汪 豐 鄧成新*

（茂名出入境檢驗檢疫局 廣東茂名 525000）

淺析檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)改革

汪 豐 鄧成新*

（茂名出入境檢驗檢疫局 廣東茂名 525000）

在全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)即將整合的大趨勢下，結(jié)合檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的特點與工作實際，從優(yōu)化資源配置、資源共享、改善管理模式、加強技術(shù)合作和市場合作、創(chuàng)新人員激勵機制等方面，對檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的改革提供一些思路和建議。

檢驗檢疫；資源配置；資源共享；管理；合作

1 前言

目前，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展，據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1 678億元、2014年為2 105億元、2015年為2 574億元[1]。其中，國有機構(gòu)市場份額約占55%，數(shù)量約占80%；民營機構(gòu)市場份額約占10%，數(shù)量約占19.5%；外資機構(gòu)市場份額約占35%，數(shù)量約占0.5%[2]。雖然國有機構(gòu)目前暫時占據(jù)了市場的優(yōu)勢地位，但外資和民營機構(gòu)呈現(xiàn)積極的后發(fā)制人態(tài)勢，隨著國內(nèi)檢驗檢測市場的逐步全面開放，國有檢驗檢測機構(gòu)面臨的競爭壓力將越來越大[3]。

2015年2月10日，國家質(zhì)檢總局在《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》中提出，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合工作主要包括3項重點任務(wù)：推進(jìn)出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合；推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。結(jié)合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實力，精減數(shù)量。

本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身在檢驗檢疫系統(tǒng)多年的工作經(jīng)驗，結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，對檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的改革提出一些思路和建議以供參考。

2 改革思路

（1）優(yōu)化資源重新配置，強化檢測優(yōu)勢

一般來講，檢驗檢疫系統(tǒng)直屬局技術(shù)中心的實驗室配置大而全，全面覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，建設(shè)規(guī)格高，而且很多專業(yè)類別的實驗室是國家檢測重點實驗室。而地方分支局的實驗室建設(shè)基本是復(fù)制直屬局技術(shù)中心的建設(shè)模式，但由于財政力量限制，地方分支局的實驗室呈現(xiàn)小而全的低水平建設(shè)狀態(tài)，即多為綜合實驗室，將各個專業(yè)的檢測項目全部雜糅在一起。這種大而全的集中建設(shè)模式很多時候會造成檢測資源的閑置和浪費，而小而全的建設(shè)模式則限制了機構(gòu)的專業(yè)化和長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

以廣東出入境檢驗檢疫局（下稱“廣東檢驗檢疫局”）系統(tǒng)實驗室為例，全系統(tǒng)共有國家檢測重點實驗室35個，檢測區(qū)域性中心實驗室58個，常規(guī)綜合實驗室34個。其中省局擁有國家檢測重點實驗室18個，檢測區(qū)域性中心實驗室4個；廣州中心地區(qū)（省局、廣州局、機場局、黃埔局）擁有國家檢測重點實驗室23個，檢測區(qū)域性中心實驗室11個，常規(guī)綜合實驗室2個。可以很明顯地看出優(yōu)勢檢測資源的過度集中和一般檢測資源的過度分散。

從服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有別于其歸屬的行政機關(guān)級別，即省局的技術(shù)中心不一定要建成最全面、最高級別的實驗室。因為檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的主要目的乃是為了服務(wù)于當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，省城雖然是一省的經(jīng)濟中心，但并不是所有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中于省城。以廣東省為例，廣州市雖然經(jīng)濟發(fā)達(dá)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)比重大，但從進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的分布來看，粵東主要為紡織輕工，粵西為能源礦產(chǎn)重工業(yè)，佛山以機械加工、家具為主，東莞、中山以機械、電子制造為主……如果將有限的檢測資源過度集中于廣州市，則其他地方分支局實驗室的建設(shè)必然會受到限制，相應(yīng)地會出現(xiàn)省局的檢測資源閑置，而地方分支局的檢測力量不足的情況。

因此，應(yīng)當(dāng)以廣東檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)各地進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)分布為依據(jù)，進(jìn)行有針對性的檢測資源配置，并且對各地有傳統(tǒng)優(yōu)勢、有地域特色產(chǎn)業(yè)的檢測實驗室進(jìn)行傾斜性扶持，甚至可以將其建設(shè)成國家檢測重點實驗室。如將石油化工重點實驗室建在茂名，將礦產(chǎn)品重點實驗室建在湛江，將陶瓷檢測重點實驗室建在佛山……如此，可以培育具有地域特色的檢驗檢疫技術(shù)力量，以特色的檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)為中心輻射全省，將全省的業(yè)務(wù)通過現(xiàn)今發(fā)達(dá)的物流輸送至各個特色業(yè)務(wù)的對口實驗室，這樣既能發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢力量，又能促使檢測機構(gòu)做大做強，為后續(xù)的跨專業(yè)整合做好踏實的鋪墊。

（2）區(qū)域內(nèi)建立實驗室聯(lián)盟，推進(jìn)資源共享，提高資源產(chǎn)出率

目前各地分支局的實驗室基本各自為戰(zhàn)，相互之間交流較少，信息共享不暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，即目前的檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)處于“有點無網(wǎng)”狀況[5]。而且各地檢驗檢疫實驗室由于規(guī)劃目標(biāo)不同，檢測技術(shù)發(fā)展水平不一，檢測業(yè)務(wù)各有側(cè)重，即使同專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的檢驗檢疫實驗室，其檢測資質(zhì)也各有不同。

因此，可以考慮根據(jù)某片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布特征，將區(qū)域范圍內(nèi)幾個地方分支局的技術(shù)機構(gòu)整合[6]，成立跨分支局的區(qū)域性檢驗檢疫實驗室聯(lián)盟。參考中國特檢集團的組建模式，由各個分支局的技術(shù)機構(gòu)互相參股，被整合的區(qū)域內(nèi)所有分支局共用一個聯(lián)盟實驗室牌子，如此可以互相共享檢測資質(zhì)，有利于對外開展業(yè)務(wù)活動。如可將粵西片區(qū)（即湛江、茂名、陽江3市）的檢驗檢疫實驗室進(jìn)行整合，由于粵西片區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集中為水產(chǎn)品、石油及石油產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度比較高，因而實驗室的檢測業(yè)務(wù)和檢測范圍交叉領(lǐng)域較多。

通過成立區(qū)域性的實驗室聯(lián)盟，可以初步解決檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)“有點無網(wǎng)”的現(xiàn)狀，即整合分散的檢測資源，提高綜合檢測能力，促進(jìn)檢測機構(gòu)之間的交流溝通。整合這些具有相似或相同業(yè)務(wù)的檢驗檢疫實驗室，可以提高實驗室之間的資質(zhì)共享利用率，同時也可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的分布狀況，對實驗室聯(lián)盟的檢測設(shè)備、技術(shù)人員進(jìn)行小范圍內(nèi)的合理調(diào)配，盤活現(xiàn)有的檢測資源，消除一些檢測設(shè)備閑置、部分技術(shù)人員人浮于事的現(xiàn)狀，提高檢測資源的利用率，區(qū)域范圍內(nèi)較大程度地實現(xiàn)檢測機構(gòu)的集約化、規(guī)?；?，同時也有助于檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)提高對區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口檢測市場的占有率。

（3）改善管理模式，引入市場營銷手段，強化IQTC品牌意識

相比民營檢測機構(gòu)和外資檢測機構(gòu)，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)明顯缺乏的就是品牌意識和市場意識?，F(xiàn)在很多檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)還將實驗室工作當(dāng)作一項“事業(yè)”，過分依賴作為執(zhí)法的支撐，普遍不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上沒有把對檢驗檢測的認(rèn)識從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7]。

因此，面對即將全面開放的檢驗市場，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐臋z測市場進(jìn)行摸底調(diào)研，初步明確實驗室在當(dāng)?shù)貦z測市場的占有率、覆蓋的區(qū)域，了解當(dāng)?shù)貦z測市場的需求和實驗室的競爭對手。同時要對實驗室自身的檢測能力進(jìn)行清單化管理，與其他競爭對手進(jìn)行橫向比較，找出自身的檢測優(yōu)勢。根據(jù)檢驗檢疫實驗室的檢測資源和技術(shù)優(yōu)勢，定位能夠發(fā)揮自身最大優(yōu)勢的目標(biāo)檢測市場，并將其作為長期發(fā)展目標(biāo)。

在管理模式上引入市場營銷手段，為市場管理和品牌營銷服務(wù)。檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從被動扮演執(zhí)法支撐轉(zhuǎn)換為主動為企業(yè)服務(wù)。對現(xiàn)有的客戶情況進(jìn)行分析，對潛在客戶進(jìn)行研究，建立全面系統(tǒng)的客戶檔案，與企業(yè)進(jìn)行主動溝通，了解企業(yè)的檢測需求，并且可對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)提供相關(guān)建議，有效提高客戶滿意度，初步贏得市場認(rèn)同，獲得一定的相對競爭優(yōu)勢。

同時，市場營銷部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)機構(gòu)自己的發(fā)展定位，投入一定的費用在當(dāng)?shù)赜糜谄放平ㄔO(shè)、廣告宣傳等，充分運用新媒體如網(wǎng)站、微信，組織外部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)檢驗檢測技術(shù)，增強其在行業(yè)內(nèi)的品牌影響力。靈活運用IQTC（檢驗檢疫技術(shù)中心）這塊公用大品牌對外進(jìn)行市場開拓，分析檢驗檢測市場的需求和當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口行業(yè)發(fā)展的趨勢，根據(jù)本機構(gòu)的檢驗檢測優(yōu)勢資源去開拓法定檢驗任務(wù)以外的市場檢測業(yè)務(wù)。

（4）加強對外技術(shù)合作，探索對外市場合作

檢驗檢疫不斷面臨新問題、新情況和技術(shù)難題，這需要檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)做出快速反應(yīng)和應(yīng)對。因此，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提高技術(shù)能力、服務(wù)能力和市場能力為目標(biāo)，以全球技術(shù)資源為視野，以解決所需求的技術(shù)難題為技術(shù)儲備，建立一個與國際國內(nèi)廣泛技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)、相互共贏的有效合作機制[8]。目前雖然檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)也在不斷加大與一些研究機構(gòu)的合作力度，但廣度和深度仍然不夠，特別是地方分支局的檢驗檢疫實驗室，很多對外技術(shù)合作僅浮于表面，不求所用，但求所有，不能切實解決檢驗檢疫實際技術(shù)發(fā)展和更新問題。

同時，從市場競爭的角度來講，目前面臨民營檢測機構(gòu)和外資檢測機構(gòu)的強大競爭壓力，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對外尋求合作來增加自身的競爭力和市場影響力。通過對外的市場合作，可以反過來促進(jìn)檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的內(nèi)部改革和快速適應(yīng)市場，借用市場合作方的優(yōu)勢技術(shù)或優(yōu)勢市場資源，可以快速提高檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的檢測實力，幫助實驗室打開新的檢驗檢測市場。對外的市場合作也有利于檢驗檢疫實驗室借鑒和學(xué)習(xí)合作方有效的營銷體系和管理經(jīng)驗[9]，甚至是利用對方雄厚的資金和人脈資源，以利益為紐帶，明確各自權(quán)益，開展對外合作，以借船出海、借梯上樓形式，積極爭取檢驗檢疫實驗室在激烈的市場競爭中占有一席之地，提升話語權(quán)和定價權(quán)。

（5）創(chuàng)新人員激勵機制

人才是技術(shù)機構(gòu)最核心的要素，欲建設(shè)高水平的檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)就必須有高水平的技術(shù)隊伍。但目前檢驗檢疫體系內(nèi)技術(shù)機構(gòu)人員問題比較突出[10]，對于實驗室在編人員來講，現(xiàn)在實行的是名為事業(yè)實為行政的管理體制，雖然現(xiàn)階段起到了保證檢驗檢疫工作的公正性和保密性，穩(wěn)定干部職工隊伍的作用。但是由于這種實為行政的管理，其用人制度和分配制度制約了技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展，對高水平技術(shù)人員和貢獻(xiàn)量大的人員從政策上缺乏激勵機制，最終導(dǎo)致工作人員效率不高，科研能力低下，機構(gòu)發(fā)展后勁不足。

從進(jìn)一步提高檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)人員活力，促進(jìn)機構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展的角度出發(fā)，整合后的檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機構(gòu)內(nèi)技術(shù)人員 （無論是在編人員還是合同制人員）實行普遍激勵政策。在兼顧技術(shù)人員職稱工資的基礎(chǔ)上，可以實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，一定程度上打破名為事業(yè)實為行政的大鍋飯現(xiàn)狀，初步實踐個人收入與工作業(yè)績掛鉤，與機構(gòu)績效掛鉤；制定個人績效評判標(biāo)準(zhǔn)，按個人貢獻(xiàn)大小，逐步拉開收入檔次，最終建立重績效、重個人貢獻(xiàn)的考核制度和收入分配制度。對于機構(gòu)內(nèi)急需的高端人才，要有一個相對公開、公正的引進(jìn)渠道，如公開招聘，并且對引進(jìn)人才也要實行一定的績效激勵，盡量創(chuàng)造一個既能吸引人才，也能人盡其才的工作環(huán)境。同時對于合同制人員和引進(jìn)人才，要有合理的流進(jìn)流出機制，使人員的管理呈現(xiàn)動態(tài)，保持人員和機構(gòu)的活力。

3 小結(jié)

應(yīng)當(dāng)明確，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)整合和改革的目標(biāo)是做大和做強。現(xiàn)階段通過整合現(xiàn)有的檢驗檢測資源，使得檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的規(guī)模迅速擴大。但整合不是目標(biāo)，也不僅僅是簡單的合并增大，做大的過程中要考慮讓現(xiàn)有優(yōu)勢要素發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)該拋棄以往那種基于劃地盤的屬地檢驗思維，充分利用國家現(xiàn)在的扶持政策，在機制、體制上改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理理念和市場營銷手段；加強人才培訓(xùn)，調(diào)整人才管理機制；盤活現(xiàn)在的檢測資源，實現(xiàn)設(shè)備、人員、業(yè)務(wù)的合理調(diào)配；不斷拓展和提升自身的技術(shù)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，主動為政府、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質(zhì)高效的檢測服務(wù)，并最終使檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)逐步成長為檢驗?zāi)芰?、服?wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗集團。

[1] 馬曉華.檢測行業(yè)國有壟斷將破 千億市場待分食 [N].第一財經(jīng)日報，2014-04-09.

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Analysis on the Reform of China Inspection and Quarantine Technology Institutions

WANG Feng，DENG Chengxin*
（Maoming Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Maoming，Guangdong，525000）

The national inspection and testing certification body is about to integrate，combining the characteristics of the China Inspection and Quarantine（CIQ）technical institutions and the actual work，this paper provides some ideas and suggestions about CIQ technical institutions，from the optimization of resource allocation，resource sharing，improve the management mode，strengthening the technical cooperation and market cooperation and innovation personnel incentive mechanism，etc.

CIQ；Resource Allocation；Resource Sharing；Management；Cooperation

D630.1

E-mail：wangf@mm.gdciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：dengchengxin2006@126.com

2017-06-26