趙豫虹

摘要：學(xué)校危機(jī)管理是指學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)（通常是校長(zhǎng)）組織相關(guān)人員組建危機(jī)管理小組、制定危機(jī)管理計(jì)劃、培養(yǎng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，對(duì)學(xué)?？赡艿暮同F(xiàn)實(shí)的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理、恢復(fù)和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化的策略應(yīng)對(duì)過程。學(xué)校危機(jī)管理的目的就是盡量避免和降低危機(jī)對(duì)學(xué)校和成員的危害和損害。多元化的社會(huì)環(huán)境下，校園安全成為社會(huì)各界遍普遍關(guān)心的問題，開展校園危機(jī)教育，控制校園危亂，維護(hù)校園安全。建設(shè)人文化的校園勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；危機(jī)管理；評(píng)述

一、國內(nèi)外危機(jī)管理體制研究

學(xué)校危機(jī)管理體制在歐美國家以及亞洲國家中的日本這些國家研究開展得比較早，對(duì)危機(jī)管理體制的研究也比較深入。我們以日本和美國的危機(jī)管理體制來做分析。

日本的國家危機(jī)管理體制是一個(gè)以法律為依托，內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官，內(nèi)閣官員整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議以及相關(guān)省廳負(fù)責(zé)人緊急協(xié)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國土廳、氣象廳和消防廳等負(fù)責(zé)具體實(shí)施的組織制度。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，一般根據(jù)危機(jī)的不同類型啟動(dòng)不同的危機(jī)管理部門。當(dāng)危機(jī)事態(tài)出現(xiàn)或可能發(fā)生國民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損害的緊急事態(tài)、必須由政府統(tǒng)一應(yīng)對(duì)的事態(tài)時(shí)，要由內(nèi)容官員代表政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。學(xué)校危機(jī)管理被包含在這個(gè)體系中。

美國聯(lián)邦教育部認(rèn)為，學(xué)校危機(jī)管理的核心是學(xué)校的全面安全。因此，美國于2003年制定的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》認(rèn)為，危機(jī)的發(fā)展包括三個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)重建期。危機(jī)管理應(yīng)包括四個(gè)環(huán)節(jié)：危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)。教育部強(qiáng)烈建議搪這四個(gè)階段按制定安全計(jì)劃?！?.11”事件之后，美政府對(duì)危機(jī)的監(jiān)控和管理更為嚴(yán)格。并且除教育部門外，其他部門如移民局也采取了相應(yīng)的措施，加強(qiáng)學(xué)校安全保障。

與日本與美國相比，我國的學(xué)校危機(jī)管理目前還不能稱之為體制。因?yàn)殡m然有很多專家和學(xué)者對(duì)這一問題提出了自己的看法，但大多還是借鑒國外的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，絕對(duì)創(chuàng)新的東西還很少，現(xiàn)在正是百花爭(zhēng)鳴的時(shí)候。

二、學(xué)校危機(jī)管理現(xiàn)狀研究

我國學(xué)校危機(jī)管理的現(xiàn)狀主要有以下幾方面：

一是危機(jī)意識(shí)淡薄。由于學(xué)校這一特殊的機(jī)構(gòu)，其組織內(nèi)部穩(wěn)定性較強(qiáng)，環(huán)境相對(duì)單純，這使得學(xué)校內(nèi)部人員容易形成惰性，容易缺乏危機(jī)意識(shí)，也缺乏面對(duì)危機(jī)時(shí)的處理方法。

2005年，福建石井鎮(zhèn)院前小學(xué)學(xué)生李明旋，在五年級(jí)下期至六年級(jí)時(shí)，長(zhǎng)期受到兩個(gè)同班同學(xué)的毒打和恐嚇，讓她的生活如噩夢(mèng)一般。她長(zhǎng)期生活在恐懼之中，把所有的苦痛都埋在了心底，日記成了她傾訴的唯一渠道。而這一狀況，老師和她的父母都沒有察覺。幼小的生命因此夭折了。

從這個(gè)事件中，透露出兩方面的信息讓我們深思：首先家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)注不夠，孩子在學(xué)校遭受暴力行為家長(zhǎng)并沒有及時(shí)意識(shí)到?？闯黾议L(zhǎng)對(duì)此危機(jī)行為的意識(shí)比較淡薄。其次，做為老師，對(duì)于發(fā)生在孩子之間的這種暴力行為缺乏危機(jī)意識(shí)。

與此相類似的事情很多。有時(shí)，在災(zāi)難面前，我們?nèi)鄙俚牟皇羌夹g(shù)，也不是制度，而是危機(jī)防范意識(shí)。

二是危機(jī)管理能力缺乏。在學(xué)校危機(jī)管理上，由于對(duì)危機(jī)管理能力的缺乏，致使悲劇發(fā)生的事例很多。危機(jī)總是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從生成到消亡的過程，危機(jī)管理能力體現(xiàn)在危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生時(shí)、危機(jī)發(fā)生后的各個(gè)階段。一旦缺乏危機(jī)管理能力，對(duì)于學(xué)校管理來說那是致命傷。

危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)管理能力缺乏對(duì)學(xué)校危機(jī)管理來說是相當(dāng)危險(xiǎn)的。這也正是當(dāng)前我國學(xué)校危機(jī)管理的現(xiàn)狀。學(xué)校管理者及成員，缺乏危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理能力，是普遍存在的現(xiàn)象，要引起重視。

三、學(xué)校危機(jī)管理研究現(xiàn)狀評(píng)述

通過對(duì)國外危機(jī)管理體制的研究以及國內(nèi)危機(jī)管理現(xiàn)狀的分析，我們可以看到，就目前的管理現(xiàn)狀來說，對(duì)于事后應(yīng)對(duì)比較注重。這就釀造了學(xué)校危機(jī)管理當(dāng)中的意識(shí)性缺乏。美國弗吉尼亞理工大學(xué)校園槍擊案折射出了這一點(diǎn)，其實(shí)美國的危機(jī)管理模式是比較先進(jìn)的，而且弗吉尼亞州在美國來說也有相對(duì)比較全面的學(xué)校危機(jī)管理計(jì)劃，但槍擊事件卻公然發(fā)生，而且成為美國歷史上最為慘烈的學(xué)校危機(jī)事件。這其中原因有多方面的，但如何把教訓(xùn)挖掘得更加深刻，卻是各有所見。對(duì)于危機(jī)管理所有國家一般都重視事后思維和亡羊補(bǔ)牢，把危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)做出研究的出發(fā)點(diǎn)，但這次學(xué)校槍擊事件讓我們不得不尋找危機(jī)管理的缺陷。美國有著最好的資源，最好的裝備，高素質(zhì)的人群，完備的機(jī)制。但卻也出現(xiàn)了如此重大的慘劇。似乎再好的機(jī)制也避免不了悲劇的產(chǎn)生，。因此，危機(jī)管理的主題應(yīng)由此發(fā)生變化。我們應(yīng)把過多的關(guān)注事件的應(yīng)對(duì)，把管理思維定向于事后轉(zhuǎn)為事前，把應(yīng)對(duì)變成干預(yù)，將預(yù)防危機(jī)的發(fā)生作為危機(jī)管理的重點(diǎn)。

四、學(xué)校危機(jī)管理的基本思考

從以上的危機(jī)管理現(xiàn)狀中，我們可以看出形成一套行之有效的危機(jī)管理方案是非常有必要的。從宏觀角度來說，對(duì)學(xué)校進(jìn)行危機(jī)管理要從如下幾個(gè)方面出發(fā)。

第一，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制。每個(gè)人都不希望出現(xiàn)危機(jī)。因此危機(jī)的預(yù)防非常重要。社會(huì)燃燒理論指出，社會(huì)系統(tǒng)從井然有序到雜亂無序，到最終爆發(fā)重大突發(fā)性危機(jī)事件，其內(nèi)在機(jī)理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，當(dāng)形成危機(jī)的因素積累到一定程度，并在“導(dǎo)火線”的作用下，危機(jī)便會(huì)發(fā)生。因此，我們必須高度重視危機(jī)預(yù)防，盡可能排除導(dǎo)致危機(jī)的各種可能性，從根本上防止危機(jī)的形成和爆發(fā)。而危機(jī)預(yù)防最主要的關(guān)節(jié)就是前兆預(yù)測(cè)和評(píng)估，危機(jī)預(yù)防的主旨是將危機(jī)盡量控制在發(fā)生之前，如何對(duì)危機(jī)前兆進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和評(píng)估是最大限度減少損失的有效方法。

第二，要建立健全學(xué)校危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)機(jī)制。在本文中，我們所探討的是一個(gè)整體的概念，在危機(jī)管理的前期、中期、后期都有他需要關(guān)注的地方。在危機(jī)管理的中期，也就是危機(jī)發(fā)生過程當(dāng)中，是預(yù)防或者說避免危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大的時(shí)機(jī)，如果能夠有效地預(yù)知危機(jī)事件的整體狀況，采取積極的措施避免或者彌補(bǔ)，就能夠把危機(jī)事件帶來的損失降低到最小程度。由此我們需要了解中期應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)控制。所謂的應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)控制就是在事件發(fā)生的第一時(shí)間，在相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，加入對(duì)已發(fā)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和發(fā)展控制環(huán)節(jié)。由于學(xué)校自身性質(zhì)的特殊，在人力、資源、環(huán)境等等方面都存在控制危機(jī)的弱項(xiàng)，往往危機(jī)事件發(fā)生后得不到有效的控制而演變成更大的災(zāi)難。由此，在學(xué)校危機(jī)事件管理過程當(dāng)中加入應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)控制環(huán)節(jié)更加重要。而這個(gè)環(huán)節(jié)最主要的就是建立突發(fā)事件預(yù)測(cè)評(píng)估制度。事件發(fā)生后，除處置工作正常開展以外，第一時(shí)間要進(jìn)行事件分析和評(píng)估，對(duì)事件進(jìn)行危機(jī)分類和篩別，尋找最佳的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，客觀得評(píng)定事件的引發(fā)后果，及時(shí)作出多方案的應(yīng)對(duì)假設(shè)。預(yù)測(cè)工作進(jìn)行的越及時(shí)，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性越高，對(duì)于危機(jī)事件的控制作用就越強(qiáng)。因此，在現(xiàn)代校園內(nèi)加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)是非常有必要的。

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