曹瀛丹

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100094）

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度文獻(xiàn)綜述

曹瀛丹

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100094）

2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。新農(nóng)保的出臺(tái)也引發(fā)了學(xué)界的熱烈討論。把這一時(shí)期出現(xiàn)的對新農(nóng)保的研究文獻(xiàn)作為綜述重點(diǎn)，分別對舊農(nóng)保的弊端、新農(nóng)保與舊農(nóng)保的比較、新農(nóng)保思路進(jìn)行討論并加以評述。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保；基本模式

1 舊農(nóng)保及其弊端

1.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)方面的特征，即國家法律的強(qiáng)制性、保費(fèi)通常由個(gè)人、單位和政府三方共擔(dān)、以保障勞動(dòng)者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)（成志剛、彭典，2008）[1]。但是，舊農(nóng)保更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自愿性，并沒有強(qiáng)制入保，使得入保率一直偏低；同時(shí)國家財(cái)政并沒有為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金支持，因此舊農(nóng)保實(shí)際上不具備社會(huì)保險(xiǎn)的特征，而更偏向于商業(yè)保險(xiǎn)（劉鑫，2008）[2]。

1.2 目標(biāo)群體的偏離

保富不保窮。舊農(nóng)保的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差十倍，同時(shí)個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金靠每年繳費(fèi)積累，因此越是收入高的農(nóng)民，其繳費(fèi)積極性越高，他們的養(yǎng)老就越有保障。但是，反之收入低的農(nóng)民無錢繳費(fèi)，也無錢養(yǎng)老，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)針對的目標(biāo)群體存在了偏離。

保小不保大。由于個(gè)人賬戶完全靠積累，那么此保險(xiǎn)針對的群體只可能是沒有到60歲的中青年人，即將到60歲和60歲以上的老年人則被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)真正想保障的人反而不在保障范圍內(nèi)了。

研究學(xué)者普遍認(rèn)為，舊農(nóng)保的目標(biāo)群體存在偏離情況，廣大需要保障的農(nóng)民都沒有辦法得到保障。

1.3 保障水平低

牟放（2005）[3]根據(jù)民政部農(nóng)村《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算了養(yǎng)老金數(shù)額，如果按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月2元繳納保費(fèi)，10年之后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金9.9元。這樣每個(gè)月還不到10塊錢的養(yǎng)老金，根本難以保障農(nóng)民的生活與養(yǎng)老。

2 新舊農(nóng)保比較

2.1 基本模式

舊農(nóng)保在制度模式上實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶制，“個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國家讓利),分別記賬在個(gè)人名下”，個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有，基金實(shí)行累進(jìn)制，并根據(jù)一定的利率進(jìn)行計(jì)息。

新農(nóng)保制度,實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由政府提供的非繳費(fèi)性補(bǔ)貼構(gòu)成,確保老年農(nóng)民基本生活。二是個(gè)人賬戶部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主,進(jìn)行逐年積累,到達(dá)領(lǐng)取期時(shí),以積累總額除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個(gè)人賬戶（陶紀(jì)坤,2010）。

2.2 覆蓋范圍

《基本方案》規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象是非城鎮(zhèn)戶口,不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。外來勞務(wù)人員,原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納保險(xiǎn)年齡不分性別、職業(yè),為20周歲至60周歲。

新農(nóng)保的覆蓋范圍則是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保（陶紀(jì)坤,2010）。

2.3 籌資結(jié)構(gòu)

過去的舊農(nóng)保主要都是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持三方相結(jié)合的原則。在三者關(guān)系中,以個(gè)人為主,個(gè)人繳納部分要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。而新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

①個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

②集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

③政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（陶紀(jì)坤,2010；李冬妍，2011）。

2.4 待遇計(jì)發(fā)和領(lǐng)取資格

舊農(nóng)保參保人滿60周歲后根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累本息和平均余命確立養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年（陶紀(jì)坤,2010）。

3 學(xué)者對新農(nóng)保思路的討論

3.1 是否應(yīng)把新農(nóng)保的自愿參保原則修改為強(qiáng)制參保?

當(dāng)前農(nóng)民參保率低，因此很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該采用強(qiáng)制參保的方式。對此，一部分學(xué)者提出了不同的意見：城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性不能適用于農(nóng)民。堅(jiān)持自愿參保仍能實(shí)現(xiàn)較高的參保率（崔紅志，2012年）。

3.2 如何看待新農(nóng)保制度中的捆綁政策?

表面上看新農(nóng)保制度中的捆綁政策符合我國文化傳統(tǒng)，同時(shí)對農(nóng)村老人有很大的好處。有學(xué)者也認(rèn)為捆綁繳費(fèi)的假設(shè)與現(xiàn)實(shí)情況不符，且加劇了農(nóng)村老年人口生存狀況的差異。我們不能像看待簡單問題一樣，對捆綁繳費(fèi)的效果進(jìn)行過高估計(jì)（崔紅志，2012年）。同時(shí)，放棄捆綁繳費(fèi)有利于增加新農(nóng)保的受歡迎程度，也有利于還地方政府和干部清白。

3.3 新農(nóng)保制度是否應(yīng)允許農(nóng)民退保?

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，退保應(yīng)該是被嚴(yán)格控制的。但在一些學(xué)者的觀點(diǎn)中，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金流動(dòng)性是全球性趨勢。在全新基礎(chǔ)上起步的新農(nóng)?？梢詫?shí)行退保自由。退保自由可以破解影響新農(nóng)保適應(yīng)性問題的多種因素（崔紅志，2012年）。

4 評述

學(xué)界對新農(nóng)保大多持肯定態(tài)度，在對舊農(nóng)保的分析和弊端揭露的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在一定程度上彌補(bǔ)了缺陷，能在諸多方面起到積極作用，如有助于打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，減輕城鄉(xiāng)分配不均衡的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；在經(jīng)濟(jì)方面也有利于土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力；并肯定政府在新農(nóng)保中成為責(zé)任主體之一的方式。

學(xué)者們對新農(nóng)保的討論集中在三方籌資關(guān)系、是否應(yīng)該捆綁等方面。他們大多肯定新農(nóng)保在三方籌資關(guān)系確定方面的進(jìn)步性，但是也有不少完善的建議，例如提高政府方面和集體方面的出資比例、建立完善的長效機(jī)制。而對于新農(nóng)保的捆綁政策，學(xué)者們也有頗多爭議，這種“年老父母允許不繳費(fèi)，但是要求子女都繳費(fèi)”的模式，被認(rèn)為違反了新農(nóng)保參保的自愿性。

但是對于新農(nóng)保的討論大多集中于政策本身，筆者注意到，新農(nóng)保只是用單一的資金供給的方式對農(nóng)村居民給予養(yǎng)老保障，至多是農(nóng)村養(yǎng)老政策體系的重要方面，是經(jīng)濟(jì)支持方面的進(jìn)步和完善。但是我們也應(yīng)該看到，這不能完全應(yīng)對農(nóng)村老年人的需求。在農(nóng)村年輕人大量外出務(wù)工沒有時(shí)間照料父母、農(nóng)村孝道意識有所衰落的背景下，老年人的生活照料、精神文化生活等方面也應(yīng)該是政策應(yīng)該關(guān)注的問題。那么新農(nóng)保在養(yǎng)老方面能否涉及更廣，提供更多元的、更豐富的養(yǎng)老形式？對這一點(diǎn)，之前的學(xué)者們很少論及。

總的來說，新農(nóng)保政策是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大進(jìn)步，學(xué)者也對此做了諸多研究。但是如何使得這項(xiàng)政策本身和整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老體系能夠更加完善，尚需繼續(xù)討論和進(jìn)一步研究。

[1]成志剛，彭典.近十年我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究綜述[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008（1）：132-138.

[2]牟放.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）：50-53.

[3]劉鑫,陳朝旭,張金妃.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善之關(guān)鍵:演化路徑的“解鎖”[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1):36-39.

Literature Review of RuralNew Pension Insurance System

CAOYing-dan
(China Agricultural University,Beijing 100094,China)

The guidance of the state council on the development of new rural social endowment insurance in 2009 is a sign of the new period of rural endowment insurance system construction in China.The introduction of new rural protection has also aroused a heated discussion in academic circles.In this period,the research literature on nongbao was summarized as the main point of the review,which discussed the disadvantages of the old agricultural insurance,the comparison between the new rural insurance and the old peasant insurance,the new agricultural protection ideas and the review.

rural endowment insurance;new rural insurance;fundamental mode

F842.0

A

1673-5919（2017）06-0105-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.040

2017-09-29

曹瀛丹（1994-），女，江蘇南通人，碩士研究生。

路 實(shí)］