“禁養(yǎng)區(qū)”劃定工作大縣怎么看、怎么干

參加生豬調(diào)出大縣畜牧局長班的學員們一致認為，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局是推進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要思路和舉措，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡稱“禁養(yǎng)區(qū)”）是其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。特別是當前，距離《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）給出的“依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶”時限僅余8個月，劃定和后續(xù)關(guān)停工作可謂迫在眉睫。據(jù)了解，本次調(diào)訓的大縣已有50%以上完成并公布劃定方案。但仍有多地學員反映，對如何科學合理劃定“禁養(yǎng)區(qū)”存在著疑惑，執(zhí)行中遇到了困難，這其中也包括部分已完成劃定任務(wù)的大縣局長。主要問題體現(xiàn)在：

一是職責分工有爭議，影響部門聯(lián)動。學員們提出，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)。由此理解應由環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合。而“水十條”第一條第三款規(guī)定由農(nóng)業(yè)部牽頭、環(huán)保部配合，做好關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場戶等任務(wù)。因此，誰來劃定？誰來關(guān)停？各地在執(zhí)行中存在爭議，影響到部門間的溝通協(xié)調(diào)和工作的推進力度。據(jù)了解，參訓大縣中60%由農(nóng)牧部門牽頭相關(guān)工作，17%由環(huán)保部門牽頭，其余為多部門聯(lián)合推動。

二是劃定尺度把不準，盲目擴大范圍。多地學員反映，《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）中對劃定范圍只給出了原則、沒給出技術(shù)標準。如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的物理邊界向外延伸多少米的范圍應該劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，《指南》沒有明確、各地依據(jù)不一，客觀上埋下了盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍的隱患。湖北省畜牧獸醫(yī)局學員反映，省內(nèi)有的地方將本應劃為限養(yǎng)區(qū)的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)，有的地方甚至全縣內(nèi)都沒有適養(yǎng)區(qū)，借“三區(qū)”劃定之機打壓畜牧業(yè)、逃避環(huán)保責任。

三是概念含義有誤解，導致簡單關(guān)停。學員們反映，對“禁養(yǎng)區(qū)”是否就等同于“無畜禽區(qū)”，應當關(guān)閉或搬遷的對象是否包括養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖500頭以下散戶，各地理解和執(zhí)行不一。據(jù)了解，參訓大縣中有46%對禁養(yǎng)區(qū)執(zhí)行了“全面禁養(yǎng)”，即現(xiàn)有養(yǎng)殖活動無論是否規(guī)模養(yǎng)殖場、是否有污染物排放，一律限期清理。有56%的大縣以“水十條”為依據(jù)將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入到關(guān)停范圍；有33%的大縣對500頭以下養(yǎng)殖戶進行清理。54%的學員認為，無區(qū)別的簡單關(guān)停將損害到部分養(yǎng)殖戶利益，容易引發(fā)干群矛盾。

四是搬遷補償缺標準，拆建難以平衡。學員們認為，應當依法對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場戶進行補償。61%的學員反映，當?shù)貨]有制定關(guān)閉、搬遷的補償標準。22%的大縣制定有補償標準，但部分縣財政落實也有困難。99%的學員認為，國家層面有必要出臺關(guān)于關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場的補償指導原則。同時，學員普遍反映，由于國土部門對養(yǎng)殖廢棄物處理和利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地的屬性存在爭議，搬遷養(yǎng)殖場找地安置有難度。

由于上述疑惑和困難，對于能否按照“水十條”要求在2017年年底完成“禁養(yǎng)區(qū)”關(guān)停、搬遷工作，47%的學員表示沒有信心，31%的學員表示不管信心如何必須去推動，21%的學員表示有信心。

對此，學員們建議：

一是厘清職責、部門聯(lián)動。環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部應從頂層設(shè)計上加強溝通，厘清部門職責并自上而下傳達到位。大縣應借鑒吉林梨樹、湖北桃源、四川蒲江等縣經(jīng)驗，在縣域內(nèi)建立畜禽糞污治理和利用領(lǐng)導小組辦公室，促進環(huán)保、農(nóng)牧、國土、財稅等多部門聯(lián)動，科學合理劃定“三區(qū)”，加強執(zhí)法，合理解決搬遷養(yǎng)殖場用地和補償問題。

二是細化標準、省級統(tǒng)籌。針對不同區(qū)域類型的“禁養(yǎng)區(qū)”劃定范圍，由國家層面細化指導意見，各省根據(jù)實際情況制定劃定標準，防止盲目擴大“禁養(yǎng)區(qū)”范圍。對于劃定不合理的地市，應根據(jù)省級標準重新調(diào)整并公布征求意見。

三是權(quán)威解讀、及時糾偏。由環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展宣傳片，對《條例》《指南》等進行權(quán)威解讀，澄清“禁養(yǎng)區(qū)”等關(guān)鍵概念，明確關(guān)閉、搬遷對象，遏制全面禁養(yǎng)、簡單關(guān)停的違法違規(guī)現(xiàn)象。

四是指導補償、優(yōu)化政策。由國家層面制定“禁養(yǎng)區(qū)”關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場戶補償指導原則。建議指導內(nèi)容包括補償對象、評估內(nèi)容、標準范圍、畜禽品種、市場價格、設(shè)施評估測量方法等?？h市層面根據(jù)指導原則，結(jié)合當?shù)刎斦闆r予以細化。同時允許整合大縣獎勵等資金，通過以獎代補方式對在規(guī)定期限內(nèi)完成養(yǎng)殖場搬遷安置的養(yǎng)殖場戶進行補貼或補償。（農(nóng)業(yè)部管理干部學院沈瑩）