創(chuàng)新體制機(jī)制破解三大難題—桃源縣走出畜禽糞污處理和資源利用新路子

湖南省桃源縣是全國生豬調(diào)出大縣、湖南省蛋雞養(yǎng)殖最大縣、南方草食動物優(yōu)勢區(qū)域縣。2016年，全縣出欄生豬111.47萬頭、牛4.75萬頭、羊82.95萬只、禽3050.5萬羽，全縣蛋雞存籠量1017.25萬羽，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值688017萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52%。畜牧產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，持續(xù)保障了市場供給，但粗放的生產(chǎn)方式、掠奪式經(jīng)營，養(yǎng)殖大縣也成了污染大縣，全縣畜禽每年產(chǎn)生糞污約400萬噸，其中僅生豬、蛋雞規(guī)模場產(chǎn)生糞污就有100萬噸。糞污的出路究竟在哪里，怎樣變廢為寶實現(xiàn)資源利用？對此，桃源縣創(chuàng)新體制機(jī)制，破解引導(dǎo)、處理、利用三大難題，走出了政府監(jiān)管支持、市場專業(yè)收運、企業(yè)加工利用的畜禽糞污處理和資源利用新路子。

一、精準(zhǔn)定位政府、部門、養(yǎng)殖戶和市場各自的“角色”

政府在畜禽糞污處理和利用引導(dǎo)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在整縣推進(jìn)上，當(dāng)?shù)卣饕\用法制措施規(guī)范管理，先后出臺了2個規(guī)范性文件。在部門履職上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，將畜禽糞污處理利用納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位績效管理，并與財政撥款直接掛鉤。同時，桃源縣成立了專門的畜禽糞污處理利用領(lǐng)導(dǎo)小組。在政府支持上，一是創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引加工利用企業(yè)落地建設(shè)，縣政府無償劃撥約60畝土地給寶勝沼氣建設(shè)用地，縣財政支持三尖有機(jī)肥廠土地出讓金100萬元，同時加大有機(jī)肥支持力度，開展扶貧點村送肥下鄉(xiāng)、有機(jī)肥示范推廣和富硒特色產(chǎn)品專用肥應(yīng)用；二是強(qiáng)化資金保障，縣財政每年安排100萬元用于養(yǎng)殖污染整治工作經(jīng)費，由縣治污辦考核，獎勵糞污處理利用成效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是整合項目資金，近幾年整合項目資金220萬元，用于糞污收集處理設(shè)施建設(shè)和糞污運輸車輛配套。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、建設(shè)、畜牧等各部門盡職履責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力一盤棋，全縣建立了源頭審批、中間監(jiān)管、末端監(jiān)測的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。源頭監(jiān)管上，對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，執(zhí)行主體工程與治污設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用的“三同時”制度；綜合評估屬地養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載力，合理確定畜種和載畜量，合理調(diào)控單場規(guī)模和區(qū)域養(yǎng)殖量。同時，優(yōu)化審批流程、精簡審批時間，開展縣直單位聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場給予答復(fù)。中間監(jiān)管上，由環(huán)保部門開展執(zhí)法，監(jiān)管隨意排放糞污和處理設(shè)施不運行或不正常運行行為。末端監(jiān)管上，由環(huán)保、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管養(yǎng)殖場是否實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或收集處理，通過全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，全縣實現(xiàn)零直接排放。同時，明確養(yǎng)殖業(yè)主作為糞污處理直接責(zé)任人，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。正確依靠和利用市場發(fā)揮的工業(yè)化處理利用畜禽糞污的作用。

二、解決糞污處理利用難題

第一，桃源縣生豬散戶糞污完全能就地消納，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡，主要問題是規(guī)模戶糞污處理。規(guī)模戶以實現(xiàn)就地處理利用或達(dá)標(biāo)排放為目的，由環(huán)保部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管養(yǎng)殖業(yè)主是否配備糞污處理設(shè)施、是否正常運行，未配備設(shè)施或未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放按相關(guān)法律法規(guī)督促履責(zé)。工藝上，采取干清糞、干濕分離、雨污分離，減少糞污排放總量；模式上，主要采取種養(yǎng)結(jié)合就地消納利用、沼氣處理和綠狐尾藻生物凈化三種，據(jù)統(tǒng)計，全縣共建設(shè)戶用沼氣5.71萬口、中小型沼氣386口、大型沼氣11處，年消納糞污80萬噸，其中積極推廣綠狐尾藻模式，全縣有28家生豬規(guī)模場應(yīng)用。糞污處理設(shè)施設(shè)備資金來源為養(yǎng)殖戶自籌和國家項目扶持建設(shè)。

第二，全縣確立了肥料利用、能源利用的核心路線，以企業(yè)為主體實施，鼓勵就地還田、還地、還林。通過招商引資，桃源縣引進(jìn)了湖南三尖農(nóng)牧有機(jī)肥廠和寶勝生物質(zhì)發(fā)電廠，其中，投資5000萬元的三尖有機(jī)肥廠于2014年建成投產(chǎn)，設(shè)計利用能力年處理畜禽糞污30萬噸，年生產(chǎn)有機(jī)肥10萬噸，目前年處理畜禽糞污4萬噸，年生產(chǎn)有機(jī)肥1.2萬噸；投資4000萬元的寶勝生物質(zhì)發(fā)電廠第一臺發(fā)電機(jī)組于今年投入使用，其余3臺機(jī)組預(yù)計年底陸續(xù)投入使用，4臺機(jī)組全部投產(chǎn)，年處理雞糞20萬噸，年發(fā)電1500萬度。兩個利用企業(yè)全線運行，年處理雞糞50萬噸以上，基本解決桃源縣蛋雞雞糞出路和資源利用問題。