胡愛(ài)華，袁喜華，郭燕紅

（吉安市遂川縣林業(yè)局，江西吉安 343900）

遂川縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

胡愛(ài)華，袁喜華，郭燕紅

（吉安市遂川縣林業(yè)局，江西吉安 343900）

遂川是首批“江西省森林城市”、全國(guó)首批農(nóng)民林業(yè)合作組織示范縣和國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色、特色產(chǎn)業(yè)示范基地。林業(yè)工作開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)位趕超新局面，但林業(yè)發(fā)展也存在著不少突出問(wèn)題。針對(duì)遂川縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)有林場(chǎng)改革、森林資源管理、林地管理、林業(yè)執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展對(duì)策與建議。

林業(yè)發(fā)展；對(duì)策分析；遂川縣

1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)社會(huì)參與性普遍提升

隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的放活，林權(quán)交易市場(chǎng)逐步成熟，社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的態(tài)度有了質(zhì)的變化，經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性空前高漲。①“十二五”期間累計(jì)完成人工營(yíng)造林面積1.787萬(wàn)hm2。先后獲得全省“山上造林先進(jìn)縣”、全市“通道綠化先進(jìn)縣”、全市“營(yíng)造林工作先進(jìn)單位”；②林農(nóng)自發(fā)組織各種新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到224家，其中有家庭林場(chǎng)30家、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達(dá)85戶(hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社83家、民營(yíng)林場(chǎng)26家，實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到3.733萬(wàn)hm2。新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為了遂川縣林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和帶領(lǐng)林農(nóng)脫貧致富的領(lǐng)頭雁；③社會(huì)資金投入林業(yè)快步增長(zhǎng)，通過(guò)林地聯(lián)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金，僅2015年達(dá)到8 000余萬(wàn)元，已經(jīng)成為我縣林業(yè)發(fā)展投入的一大資金來(lái)源。

1.2 資源管控體系基本形成

①制定了《江西省遂川縣2010—2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃》，建成了全縣林地“一張圖”，完成了生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制；②成立了遂川縣保護(hù)森林資源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效整合縣級(jí)層面的執(zhí)法力量，有效維護(hù)了森林資源安全；③按照生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)行了天然林、闊葉林限伐、禁伐；④森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下；⑤林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，突發(fā)應(yīng)急能力明顯提高。

1.3 生態(tài)保護(hù)格局初步建立

截至2015年，全縣共有7個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積為33 578.8 hm2，占全縣國(guó)土面積的10.7%。目前，已初步形成了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園為重點(diǎn)，生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，古樹(shù)名木保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)和野生動(dòng)植物和候鳥(niǎo)保護(hù)并舉的綜合生態(tài)保護(hù)格局。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民增效提速

通過(guò)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收、脫貧致富緊密結(jié)合，打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。①林產(chǎn)工業(yè)上初步形成產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展的林產(chǎn)工業(yè)體系；②加速發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間油茶總產(chǎn)值達(dá)到13.9億元；③加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每年以10%的速度增長(zhǎng),走出了“不砍一棵樹(shù)，照樣能致富”發(fā)展之路;四是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有林場(chǎng)改革資金保障困難

①改革的資金困難。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及人員多，范圍廣，資金量大且林場(chǎng)在歷史發(fā)展演變的過(guò)程中，由于諸多原因，林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不樂(lè)觀(guān)，背負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。

②林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。我縣林場(chǎng)多建于20世紀(jì)七八十年代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)今天已經(jīng)十分落后，基層林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職工工作場(chǎng)所十分破舊，不僅影響了林場(chǎng)職工工作熱情，甚至對(duì)職工的工作生活帶來(lái)了安全隱患。在許多護(hù)林點(diǎn)到目前為止都還沒(méi)有通電，護(hù)林工作條件十分艱苦，對(duì)林場(chǎng)森林管護(hù)工作影響較大，但是由于立項(xiàng)政策及資金等方面的制約，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直得不到有效實(shí)施，成為了影響林場(chǎng)發(fā)展的重要問(wèn)題[1-2]。

③林場(chǎng)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)人員按“老人老辦法,新人新辦法”進(jìn)行管理，林場(chǎng)財(cái)務(wù)雖實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的財(cái)政管理體制,但主要還是靠林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入維持林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)務(wù)狀況仍然比較困難。

2.2 資源管理政策執(zhí)行出現(xiàn)深層次問(wèn)題

①政策調(diào)整導(dǎo)致的問(wèn)題。天然林禁止商業(yè)性采伐，由于還未建立補(bǔ)償機(jī)制，林農(nóng)未得到資金方面的補(bǔ)償，矛盾突出。②實(shí)際操作中存在的問(wèn)題。一是由于天然林禁止商業(yè)性采伐，導(dǎo)致對(duì)以闊葉樹(shù)為原料的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)原料嚴(yán)重不足，影響企業(yè)生存、發(fā)展。二是人工林與天然林的界定問(wèn)題。

2.3 林地的合理保護(hù)和有效利用矛盾突出

①占用征收林地前期介入機(jī)制有待進(jìn)一步完善；②基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目隨意拆分；③林地主管部門(mén)與土地管理部門(mén)在林地管理上的關(guān)系尚未理順。2.4“道路巡查執(zhí)法”尚無(wú)明確的立法支持

①林業(yè)執(zhí)法點(diǎn)多面廣，林區(qū)源頭管理難；②公路建設(shè)飛速發(fā)展，木材流通管理難；③林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施，行政處罰難以到位、執(zhí)行困難；④“道路巡查執(zhí)法”尚無(wú)明確的立法支持，“道路巡查執(zhí)法”依然存在著較大的安全隱患。

3 解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議

3.1 加大政策扶持解決林場(chǎng)改革后顧之憂(yōu)

逐步加大林場(chǎng)公益性投入，提高林場(chǎng)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增大林場(chǎng)公益林比重，以適應(yīng)林場(chǎng)后續(xù)發(fā)展。林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的政策及科技支持更是林場(chǎng)發(fā)展的重要保證，特別是在建立優(yōu)質(zhì)高效的森林資源，普及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方式，提升森林質(zhì)量、效益及林業(yè)管理水平方面，加大政策及科技支持，以便林場(chǎng)在以后的發(fā)展中更加合理、有序。

3.2 加強(qiáng)與上級(jí)溝通理順資源保護(hù)政策問(wèn)題

盡快開(kāi)展天然林協(xié)議停伐保護(hù)調(diào)查摸底工作，對(duì)林分起源認(rèn)定錯(cuò)誤及時(shí)糾正，做好因采伐政策調(diào)整導(dǎo)致林農(nóng)不理解而引發(fā)的一些問(wèn)題，同時(shí)建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任狀，把責(zé)任落到實(shí)處。

3.3 加大非法占用林地整頓，建立林地保護(hù)協(xié)作管理機(jī)制

對(duì)全縣非法占用林地情況進(jìn)行一次大整頓，從嚴(yán)查處非法占用林地，要樹(shù)立林地和耕地同等重要位置，形成全縣上下做到占用林地必須要先辦理占用林地手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)。二是建立林地保護(hù)協(xié)作管理機(jī)制。各級(jí)林業(yè)、發(fā)改委、國(guó)土、縣工業(yè)園區(qū)辦、交通等部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，確保林地的前置審批，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。三是增加征占用林地預(yù)審規(guī)定。對(duì)需要征收或者占用林地的建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)改委立項(xiàng)階段，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門(mén)提出預(yù)使用林地申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出預(yù)審意見(jiàn)[3]。

3.4 賦予林業(yè)行政執(zhí)法人員以開(kāi)展道路巡查執(zhí)法的合法地位

首先是建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，賦予林業(yè)行政執(zhí)法人員以開(kāi)展道路巡查執(zhí)法的合法地位；二是建立健全長(zhǎng)效、統(tǒng)一的聯(lián)防體系，合理配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織的源頭管理作用，重點(diǎn)在源頭上預(yù)防和制止破壞森林資源的行為，做到分工明確，形成合力，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的；三是建立木材檢查的電子監(jiān)控系統(tǒng)與公安的“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。將全縣木材檢查的電子監(jiān)控系統(tǒng)與公安的“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使違法車(chē)輛無(wú)處遁形的目的。

[1]謝志忠,張春霞,黃安勝,等.林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2005(10):4.

[2]張海鵬,王克強(qiáng),姜志德.中國(guó)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2005(2):103-108.

[3]潘媛.林農(nóng)權(quán)益保護(hù)視角下的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2012.

Forestry Research Report of Suichuan County

HUAi-hua；YUANXi-hua；GUOYan-hong
（Forestry Bureau of Suichuan County,Ji'an Jiangxi343900,China）

Suichuan is the first“Forest City of Jiangxi Province”,and the first batch of farmers'forestry cooperation demonstration counties in China,and the national under-forest economy and green and featured industry demonstration bases.Forestry work has created a new situation of the catch-up-catch,but there are stillmany prominent problems in the development of forestry.In view of the existing problems in the development of forestry in Suichuan County,such as the reform of state-owned forest farms,forest resources management,forest land management and forestry law enforcement.This article raises the development strategies and suggestions.

forestry development;countermeasure analysis;Suichuan county

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0042-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.012

2017-10-11

胡愛(ài)華（1980-），男，江西遂川人，本科，工程師。研究方向：森林培育、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

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