盧 錦

（廣西玉林市玉州區(qū)南江街道水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西玉林 537000）

關(guān)于生豬加施畜禽標(biāo)識時間的探討
——與《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文的商榷

盧 錦

（廣西玉林市玉州區(qū)南江街道水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西玉林 537000）

探討生豬加施畜禽標(biāo)識時間，為優(yōu)化產(chǎn)地檢疫管理提供參考。本文針對《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文的觀點(diǎn)內(nèi)容行了辨析，介紹了生豬養(yǎng)殖過程中加施畜禽標(biāo)識時間的法定性與原則性，論述了按時加施畜禽標(biāo)識是建立養(yǎng)殖檔案的必要條件以及加施標(biāo)識對加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)過程監(jiān)管，確保動物產(chǎn)品生產(chǎn)安全、輔助生豬產(chǎn)地檢疫檢驗等方面的積極意義，提出了依托動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，進(jìn)行畜禽標(biāo)識編碼錄入、建立養(yǎng)殖檔案、細(xì)分畜禽標(biāo)識監(jiān)管工作責(zé)任、完善畜禽標(biāo)識加施監(jiān)管流程等建議。

畜禽標(biāo)識；時間；法定性；作用；產(chǎn)地檢疫；養(yǎng)殖檔案；追溯

加施畜禽標(biāo)識是畜禽養(yǎng)殖的一項基礎(chǔ)工作，只有將基礎(chǔ)工作做好，才能開展后續(xù)的建立畜禽養(yǎng)殖檔案、疫病防治、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及養(yǎng)殖污染防治等工作，才能更好地推廣綠色健康養(yǎng)殖，確保動物產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。筆者偶然讀到2012年《中國動物檢疫》第3期《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文，經(jīng)認(rèn)真閱讀后，筆者認(rèn)為文中觀點(diǎn)對于生豬加施畜禽標(biāo)識時間這項工作存在一定的誤解。

1 法律法規(guī)依據(jù)

1.1 加施畜禽標(biāo)識時間規(guī)定

《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十一條規(guī)定：“新出生畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識；30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識；從國外引進(jìn)畜禽，在畜禽到達(dá)目的地10日內(nèi)加施畜禽標(biāo)識。”這表明，對于畜禽加施標(biāo)識的時間已有明確的法律規(guī)定。

1.2 加施畜禽標(biāo)識的監(jiān)督及法律責(zé)任

《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第六十六條：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款?！薄缎笄輼?biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第二十八條：“縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識的監(jiān)督管理工作?！鄙鲜龇蓷l文對加施畜禽標(biāo)識都有明確的監(jiān)督與處罰規(guī)定。《畜牧法》第七十四條：“本法自2006年7月1日起施行?！薄缎笄輼?biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第三十五條：“本辦法自2006年7月1日起施行，2002年5月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物免疫標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號）同時廢止?！币陨蟽刹糠煞ㄒ?guī)都是自2006年7月1日起實施。因此，在2012年發(fā)表的《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文第3章節(jié)所述：“筆者認(rèn)為，畜禽從出生至（離開飼養(yǎng)地）前，對生豬加施畜禽標(biāo)識與否并沒有任何實際意義，且現(xiàn)行法律法規(guī)對養(yǎng)殖場（畜主）也沒有明確的監(jiān)管制度和處罰依據(jù)?！钡恼f法不能成立。

2 遵守法律規(guī)定加施畜禽標(biāo)識時間的意義與作用

2.1 按時加施畜禽標(biāo)識是建立養(yǎng)殖檔案的必要條件

生豬養(yǎng)殖場以群養(yǎng)的方式為主，對于豬只個體難以辨認(rèn)。只有通過利用畜禽標(biāo)識編碼的唯一性，在生豬的飼養(yǎng)初期進(jìn)行加施標(biāo)識，確定生豬的身份編碼，才能建立真實有效的畜禽養(yǎng)殖檔案。而如果是在生豬出欄時才加施畜禽標(biāo)識就無法做到建立真實有效的畜禽養(yǎng)殖檔案，也違反了《畜牧法》第四十一條：“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進(jìn)出場日期”的規(guī)定。由此可見，在飼養(yǎng)初期加施畜禽標(biāo)識是一個硬性的規(guī)定，是建立養(yǎng)殖檔案的必要條件。

2.2 按時加施畜禽標(biāo)識，確認(rèn)生豬的飼養(yǎng)地證明

《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第八條：“畜禽標(biāo)識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼、標(biāo)識順序號共15位數(shù)字及專用條碼組成?！鄙鲜霰砻餍笄輼?biāo)識編碼中必須包含有縣級行政區(qū)域代碼，由此說明畜禽標(biāo)識的主要功能是識別畜禽的飼養(yǎng)地，確認(rèn)合法飼養(yǎng)身份。而這也正是按時對生豬進(jìn)行加施畜禽標(biāo)識的目的所在。

2.3 加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)過程監(jiān)管，確保動物產(chǎn)品生產(chǎn)安全

筆者認(rèn)為，《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文3.2章節(jié)中提出：“一是未加施畜禽標(biāo)識的生豬，說明該生豬從出生至現(xiàn)在還沒有離開飼養(yǎng)地或者變更畜主，或者說該生豬還沒有在市場流通過，加施畜禽標(biāo)識沒有實際意義和作用?！钡恼f法是對加施畜禽標(biāo)識時間的錯誤理解?！缎笄輼?biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第二十九條規(guī)定：“畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實?！边@是指畜禽在飼養(yǎng)過程中，按時進(jìn)行加施畜禽標(biāo)識，建立養(yǎng)殖檔案，且按照規(guī)定建立的飼養(yǎng)生產(chǎn)記錄要連續(xù)、完整、真實。只有這樣，才能通過養(yǎng)殖檔案記錄，對畜禽存欄數(shù)量、飼養(yǎng)過程中的發(fā)病原因、使用藥物、死亡、淘汰等情況進(jìn)行監(jiān)管，確保動物產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。所以說，按時加施畜禽標(biāo)識的意義與作用就是通過記載加施畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案信息，開展追溯和保障動物產(chǎn)品安全。

2.4 輔助生豬產(chǎn)地檢疫檢驗

按照《對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討》一文3.1章節(jié)中提出：“應(yīng)當(dāng)在生豬出欄（離開飼養(yǎng)地）時，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后加施畜禽標(biāo)識。”這一做法，違反了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十三條：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫時，應(yīng)當(dāng)查驗畜禽標(biāo)識。沒有加施畜禽標(biāo)識的，不得出具檢疫合格證明”與《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》第4.2.3條：“官方獸醫(yī)應(yīng)查驗生豬畜禽標(biāo)識加施情況，確認(rèn)其佩戴的畜禽標(biāo)識與相關(guān)檔案記錄相符。”的規(guī)定，將生豬產(chǎn)地檢疫工作先檢查生豬養(yǎng)殖檔案、檢驗加施畜禽標(biāo)識情況的流程本末倒置，不能發(fā)揮畜禽標(biāo)識作為生豬身份識別標(biāo)識的作用。

如果沒有按《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十一條所規(guī)定的時間對生豬進(jìn)行加施畜禽標(biāo)識，沒有按時建立畜禽養(yǎng)殖檔案，對于走私肉豬來說，只要重新找個養(yǎng)殖場地放置待檢疫的走私肉豬，再加施本地的畜禽標(biāo)識就可以進(jìn)行產(chǎn)地檢疫申報，并通過產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，就可以將走私身份合法化，這將是生豬產(chǎn)地檢疫的一大漏洞。只有嚴(yán)格遵守《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十一條規(guī)定，按照時間進(jìn)行加施畜禽標(biāo)識，同時在追溯系統(tǒng)中做好生豬飼養(yǎng)信息的錄入，生成有效的養(yǎng)殖檔案信息，才能避免違法分子利用生豬產(chǎn)地檢疫漏洞進(jìn)行走私生豬身份“漂白”。

3 建議

3.1 依托動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，進(jìn)行畜禽標(biāo)識編碼錄入，建立養(yǎng)殖檔案

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局正在加強(qiáng)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作，而各項養(yǎng)殖數(shù)據(jù)都需要基層的獸醫(yī)工作者錄入并完善。待動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)投入應(yīng)用，可以進(jìn)行畜禽標(biāo)識編碼錄入并生成畜禽養(yǎng)殖檔案。

3.2 細(xì)分生豬加施畜禽標(biāo)識監(jiān)管工作責(zé)任，完善畜禽標(biāo)識加施監(jiān)管流程

在生豬加施畜禽標(biāo)識監(jiān)管工作方面，應(yīng)當(dāng)實施崗位負(fù)責(zé)制，制定詳細(xì)的工作流程，設(shè)定每月或每周對轄區(qū)內(nèi)所建立的養(yǎng)殖檔案情況進(jìn)行匯總上報，以確保加施畜禽標(biāo)識工作的順利推進(jìn)。

4 總結(jié)

生豬加施畜禽標(biāo)識工作應(yīng)被重視。從生豬養(yǎng)殖者的角度來看，加施畜禽標(biāo)識帶來的生產(chǎn)應(yīng)激以及加施標(biāo)識的勞動成本使其不愿加施畜禽標(biāo)識，但作為官方獸醫(yī)，我們應(yīng)該努力踐行法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)者的身份去引導(dǎo)養(yǎng)殖者按時對生豬加施畜禽標(biāo)識。同時，作為獸醫(yī)管理部門人員，應(yīng)該對國家現(xiàn)行的有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)讀懂、讀透，提高行政管理水平，做到真正的依法行政。

[1] 劉黎瓊，劉三定.對生豬加施畜禽標(biāo)識的探討[J].中國動物檢疫，2012，29（3）：6-7.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on the Time of Adding Identification to live Pigs

Lu Jin

（Yulin Fishery，Animal Husbandry and Veterinary Station，Yulin，Guangxi 537000）

In order to discuss the time for adding identification to live pigs，so as to provide reference for optimizing management of inspection and quarantine at the place of origin. In this article，the viewpoints in the article of Discussion on Adding Identification to Live Pigs were analyzed，then the legality and principle about adding identification during the time of animal production were introduced. Adding such identification on schedule is a necessary condition for establishing animal production records，and it also has important significance in strengthening supervision of pig production，ensuring the safety of animal products，and assisting pig inspection and quarantine at the place of origin. At last，relying on the animal identification and traceability system，some advice was given，such as inputting codes of the identification，establishing animal production records，specifying the exact levels of supervision responsibilities and completing the supervision procedures，etc.

label of livestock and poultry；time；legality；effect；inspection and quarantine at the place of origin；animal production records；traceability

S851.33

C

1005-944X（2017）04-0099-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.028