陳 越

(武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430072)

我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡：?jiǎn)栴}、原因與對(duì)策

陳 越

(武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430072)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡，集中表現(xiàn)在高水平大學(xué)、師資隊(duì)伍、高等教育經(jīng)費(fèi)投入和高等教育機(jī)會(huì)四個(gè)方面，而且這種不均衡已經(jīng)在一定程度上影響了高等教育功能的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為我國(guó)綜合國(guó)力和軟實(shí)力提升的一大瓶頸。促進(jìn)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，必須實(shí)行“四位一體”的改革策略：全方位、立體化的“積極差別待遇”政策；傾斜性、杠桿性的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；系統(tǒng)化、全過(guò)程的“均衡中發(fā)展”策略以及個(gè)性化、特色化的高等教育價(jià)值導(dǎo)向。

高等教育；區(qū)域發(fā)展；非均衡發(fā)展；高水平大學(xué)；師資隊(duì)伍；高等教育經(jīng)費(fèi)；高等教育機(jī)會(huì)

“天之道，損有余而補(bǔ)不足，人之道則不然，損不足以奉有余”。社會(huì)發(fā)展規(guī)律與自然發(fā)展規(guī)律不同，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不均衡是絕對(duì)的，均衡則是相對(duì)的，我國(guó)高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。為促進(jìn)高等教育區(qū)域發(fā)展由“不均衡”向“相對(duì)均衡”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育公平，我國(guó)政府積極制定了一系列政策，設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，等等，但是，由于沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展”的思維方式，高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。學(xué)界通過(guò)不同視角，試圖從教育財(cái)政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+教育等途徑，改善教育區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題。為此，論文試圖回歸根本，沿著“立足現(xiàn)實(shí)—找準(zhǔn)原因—提出對(duì)策”的邏輯路線，為解決問(wèn)題提供有一定針對(duì)性的路徑建議。

一、我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題表征

我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡，集中表現(xiàn)在高水平大學(xué)、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)以及高等教育機(jī)會(huì)的區(qū)域分布不均衡。

(一)高水平大學(xué)區(qū)域分布不均衡

高校是高等教育的提供者，高水平大學(xué)區(qū)域分布情況是高等教育區(qū)域發(fā)展的表征之一?！敖刂?015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，其中：普通高等學(xué)校2553所(含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所)，成人高等學(xué)校292所”[1]。其中，1824所公辦普通高校在不同區(qū)域的分布呈現(xiàn)出較為明顯的不均衡現(xiàn)象(見(jiàn)圖1)。

圖1 中國(guó)高等學(xué)校區(qū)域分布①

“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)是我國(guó)政府為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡(jiǎn)稱“雙一流”)重點(diǎn)支持高校，擁有相當(dāng)數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)、良好的科研環(huán)境和教學(xué)條件，是提供優(yōu)質(zhì)高等教育的重要保障，因而可以作為評(píng)價(jià)我國(guó)高水平高校區(qū)域分布的重要指標(biāo)。由圖1可以看出，我國(guó)高水平大學(xué)區(qū)域分布很不均衡：北京、上海、江蘇、湖北、陜西、四川6個(gè)省、直轄市所在的“211工程”大學(xué)占全部“211工程”大學(xué)比例約為50%；39所“985工程”大學(xué)，北京就有8所，上海4所，陜西、湖南各3所，其他即便如湖北、山東、江蘇、四川等高等教育大省也不過(guò)2所，而河北、河南、山西、內(nèi)蒙古、江西、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省、直轄市和自治區(qū)均無(wú)一所“985工程”大學(xué)。

(二)高層次師資隊(duì)伍區(qū)域分布不均衡

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦曾說(shuō)：“所謂大學(xué)者，[cm21]非有大樓之謂也，有大師之謂也?！睙o(wú)獨(dú)有偶，約[cm]翰·霍普金斯大學(xué)前校長(zhǎng)吉爾曼(Daniel Gilman)指出：“大學(xué)的榮譽(yù)應(yīng)該取決于教師和學(xué)者總的品質(zhì)，而不應(yīng)取決于人數(shù)，更不取決于供他們使用的建筑物?！盵2]作為傳道授業(yè)解惑者，師資隊(duì)伍是高等教育資源的重要組成部分，高層次師資隊(duì)伍有很多衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中職稱和學(xué)歷是較為顯性的指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)高等學(xué)校中專任教師的職稱和學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以得出其區(qū)域分布情況(見(jiàn)圖2)。

圖2 中國(guó)高層次師資隊(duì)伍區(qū)域分布①

由圖2可以看出，中國(guó)高等學(xué)校專任教師人數(shù)區(qū)域分布曲線存在幾個(gè)峰值，分別為北京、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西，同樣，擁有博士學(xué)歷、副高職稱、正高職稱的專任教師人數(shù)也呈相似分布，其中值得注意的是，河南的專任教師總數(shù)雖多，但擁有博士學(xué)歷、副高職稱、正高職稱的專任教師數(shù)量卻明顯偏低。北京、江蘇、上海等地?fù)碛胁┦繉W(xué)歷、副高職稱、正高職稱的專任教師數(shù)量是西藏、青海、寧夏、海南、貴州、云南、廣西、江西、內(nèi)蒙古等地的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，由此可見(jiàn)，我國(guó)高層次師資隊(duì)伍存在區(qū)域分布不均衡。

(三)高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域不均衡

經(jīng)費(fèi)投入對(duì)高等教育的影響不言而喻，各省(市、自治區(qū)、建設(shè)兵團(tuán))因高等教育規(guī)模不同，其教育經(jīng)費(fèi)相差較大，因而，本文選取了2012年到2013年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)及其增長(zhǎng)率作為了解各省(市、自治區(qū)、建設(shè)兵團(tuán))公共財(cái)政教育支出的觀測(cè)點(diǎn)，探究高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域不均衡的現(xiàn)實(shí)情況(見(jiàn)圖3和圖4)。

圖3 中國(guó)各省市高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)②

①參見(jiàn)教育部網(wǎng)站“專任教師學(xué)歷、職稱情況(總計(jì))”(http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/s8492/s8494/201412/t20141217_181853.html)。

②參見(jiàn)教育部網(wǎng)站“關(guān)于2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告” (http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201410/t20141031_178035.html)。

由圖3可以看出，2013年北京、上海的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別是全國(guó)平均水平的3.05倍和1.94倍，分別是安徽省(全國(guó)最低)的4.71倍和2.99倍；2013年北京、上海的生均公共

圖4 2013年中國(guó)各省市高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率①

[cm21]財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別是是全國(guó)平均水平的[cm][cm21]3.43倍和3.02倍，分別是山東省(全國(guó)最低)的[cm]5.61倍和4.94倍，由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。由圖4可以發(fā)現(xiàn)，在2013年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率中，河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、重慶、云南、青海、寧夏等原本生均教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低的地區(qū)，仍有繼續(xù)減少的趨勢(shì)，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上，其中河北、山西、吉林、江西負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，云南負(fù)增長(zhǎng)率甚至高達(dá)43.38%，而中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的削減，將會(huì)進(jìn)一步拉大我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入差距。

(四)高等教育機(jī)會(huì)區(qū)域分布不均等

高等教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域不均衡主要表現(xiàn)為，各省(市、自治區(qū)、建設(shè)兵團(tuán))的高中或同等學(xué)歷程度的學(xué)生，在高等教育面前尚不具有同等入學(xué)機(jī)會(huì)，集中表現(xiàn)為各個(gè)區(qū)域?qū)W生在高等學(xué)校中的入學(xué)比率差距較大，在此，僅以“每十萬(wàn)人具有大學(xué)文化程度(指大專以上)人數(shù)”的區(qū)域分布為例，說(shuō)明我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)不均衡現(xiàn)象(見(jiàn)圖5)。

①參見(jiàn)教育部網(wǎng)站：“2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”( http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201410/t20141031_178035.html)。

②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：“2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))”(http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html)。

圖5 每十萬(wàn)人具有大學(xué)文化程度(指大專以上)的人數(shù)區(qū)域分布圖②

由圖5可以看出，北京、上海兩地每十萬(wàn)人具有大學(xué)文化程度的人數(shù)明顯高于其他地區(qū)，其中北京每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的有31 499[cm21]人，上海每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的有21 952[cm]人，分別是全國(guó)平均水平的3.53倍和2.46倍，分別是貴州省(全國(guó)最低)的5.95倍和4.15倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)區(qū)域不均衡現(xiàn)象十分明顯。

二、我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響

目前，我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾已經(jīng)比較突出，這種不均衡也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了諸多消極影響。

(一)造成人才過(guò)剩與人才短缺二元悖論

高等學(xué)校尤其是高水平大學(xué)區(qū)域分布不均衡，首先導(dǎo)致本科以上層次人才的區(qū)域分布失衡。在高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、天津、上海、廣州、武漢、重慶等地，不僅以其較高的經(jīng)濟(jì)水平吸引大量外地高層次人才，同時(shí)本地每十萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)較多，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的本科生就業(yè)困難問(wèn)題。2014年全國(guó)高校畢業(yè)生已達(dá)727萬(wàn)，初次就業(yè)率達(dá)到70%，然而同樣意味著仍有218萬(wàn)高校畢業(yè)生沒(méi)有實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)[3]。而在發(fā)達(dá)城市大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)，中西部地區(qū)尤其是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受人才瓶頸掣肘，與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成斷層。因此，教育區(qū)域發(fā)展的不均衡，造成了人才過(guò)剩與人才短缺的二元悖論。

(二)影響人力資源區(qū)域分布，制約國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升

鄧小平同志深刻地指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，人才是科學(xué)技術(shù)的載體，隨著高等教育發(fā)展由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐加快，人力資源的合理利用將會(huì)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的要素之一。然而，目前我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀決定了人力資源發(fā)展不均衡，部分具有發(fā)展?jié)摿Φ闹形鞑康貐^(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族的青年難以獲得高等教育機(jī)會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的人力資源基礎(chǔ)；而東部沿海城市和直轄市由于過(guò)度教育，造成人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，部分類型和領(lǐng)域的人才過(guò)剩。在這樣的背景下，人力資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域的分布不合理，人才浪費(fèi)與人才缺失共存，人力資源開(kāi)發(fā)利用存在壁壘，將會(huì)影響我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(三)影響教育公平，破壞教育生態(tài)均衡

高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡直接導(dǎo)致學(xué)生教育機(jī)會(huì)的不公平，影響社會(huì)公平正義。羅爾斯認(rèn)為教育關(guān)系到公民自由、自尊、機(jī)會(huì)、幸福、財(cái)富，屬于“人類最基本的善”，必須將“正義”作為教育制度最首要的價(jià)值。同樣，張康之先生反對(duì)在諸如教育等公共行政領(lǐng)域內(nèi)將整體利益與部分利益、集體利益與個(gè)人利益割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為“在行政倫理學(xué)的視野中，無(wú)論是整體主義的還是個(gè)體主義的原則，在社會(huì)治理者這里，都不再具有實(shí)質(zhì)性的意義。……社會(huì)治理者所秉承的是一種在服務(wù)精神統(tǒng)攝下的創(chuàng)造性原則，他在具體的社會(huì)治理活動(dòng)中，創(chuàng)造性地選擇最佳的服務(wù)途徑和方式，在一切可以根據(jù)整體主義或個(gè)體主義原則進(jìn)行詮釋的行為中，都包含著指向公共利益的基本目標(biāo)”[4]。事實(shí)上，我國(guó)高等教育已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的“鼓勵(lì)一部分地區(qū)和高校率先發(fā)展”的歷程，如果繼續(xù)執(zhí)行相似的政策將會(huì)導(dǎo)致窮者越窮、富者越富，造成區(qū)域人力資源流動(dòng)僵化，最終使得中東西部地區(qū)差距拉大、大中小城市發(fā)展斷層、城鄉(xiāng)發(fā)展分化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，引發(fā)社會(huì)內(nèi)階層流動(dòng)固化，進(jìn)一步造成社會(huì)不公平，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)幅員遼闊、地域廣博，從某種程度上來(lái)說(shuō)，自然稟賦差異導(dǎo)致了高等教育區(qū)域發(fā)展的相對(duì)不均衡?！皩W(xué)校的路途長(zhǎng)短對(duì)高中生的大學(xué)選擇有重要影響，甚至與家庭收入的影響等同齊觀。如果大學(xué)路途遙遠(yuǎn)，學(xué)生很可能會(huì)選擇就近的學(xué)院入學(xué)。這種情況在低收入家庭更為普遍”[5]。但是，當(dāng)前我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡已經(jīng)突破了合理范圍，帶來(lái)了一系列消極的影響，必須進(jìn)一步考察不均衡現(xiàn)象的深層次原因，以期為后續(xù)科學(xué)決策提供信息支持。

(一)教育政策倫理影響教育政策價(jià)值指向

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[6]，然而，我國(guó)教育政策倫理通常在“集體主義”與“個(gè)人主義”二元悖論中打轉(zhuǎn)，這種教育政策倫理導(dǎo)致在對(duì)待高等教育區(qū)域均衡問(wèn)題時(shí)，“鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展”政策長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，在類似政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)中西部地區(qū)學(xué)生個(gè)人教育機(jī)會(huì)的忽視相對(duì)嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)高等教育公平與正義需要打破“集體主義”與“個(gè)人主義”的巢臼[7]，高等教育機(jī)會(huì)是關(guān)系到公民自由、自尊、機(jī)會(huì)、幸福、財(cái)富的公共服務(wù)，是“首要的善”，不能等同一般意義上的社會(huì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“集體”高于“個(gè)人”，在政策制定過(guò)程中必須突破“大部分”、“大多數(shù)”利益的狹隘界限，“惠及最少數(shù)人的最大利益”，否則，高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡狀況難以得到根本性改變。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響教育經(jīng)費(fèi)投入差異

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是高等教育發(fā)展的重要影響因素，毛洪濤等認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)高等教育加快發(fā)展的原因”，“高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入之間存在真實(shí)的長(zhǎng)期均衡與短期動(dòng)態(tài)關(guān)系”[8]。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接影響學(xué)生家庭的支付能力和高等教育價(jià)值觀念，進(jìn)而影響高等教育家庭支出額度與高等教育機(jī)會(huì)選擇。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是地方政府高等教育財(cái)政投入的基礎(chǔ)。以江蘇、湖南、貴州三省GDP總量及其公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出在公共財(cái)政支出中的占比為例，可以發(fā)現(xiàn)，三省GDP是其教育經(jīng)費(fèi)投入的首要影響因素(見(jiàn)表1)，在GDP總量的巨大差距影響下，江蘇、湖南的公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出分別是貴州的2.53和1.30倍，同時(shí)，貴州省“每十萬(wàn)人具有大學(xué)文化程度(指大專以上)的人數(shù)”位列全國(guó)倒數(shù)第一，可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是高等教育區(qū)域分布不均衡的重要影響因素。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間接影響高等教育理念，導(dǎo)致不同區(qū)域[cm21]高等教育教學(xué)、科研、辦公等硬件以及文化、管理[cm]

表1 2014年江蘇、湖南、貴州三省公共財(cái)政教育支出與GDP總量①

[cm21]水平等軟件的差異，而以上要素直接作用于人才[cm]培養(yǎng)，制約高等教育發(fā)展。

(三)高等教育“波浪式”發(fā)展規(guī)律

縱觀世界高等教育，幾乎都經(jīng)過(guò)了先發(fā)展再均衡、先做大再做強(qiáng)的道路，鼓勵(lì)和支持有條件的部分高校或部分區(qū)域內(nèi)高等教育先行發(fā)展以帶動(dòng)其他高校發(fā)展是世界高等教育發(fā)展普遍的道路。王銳蘭等認(rèn)為，“中國(guó)高等教育必須走非均衡發(fā)展之路”，“高等教育均衡是高等教育系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡、相對(duì)均衡、特色化均衡和整體協(xié)調(diào)均衡的統(tǒng)一”[9]，因而個(gè)別省、直轄市重點(diǎn)投入、率先發(fā)展，與其他省、直轄市、自治區(qū)拉開(kāi)差距是高等教育發(fā)展的必由之路。但是，“當(dāng)非均衡現(xiàn)狀超出社會(huì)公眾的可接受范圍，影響到高等教育系統(tǒng)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展時(shí)，政府有必要重點(diǎn)扶持落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展”[9]。從當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)教育公平的熱切期望以及相關(guān)問(wèn)題研究熱度居高不下可以看出，縮小高等教育區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)政府下一步工作的重點(diǎn)之一。

四、促進(jìn)我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展均衡的措施

高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡已經(jīng)影響了我國(guó)高等教育基本功能的實(shí)現(xiàn)，也有悖于高等教育發(fā)展的核心目標(biāo)，改變高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由“不均衡”向“基本均衡”轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站“2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”(http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“2014年全國(guó)各省GDP排名一覽表”(http://www.askci.com/news/finance/2015/01/28/175945km54.shtml)”。

(一)全方位、立體化的“積極差別待遇”政策

“‘積極差別待遇’(positive discrimination)又稱‘正向差別待遇’，于1967年在英國(guó)的《普勞頓報(bào)告書(shū)》( Plowden Report)中被首次提出，旨在要求政府對(duì)教育上的弱勢(shì)者提供積極的幫助，以彌補(bǔ)他們與一般群體的差異”[10]，羅爾斯也在《正義論》中論證了“惠及最少數(shù)人的最大利益”的重要性。高等教育區(qū)域發(fā)展均衡事關(guān)“最少數(shù)人的最大利益”，“應(yīng)該遵循‘普惠’和‘差異’并存，堅(jiān)守‘正義底線’與‘差異補(bǔ)償’并重”[11]的原則和路線，在實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域發(fā)展均衡的過(guò)程中，可以借鑒加拿大、美國(guó)在教育的各個(gè)階段對(duì)其土著居民和農(nóng)村人口的補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等階段的教育公平與正義，為高等教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在高等教育的各個(gè)方面，則需要合理劃定農(nóng)村、中西部地區(qū)、少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例，科學(xué)制定農(nóng)村、中西部地區(qū)、少數(shù)民族學(xué)生高考加分、獎(jiǎng)(助)學(xué)金等精準(zhǔn)幫扶政策等，構(gòu)建全方位、立體化的“積極差別待遇”政策體系。

(二)傾斜性、杠桿性的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)高等教育實(shí)行分級(jí)管理，中央部屬高校和地方高校(省屬高校)在區(qū)域分布上呈差序格局(見(jiàn)圖6)。

圖6 中國(guó)高等教育區(qū)域分布的差序格局[12]

圖6顯示，擁有更多和更為優(yōu)質(zhì)教育資源的重點(diǎn)高校，所在地大多為政治經(jīng)濟(jì)中心城市，擁有教育資源較少的省屬、市屬高校位于較邊緣的城市。要實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展需要實(shí)行傾斜性、杠桿性的高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，一方面，實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)中西部地區(qū)所在高校的扶持力度，并提供精準(zhǔn)的對(duì)口經(jīng)費(fèi)支持和政策支持，縮小區(qū)域間高等教育財(cái)政投入差距；另一方面，實(shí)行強(qiáng)有力的強(qiáng)制性措施，保障區(qū)域財(cái)政投入的充分到位，避免由地方政府行政偏好以及貪污腐敗等不良行為導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)被挪用等情況；此外，有效的稅收減免政策以引導(dǎo)社會(huì)力量加大地方投入也是實(shí)現(xiàn)傾斜性、杠桿性的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的有效途徑。

(三)系統(tǒng)化、全過(guò)程的“均衡中發(fā)展”教育發(fā)展策略

20世紀(jì)末，為了加快實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)選擇了“發(fā)展中均衡”的高等教育發(fā)展策略，即重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一部分有條件的高校先行發(fā)展，以帶動(dòng)其他基礎(chǔ)薄弱的院校實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。目前，高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)制約了高等教育自身的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射作用，選擇“均衡中發(fā)展”的教育發(fā)展策略成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。“均衡中發(fā)展”必須建立在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育發(fā)展均衡的基礎(chǔ)之上，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同民族的青年在面對(duì)高等教育機(jī)會(huì)時(shí)具有相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)系統(tǒng)化、全階段的教育區(qū)域發(fā)展均衡化，實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域發(fā)展的均衡。

(四)個(gè)性化、特色化的高等教育價(jià)值導(dǎo)向

在當(dāng)前教育政策、教育經(jīng)費(fèi)、教育規(guī)律等外在條件的限制下，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中西部高校走“個(gè)性化、特色化”道路，突出中西部地區(qū)高等教育的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。同一化重復(fù)辦學(xué)是高等教育區(qū)域發(fā)展均衡的瓶頸，中西部地區(qū)由于政治經(jīng)濟(jì)文化條件不同，復(fù)制東部高校成功經(jīng)驗(yàn)的道路是行不通的，因而加強(qiáng)高等學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)是高等教育區(qū)域發(fā)展均衡的新思路。首先，地方普通院校應(yīng)立足地方、服務(wù)企業(yè)，設(shè)定為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，堅(jiān)持應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的價(jià)值取向；其次，地方省屬高校應(yīng)該立足全省、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，設(shè)定理論與實(shí)踐雙重標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)價(jià)值取向；再次，中央部屬高校尤其是“211工程”大學(xué)和“985工程”大學(xué)應(yīng)立足自身特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，面向全球建設(shè)世界一流大學(xué)，設(shè)定高精尖復(fù)合型人才培養(yǎng)的價(jià)值取向。各級(jí)各類高校以個(gè)性化、特色化的高等教育價(jià)值取向引領(lǐng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)、齊頭并進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡是我國(guó)高等教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況，具有一定的現(xiàn)實(shí)原因。目前主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域發(fā)展不均衡、高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域不均衡以及高等教育機(jī)會(huì)區(qū)域不均衡，成為我國(guó)高等教育基本功能實(shí)現(xiàn)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的障礙。實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域發(fā)展均衡必須選擇“四位一體”的策略，即全方位、立體化的“積極差別待遇”政策；傾斜性、杠桿性的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；個(gè)性化、特色化的高等教育價(jià)值導(dǎo)向；系統(tǒng)化、全過(guò)程的“均衡中發(fā)展”教育發(fā)展策略。

[1] 2015年全國(guó)高等學(xué)校名單[EB/OL].[2016-05-15].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/t20150521_189479.html.

[2] 單中惠，賀國(guó)慶. 外國(guó)教育思想通史：第八卷[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社,2002: 79.

[3] 2014年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超70%[EB/OL].[2016-05-15]. http://www.chinairn.com/news/20140919/104307442.shtml.

[4] 張康之.論行政倫理研究中的話語(yǔ)重構(gòu)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006(3)：74-79.

[5] Mart Frenette. Access to college and university: does distance to school matter? [J]. Canadian Public Policy, 2004(12): 427-428.

[6] 約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏,何包鋼,廖申白,譯. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 1988：1.

[7] 陳越.教育行政倫理的三重維度及其核心精神[J].黑龍江高教研究，2016(4)：1-4.

[8] 毛洪濤，馬丹. 高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的計(jì)量分析[J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué)，2004(1)：92-95.

[9] 王銳蘭，張輝，江波. 高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考[J]，教育研究，1994(3)：46-48.

[10]李欣. 從“普及中的失衡”到“均衡中的普及”——加拿大促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的政策研究[J]. 復(fù)旦教育論壇，2013(1)：75-79.

[11]陳潭，胡曉. 羅爾斯原則與高等教育公平的制度邏輯[J]. 現(xiàn)代大學(xué)教育,2008(4)：1-6.

[12]徐永.區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的形成機(jī)制及其檢視：一個(gè)“國(guó)家行動(dòng)”的解釋框架[J].教育發(fā)展研究，2013(19)：18-25.

[責(zé)任編輯 彭國(guó)慶]

2016-07-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：BIA130071).

陳 越，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生，主要從事高等教育國(guó)際化、教育政策研究.

G649.2

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.01.009

①參見(jiàn)教育部網(wǎng)站：“2015年全國(guó)高等學(xué)校名單”(http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201505/187754.html)；中國(guó)教育在線網(wǎng)站：“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)名單(http://www.eol.cn/html/g/gxmd/211.shtml)，根據(jù)所在地將三所軍事院校第二軍醫(yī)大學(xué)(上海)、第四軍醫(yī)大學(xué)(陜西)、國(guó)防科技大學(xué)(湖南)分別納入上海、陜西、湖南。