《云南省林地管理?xiàng)l例》第十一條）。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

使用平板電腦，充分利用林地落界矢量文件（SHP 格式）為參考區(qū)劃固定小班，可以保證二調(diào)成果與林地保護(hù)利用規(guī)劃的定位標(biāo)準(zhǔn)一致，確保二類調(diào)查、公益林界定、森林資源檔案更新等工作都在林地“一張圖”框架下開展，避免出現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)相互打架的現(xiàn)象，把林地的范圍和界線相對(duì)穩(wěn)定下來。

該方法不僅可以提高小班調(diào)查效率和精度，保持調(diào)查的連續(xù)性，為建立基于林地“一張圖”基礎(chǔ)上的集林地保護(hù)利用規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定等數(shù)據(jù)為一體的森林資源管理地理信息系統(tǒng)（GIS）提供連續(xù)、可比的空間矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，而且便于加強(qiáng)林地林權(quán)管理，同時(shí)可為林業(yè)生態(tài)紅線劃定、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃修編[9]奠定基礎(chǔ)。

3.2 討論

小班區(qū)劃調(diào)查一般采用“對(duì)坡勾繪、實(shí)地調(diào)查”的方法。云南省本輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，雖然以衛(wèi)星影像圖為工作底圖，但根本要求是現(xiàn)地調(diào)查，而不是遙感調(diào)查。然而，由于開展工作前，林地落界形成的圖斑（小班）界線已導(dǎo)入平板電腦中，不排除少數(shù)調(diào)查人員過分依賴林地落界數(shù)據(jù)，小班調(diào)查時(shí)現(xiàn)地深入不夠[10]，甚至在家“閉門造車”，直接影響調(diào)查成果的客觀性和準(zhǔn)確性。

為避免出現(xiàn)上述影響調(diào)查成果質(zhì)量的行為，建議采取以下措施：

（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二類調(diào)查工作開展前，對(duì)參與調(diào)查人員進(jìn)行職業(yè)道德和調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，要求每一位調(diào)查人員恪守《林業(yè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》，謹(jǐn)記“敬業(yè)、精心、準(zhǔn)則、規(guī)范、誠信”等要求。調(diào)查人員必須通過平板電腦和二類調(diào)查軟件功能使用等室內(nèi)培訓(xùn)，至少1個(gè)林班區(qū)劃調(diào)查等野外實(shí)踐練習(xí)，經(jīng)考核合格才能上崗。

（2）落實(shí)全面實(shí)地調(diào)查要求，建立獎(jiǎng)罰并舉的質(zhì)量管理制度。對(duì)工作扎實(shí)、調(diào)查質(zhì)量優(yōu)良的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)以遙感影像判讀代替實(shí)地調(diào)查、調(diào)查質(zhì)量不符合要求的，要責(zé)令返工；對(duì)工作中弄虛作假，不按技術(shù)操作細(xì)則實(shí)施，經(jīng)抽查驗(yàn)收不合格的，取消調(diào)查資格，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，并在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面作出限制。

[1] 陸青，蔣婷婷，鄭剛.基于森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)的江蘇省林地落界工作主要問題處理探析[J].江蘇林業(yè)科技，2013，（2）.

[2] 國家林業(yè)局.林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程（LY/T 1995-2011）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[3] 梅青.全國林地“一張圖” 大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)典力作[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2013-10-23.

[4] 熊澤彬.森林資源二類調(diào)中小班區(qū)劃方法研究[J].林業(yè)資源管理，2012，（5）.

[5] 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程（GB/T 26424-2010）[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[6] 云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（2013 年修訂）[S].2013.

[7] 李明陽. 森林規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2010:46—52.

[8] 周昌祥. 森調(diào)隊(duì)員的艱辛與光榮[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2009-11-18.

[9] 秋新選. 全省第四次森林資源二類調(diào)查成果全部完成驗(yàn)收[OL].http://www.ynly.gov.cn/8415/ 8477/108808.html.2016-10-24.

[10] 劉麗芳，蘇亞林，任曉東，等.森林資源二類調(diào)查外業(yè)小班采集系統(tǒng)基于平板電腦在調(diào)查中的運(yùn)用[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，（1）.

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S757.2+7< class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

B < class="emphasis_bold"> 文章編號(hào)：1004-7743（2017）01-0012-04

1004-7743（2017）01-0012-04

2016-11-16

肖娟（1984—），女，四川人，農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生，工程師，從事森林經(jīng)營工作。