草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制

專題一

2016年，農(nóng)業(yè)部配合財(cái)政部組織有關(guān)省區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制專項(xiàng)績效評價。在對一期政策實(shí)施成效評估基礎(chǔ)上，提出“十三五”政策建議并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間，國家在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱“8省區(qū)”），以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱“5省”），啟動實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。2016年，中央財(cái)政安排草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金187.6億元，較上年增加18.1億元。

2016年3月，為切實(shí)做好政策貫徹落實(shí)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）》，明政策任務(wù)目標(biāo)、基本原則和實(shí)施要求，指導(dǎo)各省區(qū)編制政策實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)各項(xiàng)工作。根據(jù)指導(dǎo)意見，新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策在8省區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在5省實(shí)施“一攬子”政策和績效評價獎勵，補(bǔ)獎資金可統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

新一輪草原補(bǔ)獎?wù)咧饕獌?nèi)容包括：一是禁牧補(bǔ)助。對生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每年每畝7.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補(bǔ)助。5年為一個補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。

二是草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，中央財(cái)政對履行草畜平衡義務(wù)的牧民按照每年每畝2.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵。引導(dǎo)鼓勵牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機(jī)制。

三是績效考核獎勵。中央財(cái)政每年安排績效評價獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省區(qū)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。