韓 琳

(上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，上海 201620)

養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展組織化進(jìn)程

韓 琳

(上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，上海 201620)

養(yǎng)老;志愿服務(wù);參與模式;組織化進(jìn)程

志愿服務(wù)作為政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式，并日益成為公民參與社會(huì)的重要途徑。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，若能將傳統(tǒng)志愿服務(wù)擴(kuò)大到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，探索政府管理與全民參與的社會(huì)協(xié)同養(yǎng)老，可為低成本、高效率地補(bǔ)充養(yǎng)老需求提供新途徑。

1 志愿服務(wù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

1.1 國(guó)外志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn) 歐美國(guó)家在志愿者活動(dòng)開展方面遙遙領(lǐng)先，已具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，并逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制，其志愿服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)〔1,2〕：①志愿服務(wù)向全民化方向發(fā)展。國(guó)外志愿服務(wù)的全民參與水平較高，普遍注重公民志愿服務(wù)意識(shí)的從小培養(yǎng)，并將志愿服務(wù)與公民成才、就業(yè)、公司利益等方面掛鉤，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。②以滿足社會(huì)發(fā)展需求為志愿服務(wù)活動(dòng)的切入點(diǎn)。相對(duì)于過去以滿足少數(shù)受服務(wù)者的生活需求為主體的志愿服務(wù)模式，當(dāng)前志愿服務(wù)逐漸著眼于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中尋找服務(wù)課題的志愿服務(wù)模式所占的比重越來越大。③實(shí)行志愿服務(wù)信息化、系統(tǒng)化管理。國(guó)外志愿服務(wù)有完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，除了政府支持、媒體支持之外，還有宗教機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)支持、社區(qū)機(jī)構(gòu)支持、民間機(jī)構(gòu)支持等，從志愿者招募、錄用、監(jiān)督到后期對(duì)志愿者的評(píng)估，都有非常詳細(xì)的記錄。

1.2 我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) 我國(guó)志愿服務(wù)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。在經(jīng)歷了北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，汶川地震等一系列大事件后，志愿服務(wù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義得到了廣泛認(rèn)同，以全民參與為主要特征的社會(huì)志愿服務(wù)體系正逐漸形成。隨著志愿者隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，志愿服務(wù)逐漸成為社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，也促使志愿服務(wù)活動(dòng)向法制化、政府化、機(jī)制化、全民化、社區(qū)化方向發(fā)展。

在黨的十八大報(bào)告及十八屆三中全會(huì)中提出了“廣泛開展志愿服務(wù)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，充分強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要載體。這兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件明確了志愿服務(wù)在參與社會(huì)治理當(dāng)中的主要作用，對(duì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，從而激發(fā)社會(huì)活力，具有很重要的意義。我國(guó)的志愿服務(wù)在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和趨勢(shì)：其中，“公民參與”成為志愿服務(wù)的重要理念，公眾的廣泛參與開拓了志愿服務(wù)多樣性的功能，充分體現(xiàn)了公民參與社會(huì)發(fā)展事務(wù)、參與政治民主進(jìn)程。但仍存在一些問題：①志愿服務(wù)主導(dǎo)模式簡(jiǎn)單，未形成公眾的自覺行為，“短期性”現(xiàn)象突出；②志愿服務(wù)活動(dòng)渠道單一，缺乏完善的機(jī)制保障，專業(yè)培訓(xùn)有限，服務(wù)深度不夠；③動(dòng)機(jī)的滿足和志愿服務(wù)需求沒有匹配，導(dǎo)致志愿者資源的流失和浪費(fèi)。同世界志愿服務(wù)活動(dòng)的平均參與率為10%，發(fā)達(dá)國(guó)家為30%～40%相比，我國(guó)的城市人口參與率只有3%〔3〕，志愿服務(wù)仍面臨很多的制約因素，其發(fā)展空間還沒有被有效地挖掘出來。

2 志愿服務(wù)參與養(yǎng)老服務(wù)的可行性問題

2.1 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的必要性 2013年底，我國(guó)各類養(yǎng)老床位數(shù)570萬張，僅占老年人口的2.8%〔4〕。在人口老齡化的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已弱化〔5〕，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尚未形成完善體系且面臨資源不足，可以說，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之路，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向。

隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，養(yǎng)老這個(gè)最基本的社會(huì)服務(wù)擁有龐大的市場(chǎng)容量。全國(guó)老齡辦公布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中預(yù)測(cè)，到 2030年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值將突破10萬億。巨大的市場(chǎng)容量需要的資源投入，如果單純依靠政府的職能，既沒效率也不能保證質(zhì)量。在當(dāng)前政府社會(huì)管理向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變的背景下，若能把之前政府包攬的公共服務(wù)，部分轉(zhuǎn)給社會(huì)組織承接或挖掘更多的社會(huì)公共服務(wù)資源由社會(huì)組織來開展，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管和出資，則這些機(jī)構(gòu)通過競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)和質(zhì)量，就能獲得更好的服務(wù)〔6〕，而這其中最節(jié)省成本和最有效的無疑就是志愿服務(wù)組織。

2.2 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的可行性 當(dāng)前，政府高度重視志愿服務(wù)參與社會(huì)治理。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都明確提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀；不久前，中央文明委制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，指明了志愿服務(wù)經(jīng)常化制度化的建設(shè)方向和基本依據(jù)。一系列政策為開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供了廣闊空間。根據(jù)民政部印發(fā)的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要(2013～2020年)》，未來，我國(guó)將進(jìn)一步加快社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)測(cè)到2020年，注冊(cè)社會(huì)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例達(dá)到10%。志愿者隊(duì)伍的快速壯大也為養(yǎng)老服務(wù)提供了更多資源保障。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)也表明，志愿服務(wù)是伴隨著國(guó)家公共事業(yè)開支的逐年減少和社會(huì)老齡化等問題的凸現(xiàn)而迅速發(fā)展〔7〕。不同于一般的社會(huì)服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)本身具有福利性和公益性，同時(shí)又需要專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。而志愿服務(wù)本身強(qiáng)調(diào)的就是其專業(yè)性、無償性、傳遞愛心的公益特點(diǎn)，不僅能針對(duì)老年人提供各式各樣的服務(wù)，而且能夠更好地發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的功能。當(dāng)前我國(guó)一方面面臨“未富先老”的局面，一方面面對(duì)巨大的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺，而將志愿者服務(wù)引入養(yǎng)老服務(wù)無疑是一種低成本、高效率補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)人員不足的新途徑〔8〕。

2.3 志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn) 我國(guó)各地區(qū)在志愿服務(wù)參與社會(huì)服務(wù)方面進(jìn)行了較多實(shí)踐，也積累形成了深圳經(jīng)驗(yàn)、上海經(jīng)驗(yàn)和香港經(jīng)驗(yàn)等。隨著志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累及志愿服務(wù)體系的逐步完善，各地區(qū)也逐漸重視志愿服務(wù)在提供社會(huì)養(yǎng)老、助老服務(wù)中的作用。結(jié)合志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，部分省市大膽探索建立社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，形成的具有特色的模式有：①以老養(yǎng)老互助式，就是讓身體健康的、有一技之長(zhǎng)的老人，如退休醫(yī)生、律師、教師等發(fā)揮各自所長(zhǎng)，為年紀(jì)更大的獨(dú)居、空巢、行動(dòng)不便的老人提供幫助或是低齡老人服務(wù)高齡老人，一方面可以緩解剛退休老人的心理失落感，另一方面解決了社會(huì)養(yǎng)老資源不足的情形。②社區(qū)志愿服務(wù)式，就是依托社區(qū)整合資源，為老人提供生活照料、緊急救援等長(zhǎng)期的、無償?shù)姆?wù)。

當(dāng)前，在將志愿服務(wù)引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)過程中，各地都進(jìn)行了較多有益嘗試，也初步取得了一些經(jīng)驗(yàn)。從總體來說，養(yǎng)老志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一、有效的組織，沒有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；志愿服務(wù)缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率；資源缺乏有效的整合，沒有建立有效的平臺(tái)載體。

3 志愿服務(wù)在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的組織與發(fā)展

組織化具有改善和提升國(guó)家社會(huì)管理效能的作用。社會(huì)服務(wù)的組織化過程是影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的主要因素〔9〕。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，并成為社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，而志愿服務(wù)在我國(guó)還處于起步階段，因此，志愿組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，要遵循循序漸進(jìn)的組織化過程。

3.1 從政府主導(dǎo)到社會(huì)自治 志愿服務(wù)要做到人人參與，必要關(guān)注“人人可為”，即把志愿者服務(wù)與人民生活的需求和各種服務(wù)相結(jié)合〔10〕。當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)多數(shù)活動(dòng)仍然是由政府開展、政府推動(dòng)的政府主導(dǎo)行為，導(dǎo)致養(yǎng)老志愿服務(wù)仍是由政府負(fù)擔(dān)，社區(qū)、社會(huì)組織或志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與缺乏主動(dòng)性，養(yǎng)老志愿活動(dòng)難以形成專業(yè)性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性發(fā)展?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)都經(jīng)過從單一的政府主導(dǎo)向社會(huì)自治相結(jié)合的方向發(fā)展的過程。

社會(huì)自治型組織是一定范圍的社會(huì)成員自治自律〔11〕。首先，養(yǎng)老服務(wù)具有長(zhǎng)期性，而社會(huì)自治型組織具有較固定的組織形態(tài)，其組織成員也具有較高參與性，可保證養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化。其次，養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)化任務(wù)，采取社會(huì)自治模式能夠最廣泛地吸收和挑選具有能力的社會(huì)志愿服務(wù)者，可彌補(bǔ)政府的供給不足或供給不均衡。再次，社會(huì)自治克服了政府主導(dǎo)的“呆板”，可以及時(shí)響應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求，更便于靈活、高效地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

從我國(guó)現(xiàn)階段情況看，作為政府主導(dǎo)向社會(huì)自治模式的過渡和補(bǔ)充，具有半社會(huì)自治模式的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)已在全國(guó)得到廣泛推廣。未來，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮兩種模式的優(yōu)勢(shì)，從過渡模式走向整合模式。

3.2 從分散試點(diǎn)到全面融合 在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保障體系中，社會(huì)化養(yǎng)老還屬于補(bǔ)缺型的制度框架，尚未形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務(wù)體系；養(yǎng)老志愿服務(wù)較多具有行政屬性，服務(wù)活動(dòng)往往具有臨時(shí)性、分散性、單一性，即使社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)也存在服務(wù)面狹窄、布局不均衡、支持力度不夠、服務(wù)不完善等問題。面對(duì)日益加劇的老齡化社會(huì)，政府必須盡快建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系。

當(dāng)前，養(yǎng)老志愿服務(wù)多為自發(fā)型和分散型，政府應(yīng)建立社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，明確政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)等主體的地位與作用，促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)從自發(fā)到自覺、從零星分散到成規(guī)模有組織的發(fā)展。政府應(yīng)該通過提供場(chǎng)地和配套措施，稅收減免，對(duì)志愿服務(wù)人員補(bǔ)貼培訓(xùn)等手段促進(jìn)多方資源參與提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，為社會(huì)廣泛參與和服務(wù)穩(wěn)定開展提供環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政府應(yīng)通過社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，不斷壯大現(xiàn)有的志愿組織和服務(wù)隊(duì)伍，為各種養(yǎng)老服務(wù)資源的有序銜接、補(bǔ)充提供保障。目前，各地區(qū)開展的養(yǎng)老志愿服務(wù)還帶有試點(diǎn)示范的性質(zhì)，作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分，政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)老志愿服務(wù)與其他措施的全面融合，促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

3.3 從簡(jiǎn)單性參與到專業(yè)化補(bǔ)充 首先，當(dāng)前養(yǎng)老志愿服務(wù)意識(shí)及志愿服務(wù)水平還停留在較低層次上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求。而志愿者提供的志愿服務(wù)形式具有多樣化特點(diǎn)，若能引導(dǎo)好各類志愿服務(wù)，可以更有效地拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。

其次，志愿服務(wù)具有專業(yè)性、專項(xiàng)性的特點(diǎn)。除了志愿者隊(duì)伍具有廣泛的專業(yè)領(lǐng)域以外，志愿者服務(wù)、上崗都經(jīng)過專業(yè)性培訓(xùn)，因此，志愿服務(wù)不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單隨意的輔助性活動(dòng)，應(yīng)充分發(fā)揮各類志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，使其更深程度、更大范圍地參與各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

再次，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重，要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的全覆蓋，必須調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、家庭等全社會(huì)力量共同參與。當(dāng)前，志愿者越來越成為現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)體系中不可忽視的重要力量，同時(shí)，擁有專業(yè)特長(zhǎng)的各類群體，如醫(yī)生、教師、律師等希望投身志愿服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)這些資源應(yīng)充分利用，則可以拓寬服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充。

4 完善社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)的對(duì)策建議

在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府自身提供的服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)及公眾和社會(huì)組織的志愿服務(wù)都是不可或缺的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府管理不足將帶來社會(huì)發(fā)展滯后，這就需要壯大社會(huì)組織來彌補(bǔ)。對(duì)于養(yǎng)老志愿服務(wù)工作的發(fā)展，政府部門應(yīng)該出臺(tái)更多的政策指導(dǎo)與支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施、共享公共資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化、市場(chǎng)化自主運(yùn)作，以更好地滿足社會(huì)需求。借鑒國(guó)外志愿服務(wù)的發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府可通過為志愿者在納稅、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)措施；可借鑒獻(xiàn)血模式進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄機(jī)制的探索，將志愿者為老人服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ)，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)級(jí)別，在志愿者本人及其直系親屬年老時(shí)，可獲得相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間或優(yōu)先享用社會(huì)公共服務(wù)。

1 張燕玲,張曉紅.國(guó)外志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)〔J〕.北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2012；(6):25-31.

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〔2015-11-29修回〕

(編輯 苑云杰/杜 娟)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12BRK008)；上海市高校培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(ZZGJD12014)

韓 琳(1982-)，女，碩士，助理研究員，主要從事社會(huì)保障定量分析研究。

C913.6

A

1005-9202(2017)04-1025-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.04.108