張先忠 （青海省海東市平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 810600）

平安區(qū)養(yǎng)殖中病死動(dòng)物無害化現(xiàn)狀及對(duì)策

張先忠 （青海省海東市平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 810600）

農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共安全衛(wèi)生，是當(dāng)前需要解決的迫切問題，本文就農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀作分析，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；病死動(dòng)物；無害化處理；現(xiàn)狀；對(duì)策

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是有效預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生，保護(hù)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和肉食品安全衛(wèi)生的重大措施。近年來國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作逐步加強(qiáng)，尤其是對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)給予項(xiàng)目資金扶持，使其無害化處理設(shè)施設(shè)備得到相應(yīng)的建設(shè)和改善，但對(duì)于農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶來說，由于受各種自然條件和因素的影響，病死動(dòng)物無害化處理工作仍舊很困難。因此，如何搞好飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作是當(dāng)前各級(jí)農(nóng)牧部門必須重點(diǎn)研究解決的問題之一。

1 平安區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)淡薄

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條規(guī)定，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體應(yīng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。但由于相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作不到位，加之平安區(qū)廣大農(nóng)村群眾文化水平較低，養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理重要性認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)比較淡薄，因此，動(dòng)物死亡后養(yǎng)殖戶不報(bào)告、不處理，將病死動(dòng)物尸體隨意丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的養(yǎng)殖戶雖然進(jìn)行掩埋處理，但因掩埋過程中存在消毒不嚴(yán)格、掩埋坑深度不夠等現(xiàn)象；甚至有的養(yǎng)殖戶貪利忘義將病死動(dòng)物直接加工食用或銷售，給平安區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和食品安全衛(wèi)生帶來了極大的隱患。

1.2 農(nóng)村病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管難度大

目前受到機(jī)構(gòu)改革、人員編制和經(jīng)費(fèi)等因素影響，平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管重點(diǎn)放在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)上，對(duì)廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶的監(jiān)管由于面大點(diǎn)多不能隨時(shí)隨地掌握，如果養(yǎng)殖戶不自覺主動(dòng)報(bào)告病死動(dòng)物難以發(fā)現(xiàn)，且對(duì)散養(yǎng)戶病死動(dòng)物尸體隨意丟棄、隨意處置的違法行為調(diào)查處理更加困難，打擊力度也不夠，因此，監(jiān)管工作難度相當(dāng)大，動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)也將長(zhǎng)期存在。

1.3 無害化處理相關(guān)政策不夠完善

病死動(dòng)物無害化處理工作事關(guān)重大，要將廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部納入保障范圍，各級(jí)政府必須完善相關(guān)政策措施和資金投入。但是，目前青海省只對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予國(guó)家補(bǔ)助資金，每頭豬給予80元，且國(guó)家給予補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，而對(duì)其他病死動(dòng)物無害化處理國(guó)家沒有補(bǔ)助資金。因國(guó)家對(duì)病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)惠民政策不夠完善到位，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾對(duì)病死動(dòng)物無害化處理響應(yīng)不夠。

1.4 病死動(dòng)物無害化處理無固定場(chǎng)所和相關(guān)的設(shè)施設(shè)備

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十九條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng) （養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。平安區(qū)目前只有部分規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)具備無害化處理的設(shè)施設(shè)備，且無害化處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率不高，病死動(dòng)物無害化處理的難度仍相當(dāng)大。而對(duì)于廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備等投入嚴(yán)重不足，病死動(dòng)物尸體無害化處理相應(yīng)的固定場(chǎng)所建設(shè)嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致了農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物病死后隨意丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 對(duì)平安區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高廣大養(yǎng)殖的法律意識(shí)

組織全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶分期分批開展養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，使他們能夠充分認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物無害化處理工作的重要性和隨意丟棄病死動(dòng)物尸體的違法行為，能夠做到發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物尸體及時(shí)報(bào)告，對(duì)病死動(dòng)物尸體及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的無害化處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死動(dòng)物尸體的違法行為及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)。

2.2 建設(shè)無害化處理場(chǎng)，建立和完善病死動(dòng)物無害化處理網(wǎng)絡(luò)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，方便管理的原則，一是積極籌備建設(shè)平安區(qū)病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)。目前，平安區(qū)積極抓住國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，已向青海省農(nóng)牧廳上報(bào)《海東市平安區(qū)病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，等待批復(fù)下達(dá)后盡快實(shí)施此項(xiàng)目，落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是明確現(xiàn)有全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員為本村病死動(dòng)物尸體收集人員，要求各養(yǎng)殖戶一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物病死后應(yīng)立即向本村動(dòng)物防疫員報(bào)告，由村級(jí)動(dòng)物防疫員嚴(yán)格按要求操作將病死動(dòng)物尸體統(tǒng)一收集并運(yùn)送到病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，購(gòu)置病死動(dòng)物無害化處理相配套的收集容器和交通運(yùn)輸工具，用以統(tǒng)一收集運(yùn)送病死動(dòng)物尸體，嚴(yán)格防止病死動(dòng)物尸體在收集、運(yùn)輸途中二次污染造成動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散。

2.3 加大政策扶持力度，完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助機(jī)制

中央和各級(jí)財(cái)政要逐步調(diào)整和完善病死動(dòng)物無害化處理資金補(bǔ)償機(jī)制，逐步將牛、羊和家禽等病死動(dòng)物納入補(bǔ)助范圍，并逐步提高無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，嘗試結(jié)合動(dòng)物養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的開展，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行理賠，最大限度的降低養(yǎng)殖戶因病死動(dòng)物所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。確實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資報(bào)酬，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高他們對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的積極性。

2.4 加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的執(zhí)法監(jiān)管

平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的日常監(jiān)管工作，督促他們建立和完善各項(xiàng)制度，做好飼養(yǎng)管理工作，健全畜禽養(yǎng)殖檔案，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯制度，完善病死動(dòng)物報(bào)告制度。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物必須及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門并進(jìn)行無害化處理，否則將依法追究各養(yǎng)殖戶的法律責(zé)任。

進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死動(dòng)物尸體的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保平安區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作順利有序開展。

張先忠 （1969.2-），男，漢族，青海省海東市人，大學(xué)本科，獸醫(yī)師。