張其星，劉岳正

（1. 膠州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東膠州 266300；2. 青島市珂帝龍服飾有限公司，山東青島 266032）

關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置的思考

張其星1，劉岳正2

（1. 膠州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東膠州 266300；2. 青島市珂帝龍服飾有限公司，山東青島 266032）

配置制式服裝是提升官方獸醫(yī)整體形象，維護(hù)執(zhí)法行為合法性與權(quán)威性的重要內(nèi)容。本文梳理了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置的歷史及現(xiàn)狀，闡述了制式服裝配置在強(qiáng)化依法行政、提高執(zhí)法權(quán)威、規(guī)范官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面的重要作用，指出了當(dāng)前著裝存在法律依據(jù)不充分、配置資金不統(tǒng)一、服裝配置標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題，建議相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，采取統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、爭取支持、出臺(tái)法規(guī)并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等措施，以期更好地適應(yīng)新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作變革之需。

制式服裝；執(zhí)法形象；權(quán)威性；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；監(jiān)督執(zhí)法

近幾年，全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極爭取為監(jiān)督執(zhí)法人員配置制式服裝，除北京、上海、海南等部分省市已明確立法著裝外，多數(shù)省市由于法律依據(jù)不充分、配置標(biāo)準(zhǔn)不完備，服裝配置規(guī)格不統(tǒng)一，不同程度地影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的整體形象和權(quán)威性。為切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)制式服裝配置，筆者現(xiàn)結(jié)合多年工作實(shí)踐提出有關(guān)思考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置歷史及現(xiàn)狀

1990年，農(nóng)業(yè)部頒布了《獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝整潔，標(biāo)志明顯，攜帶證件憑據(jù)齊全。全國各地獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為工作人員相繼配備了服裝，但沒有明確規(guī)定服裝制式標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。即使如此，服裝配備對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員開展執(zhí)法監(jiān)督和動(dòng)物檢疫工作起到表明身份和保護(hù)作用。但因動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法服裝不在國務(wù)院批準(zhǔn)的可以統(tǒng)一著裝的14個(gè)部門之列，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》（國辦發(fā)〔2003〕104號(hào)）和財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《關(guān)于做好整頓統(tǒng)一著裝工作的實(shí)施意見》（財(cái)行〔2004〕15號(hào)）的規(guī)定，自2004年以來，除部分地方立法允許著裝之外，其余的動(dòng)物檢疫監(jiān)督服裝全部被進(jìn)行了整頓。

2008年，新實(shí)施的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）規(guī)定：“官方獸醫(yī)執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志?！蓖辏r(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志圖案的通知》，明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志圖案樣式及其在辦公場所、交通工具和執(zhí)法服裝等方面的使用范圍。2009年，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心研究制定的《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員防護(hù)服及防護(hù)用品使用規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）和《全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員防護(hù)服及防護(hù)用品技術(shù)參數(shù)》（以下簡稱《參數(shù)》），對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員防護(hù)服使用規(guī)范和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了明確。近年來，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以《規(guī)范》為依據(jù)，以實(shí)際工作需求為抓手，積極向財(cái)政部門爭取，全力推進(jìn)防護(hù)服的配置工作，為動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了重要的支撐作用，基本實(shí)現(xiàn)了整齊劃一、公眾認(rèn)可、保障有力的良好局面。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置的必要性

2.1 配置制式服裝是行使行政執(zhí)法權(quán)的重要條件

制式服裝是表明行政執(zhí)法人員身份和維護(hù)執(zhí)法行為權(quán)威性的重要標(biāo)志?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。2016年10月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出下一步要大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)，重點(diǎn)以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。作為行政綜合執(zhí)法的主體，應(yīng)當(dāng)為其統(tǒng)一配置制式服裝。

2.2 配置制式服裝是畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不容樂觀。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，官方獸醫(yī)需要面對(duì)不同的行政相對(duì)人，既有素質(zhì)參差不齊的畜禽養(yǎng)殖場主（戶），也有唯利是圖的獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者。部分行政相對(duì)人對(duì)畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作不理解，甚至存有抵觸情緒。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有助于表明身份，獲得行政相對(duì)人的認(rèn)同和信任。同時(shí)，官方獸醫(yī)統(tǒng)一著裝既對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生威懾力，減少執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，也有利于傾聽群眾的呼聲和意見，宣貫法規(guī)政令，更好地做好解釋、說服、教育和勸導(dǎo)工作，及時(shí)接受群眾投訴，快速查處各類違法行為，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 配置制式服裝是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容

隨著時(shí)代的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范著裝已成為單位、企業(yè)樹立自身形象、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)、激發(fā)愛崗熱情、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、區(qū)分其他行業(yè)的一種有效手段。對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，良好的外部形象既是寶貴的無形資產(chǎn)，也是內(nèi)部管理和依法履職的重要保障。警察統(tǒng)一著裝，在于提高對(duì)違法犯罪分子的威懾力，有利于維護(hù)社會(huì)治安；鐵路、民航、銀行等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一著裝，意在提升企業(yè)形象和員工自豪感，提升服務(wù)的品牌效應(yīng)。同樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員代表政府行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職責(zé)，其著裝行為和著裝風(fēng)紀(jì)，直接體現(xiàn)了黨和政府在人民群眾中的形象和地位。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象。一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，既可以規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，也可以促進(jìn)形成集體榮譽(yù)感和自豪感，提高依法行政的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。另一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，便于實(shí)行半軍事化管理，培養(yǎng)良好的執(zhí)法作風(fēng)，做到有令必行、令行禁止，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政能力。同時(shí)，也有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置存在的問題

3.1 制式服裝配置法律依據(jù)不充分，沒有納入國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)一著裝名錄

1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)了14個(gè)部門的人員統(tǒng)一著裝，正值《家畜家禽防疫條例》剛剛頒布，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未組建，因此沒有納入國務(wù)院批準(zhǔn)著裝名錄。隨著時(shí)間的推移，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍逐漸完善，職能也逐步增加，但是鑒于歷史原因，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的制式服裝仍未列入國務(wù)院批準(zhǔn)范疇。

3.2 制式服裝配置資金不統(tǒng)一，缺少持續(xù)性支持

自《規(guī)范》《參數(shù)》發(fā)文以來，各地畜牧獸醫(yī)部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能與責(zé)任，積極向財(cái)政部門爭取專項(xiàng)資金，落實(shí)了部分服裝。但仍有部分地方因財(cái)政資金緊張，難以爭取專項(xiàng)資金而不能統(tǒng)一著裝。此外，通過各種渠道爭取了資金解決了第一次著裝問題的地區(qū)，又面臨換裝問題，這也是目前亟待解決的問題。

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)不完善

結(jié)合《規(guī)范》的執(zhí)行情況看，2009年確定的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，內(nèi)容不夠全面，參數(shù)不夠完整。特別是與針對(duì)當(dāng)前所承擔(dān)的工作任務(wù)明顯不匹配。在現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)志性防護(hù)服的基礎(chǔ)上，還缺少以下兩種：

一是畜禽屠宰檢疫檢驗(yàn)服裝。屠宰檢疫要求同步檢疫、檢驗(yàn)，主管部門就應(yīng)當(dāng)考慮這部分人員的工作環(huán)境和實(shí)際需要，定制防護(hù)服。可設(shè)計(jì)一類具有抗靜電、防油、防污等作用的白色或淺藍(lán)色的防護(hù)服，專門用于畜禽屠宰場和屠宰生產(chǎn)線上使用，以便于人員區(qū)分及遠(yuǎn)程監(jiān)控。二是動(dòng)物疫情處置的專用防護(hù)服。此類防護(hù)服專門用于重大動(dòng)物疫情重大事件現(xiàn)場或處置，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在重大動(dòng)物疫情處置中，既可體現(xiàn)應(yīng)急處置的權(quán)威性，又可保護(hù)獸醫(yī)工作人員。在服裝式樣，標(biāo)志、色澤、效果等方面與其他部門有明顯區(qū)別，做到既適用又體現(xiàn)行業(yè)權(quán)威性。

4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝配置的建議

4.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，出臺(tái)法規(guī)

2017年5月1日即將實(shí)行的《山東省動(dòng)物防疫條例》已將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)著裝列入，做到了有法可依。建議各地以提升重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)安全監(jiān)管水平為契機(jī)，通過增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要上下合力，多方呼吁和溝通，爭取有關(guān)部門支持，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員納入國家統(tǒng)一著裝范疇。

4.2 加大宣傳，爭取資金支持

在納入國家統(tǒng)一著裝范疇之前，還要加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的宣傳力度，讓有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)了解和支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極爭取專項(xiàng)資金，配置和更換動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制式服裝。

4.3 建立規(guī)范的著裝管理工作運(yùn)行機(jī)制

建議以省級(jí)為單位，實(shí)行統(tǒng)一的佩戴編號(hào)、統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的款式、統(tǒng)一的布料色澤的“五統(tǒng)一”模式。把各地著裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)資金安排、配置情況，列入績效延伸考核的內(nèi)容之一，督促地方政府納入工作計(jì)劃中，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整齊劃一，提升隊(duì)伍的整體形象。

4.4 健全并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

建議對(duì)《規(guī)范》《參數(shù)》進(jìn)行修改和完善，補(bǔ)充屠宰檢疫、疫病防控和綜合執(zhí)法中所需要的防護(hù)服及防護(hù)用品的內(nèi)容、規(guī)范和參數(shù)。應(yīng)當(dāng)借鑒公安、武警等行業(yè)的常服、執(zhí)勤服、迷彩服、戰(zhàn)訓(xùn)服配置。要明確更換年限，讓基層有章可循。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Thinking on the Introduction of Uniform for Veterinarians in Animal Health Supervision Institution

Zhang Qixing1，Liu Yuezheng2

（1. Jiaozhou Animal Health Supervision Institution，Jiaozhou，Shandong 266300；2. Qingdao Cedrone Clothing Co.，Ltd，Qingdao，Shandong 266032）

The requirement of dressing uniform for official veterinarians plays an important role in promoting the overall images of veterinarians and in maintaining the legitimacy and authority of the law enforcement practices. In this article，the history and current situation of uniform dressing for veterinarians in animal health supervision institution were introduced，and its importance in the following aspects was illustrated，including strengthening administration according to the law，improving the authority of law enforcement and standardizing team construction. Also，the difficulties faced were pointed out，such as the insufficient legal basis，non-unified fund allocation，and incomplete standard. For the purpose of better adapting to the reform of animal health supervision services under new situation，some suggestions were put forward：relevant veterinary departments should form unified understanding，rally supports from government，issue related regulations and improve corresponding standards.

uniform；images of law enforcement；authority；animal health supervision service；supervision and law enforcement

S851.33，TS941

C

1005-944X（2017）04-0044-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.013