李亦滔 翁煥長(zhǎng) 雷奶華 黃云好 葉德住

（寧德出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建寧德 352100）

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管模式初探

李亦滔 翁煥長(zhǎng) 雷奶華 黃云好 葉德住

（寧德出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建寧德 352100）

總結(jié)回顧了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)背景、建設(shè)概況以及取得的建設(shè)成效，同時(shí)歸納了在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，存在示范區(qū)監(jiān)管制度不夠完善、基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的工作實(shí)際，法檢目錄調(diào)整后，探索性地提出了示范區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變途徑，以期對(duì)現(xiàn)行出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的監(jiān)管措施進(jìn)行補(bǔ)充。

示范區(qū)；監(jiān)管模式；質(zhì)量安全

1 前言

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，集聚產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的支撐作用[1]。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，集聚產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)層次低，銷往低端市場(chǎng)多、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)格低，自主創(chuàng)新少、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等問(wèn)題，更加突出。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施形成的行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，低價(jià)劣質(zhì)為主的企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、品牌等復(fù)合因素促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。要破解這一困局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須把重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

為了全面落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家質(zhì)檢總局創(chuàng)造性地提出在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系；構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局；圍繞“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、對(duì)外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育區(qū)，以提升我國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力和打造中國(guó)制造新名片，同時(shí)服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 示范區(qū)建設(shè)概況

2007年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)“局部試點(diǎn)、總結(jié)規(guī)范、全面推廣”，探索出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，在構(gòu)建質(zhì)量共治格局、推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)、提升中國(guó)制造品牌影響力等多個(gè)方面取得了突出成效。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，2013年7月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作做出重要批示。李克強(qiáng)總理批示：“質(zhì)檢總局主動(dòng)作為為企業(yè)松綁，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)和方便企業(yè)。要在試點(diǎn)推進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后可予推廣”；汪洋副總理批示：“質(zhì)量安全是工業(yè)品的重要競(jìng)爭(zhēng)力，感謝質(zhì)檢部門在示范區(qū)建設(shè)上做出的努力，為我國(guó)出口產(chǎn)品拓展市場(chǎng)打好了基礎(chǔ)，起到了重要的引領(lǐng)作用”；王勇國(guó)務(wù)委員批示：“加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是質(zhì)檢部門推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的一項(xiàng)有力舉措。要在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推廣力度，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)健康發(fā)展”。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作作出重要批示以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局以促進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為目標(biāo)，始終將工作重點(diǎn)聚焦在結(jié)合集聚特點(diǎn)，快速提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平上面，關(guān)注和協(xié)助解決困擾集聚發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量技術(shù)幫扶與打擊出口假冒偽劣兩手并舉。2014年4月，正式下發(fā)了《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]和《國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)實(shí)施規(guī)范》[3]，形成了可復(fù)制、可推廣的6項(xiàng)措施，即：優(yōu)先實(shí)施貿(mào)易便利化措施；做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)示范引領(lǐng)作用；推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任追溯管理；強(qiáng)化示范區(qū)品牌效應(yīng)。2017年3月，出臺(tái)了《關(guān)于全面推動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作升級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)》[4]，提出升級(jí)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)：將出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造中國(guó)制造新名片、創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量治理模式和推進(jìn)質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大平臺(tái)。

實(shí)踐證明，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，為質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、打擊假冒偽劣、打造出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了新的載體和平臺(tái)，符合推動(dòng) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家大局，符合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也符合檢驗(yàn)檢疫事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。

目前，全國(guó)已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)39家，省級(jí)示范區(qū)84家，其他各級(jí)示范區(qū)9家[5]，涵蓋汽車、IT、裝備制造、電光源、小家電、電機(jī)、鞋服、輪胎、木制品等我國(guó)主要出口產(chǎn)品，覆蓋21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市；已經(jīng)發(fā)展質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)10家。

3 示范區(qū)建設(shè)成效

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要，國(guó)家質(zhì)檢總局大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)四位一體齊抓共管大質(zhì)量格局，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，形成監(jiān)管合力，集中打擊假冒偽劣，規(guī)范市場(chǎng)秩序，地區(qū)質(zhì)量安全基礎(chǔ)環(huán)境得到全面優(yōu)化。

（1）推動(dòng)形成質(zhì)量共治格局。質(zhì)量安全示范區(qū)為創(chuàng)新開(kāi)展質(zhì)量服務(wù)和監(jiān)管提供了良好載體，特別是在國(guó)家逐步調(diào)整出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式、放開(kāi)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀檢驗(yàn)的新形勢(shì)下，示范區(qū)很好地落實(shí)了質(zhì)量共治的新要求，利用平臺(tái)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀質(zhì)量管理，有效地促進(jìn)了集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，避免發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題。

（2）扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)工作。以示范區(qū)為載體，推動(dòng)公共檢測(cè)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才、政策、資金、技術(shù)等資源的集中配置和優(yōu)化整合，為集聚產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌開(kāi)發(fā)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等提供了強(qiáng)大支撐力量。在各類示范區(qū)推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)工作，集中行業(yè)技術(shù)力量和檢驗(yàn)檢疫部門在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)助破解產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)提升，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）健全示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以技術(shù)貿(mào)易措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，構(gòu)建質(zhì)量安全責(zé)任追溯管理，有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)示范區(qū)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建我國(guó)技術(shù)貿(mào)易措施體系；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警，強(qiáng)化質(zhì)量分析和通報(bào)，積極推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；拓展示范區(qū)公共服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（4）塑造中國(guó)制造良好形象。加大對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)集聚產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣力度。2014年9月和2015年5月，中宣部組織相關(guān)中央媒體兩次深入遼寧、山東、江蘇、浙江等地示范區(qū)，宣傳示范區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，宣傳中國(guó)企業(yè)日益突出的質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，較好地展示了中國(guó)制造的良好形象。特別注重對(duì)中國(guó)民族品牌的宣傳推廣力度，著力提升國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)制造、中國(guó)品牌的形象認(rèn)知。示范區(qū)建設(shè)模式還引起了美國(guó)CPSC、歐盟消保委等國(guó)外相關(guān)職能部門的贊賞和關(guān)注，示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況得到了廣泛認(rèn)可。

4 示范區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，全國(guó)示范區(qū)建設(shè)熱情高漲，取得顯著成效的同時(shí)，在質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，示范區(qū)建設(shè)遇到了一些問(wèn)題。

（1）部分地方政府支持示范區(qū)建設(shè)力度不夠持續(xù)。部分地方政府仍然僅僅把出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)當(dāng)成是一塊牌匾，爭(zhēng)創(chuàng)工作的目的就是拿錦標(biāo)、拿牌子，主導(dǎo)作用還是停留在配合開(kāi)展工作的水平，部分示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)落實(shí)不到位，聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不理想，潛意識(shí)認(rèn)為示范區(qū)建設(shè)是檢驗(yàn)檢疫部門一家的事，沒(méi)有一起共同謀劃深化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度不如創(chuàng)建示范區(qū)伊始；部分示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)參與度較差，在行業(yè)秩序規(guī)范和質(zhì)量誠(chéng)信自律中，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用；部分示范區(qū)的龍頭企業(yè)只享受示范企業(yè)權(quán)利，不承擔(dān)示范企業(yè)義務(wù)，沒(méi)有對(duì)行業(yè)形成示范，甚至部分企業(yè)不配合示范區(qū)工作。

（2）部分示范區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。有些示范區(qū)工作普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)不清晰，即使制定了短期規(guī)劃，年度沒(méi)有計(jì)劃，任務(wù)沒(méi)有分解，也很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；部分示范區(qū)建設(shè)脫離地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有成為地方政府質(zhì)量工作的重要內(nèi)容，沒(méi)有契合地方政府頂層規(guī)劃；部分示范區(qū)沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展示范區(qū)“四大體系”中的基礎(chǔ)性工作，比如示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量檔案建立更新、示范區(qū)出口產(chǎn)品調(diào)查分析、質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)信息通報(bào)等；沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量交流、促進(jìn)質(zhì)量示范；對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的技術(shù)貿(mào)易措施、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、打擊假冒偽劣等專項(xiàng)工作投入也不夠。

（3）部分示范區(qū)基本制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位。部分示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、出口產(chǎn)品質(zhì)量分析定期分析制度、監(jiān)督管理制度等基本制度不夠完善，探索制定示范企業(yè)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理制度進(jìn)度緩慢，企業(yè)準(zhǔn)入制度、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督管理等示范區(qū)制度執(zhí)行不到位；部分示范區(qū)準(zhǔn)入制度沒(méi)有涵蓋質(zhì)量安全的基本要素，準(zhǔn)入審核沒(méi)有廣泛征求相關(guān)部門的意見(jiàn)；有些示范區(qū)把與示范區(qū)相關(guān)性不高的產(chǎn)品引入?yún)^(qū)內(nèi)，工作實(shí)際和制度規(guī)定出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；部分示范區(qū)在拿到國(guó)家級(jí)、省級(jí)稱號(hào)后，工作處于停滯狀態(tài)，機(jī)制運(yùn)行不暢。

（4）部分示范區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門工作跟進(jìn)不及時(shí)，工作人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分示范區(qū)所在的檢驗(yàn)檢疫部門宣貫上級(jí)示范區(qū)文件的覆蓋面不夠全面，跟進(jìn)示范區(qū)日常管理工作不夠及時(shí)、深入，調(diào)研問(wèn)題和研究解決問(wèn)題的辦法不夠多，甚至在示范區(qū)入?yún)^(qū)審核、示范企業(yè)評(píng)估申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用不夠突出；示范區(qū)建設(shè)隊(duì)伍大多為臨時(shí)抽調(diào)或兼職人員，工作連續(xù)性不夠；工作人員基本滿足于完成上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)了事，經(jīng)常陷于日常工作事務(wù)中，解決示范區(qū)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題思路不夠開(kāi)闊，示范區(qū)創(chuàng)新制度的基層探索不足。

5 示范區(qū)監(jiān)管模式探索

2013年8月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合公告[6]宣布，從8月15日起，對(duì)1 507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。這次法檢目錄調(diào)整，不再實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品編碼占2013年列入法檢目錄總編碼的70.43%。至2016年底，不再對(duì)一般工業(yè)制成品實(shí)行出口商品檢驗(yàn)，對(duì)出口工業(yè)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來(lái)巨大、深遠(yuǎn)的影響，如何把好出口工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，探索出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管新模式，成為一大重要課題。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，注重事中事后。法檢制度改革后，倒逼檢驗(yàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品從批批檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，積極發(fā)揮示范區(qū)的集聚作用，提升示范區(qū)事中事后監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。檢驗(yàn)檢疫部門在相關(guān)集聚產(chǎn)業(yè)開(kāi)展通報(bào)退運(yùn)調(diào)查、打擊假冒偽劣等事中事后監(jiān)管工作，逐步構(gòu)建質(zhì)量共治模式。例如：福建福安電機(jī)示范區(qū)，在退貨調(diào)查中開(kāi)展質(zhì)量約談，發(fā)布質(zhì)量安全信息通報(bào)。浙江溫州鞋類示范區(qū)明確對(duì)國(guó)外通報(bào)、出口退運(yùn)產(chǎn)品涉及到安全、環(huán)保、衛(wèi)生、健康、反欺詐等問(wèn)題，由示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)開(kāi)展追溯調(diào)查，并實(shí)施抽查抽測(cè)。廣東潮州出口陶瓷示范區(qū)開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)陶瓷衛(wèi)浴名牌產(chǎn)品，開(kāi)展全生產(chǎn)鏈打擊假冒偽劣工作，覆蓋了標(biāo)識(shí)印刷、紙箱包裝等配套的相關(guān)利益鏈和生產(chǎn)工廠。湖北隨州出口專用車示范區(qū)開(kāi)展 “整頓規(guī)范質(zhì)量提升年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法拼裝行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（2）開(kāi)拓監(jiān)管理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)，整合相關(guān)資源和技術(shù)力量，開(kāi)展出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)研、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施收集研究和應(yīng)對(duì)、質(zhì)量分析、品牌建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)培訓(xùn)交流、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、支撐打擊假冒偽劣行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題研究等技術(shù)服務(wù)工作。依據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，在出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立公共檢測(cè)、信息和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)、檢測(cè)、信息優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為集聚產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌開(kāi)發(fā)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等提供技術(shù)支撐力量，促進(jìn)行業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。例如：在國(guó)家級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)，福建出入境檢驗(yàn)檢疫局與福安市政府共建的福安市電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)工作正式啟動(dòng)，成為福建首個(gè)“檢政”共建政府公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由檢驗(yàn)檢疫部門運(yùn)行管理，提供人才、技術(shù)、設(shè)備等支撐，地方政府提供平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持和人才隊(duì)伍補(bǔ)充，公益性服務(wù)項(xiàng)目采取“政府購(gòu)買服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)個(gè)性化委托項(xiàng)目采取“成本核算，適當(dāng)收費(fèi)”運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)提供檢測(cè)、認(rèn)證、研發(fā)、展示、情報(bào)、人才的一體化公共服務(wù)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)“短板”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)檢、地、企多贏局面。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管制度，探索監(jiān)督抽查。進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的部署和要求，創(chuàng)新過(guò)程監(jiān)管模式，規(guī)范監(jiān)督抽查行為，建立目錄外進(jìn)出口商品“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查制度。積極探索與工商、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等其他行政主管部門的聯(lián)合隨機(jī)抽查和部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，消除質(zhì)量安全隱患。探索中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝加施示范企業(yè)品牌標(biāo)識(shí)和制定中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理規(guī)定，對(duì)中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝加施標(biāo)識(shí)，并對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)品牌效應(yīng)。例如；浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局依托公共檢測(cè)平臺(tái)，把示范區(qū)監(jiān)督抽查工作常態(tài)化。福建福安示范區(qū)組織開(kāi)展示范區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品監(jiān)督抽查，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)示范區(qū)企業(yè)及出口產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)督抽查，強(qiáng)化范區(qū)企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

（4）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，掌控質(zhì)量信息。依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)（E-CIQ）和進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，結(jié)合示范區(qū)建立的出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估規(guī)則，從產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫工作管理、內(nèi)部執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)方面入手，進(jìn)一步深化產(chǎn)品、工作、隊(duì)伍等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)示范區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工作質(zhì)量稽查，建立防范在前、簡(jiǎn)單實(shí)用、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、有效控制，最大限度地降低和化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，將可能造成的不良影響控制在最小范圍。建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息庫(kù)，檢查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系運(yùn)行情況，獲取重點(diǎn)出口企業(yè)和相關(guān)商品的信息，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品較為準(zhǔn)確的質(zhì)量評(píng)價(jià)。這對(duì)于強(qiáng)化出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管職能有著積極的推動(dòng)作用。例如：浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局依托公共檢測(cè)平臺(tái)，監(jiān)督檢查示范區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行情況，及時(shí)收集示范區(qū)質(zhì)量安全狀況，掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量信息，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。又如：重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)行業(yè)引領(lǐng)作用，聯(lián)合江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，編制中國(guó)出口摩托車質(zhì)量品牌調(diào)查報(bào)告。

（5）開(kāi)展區(qū)域合作，突出宏觀管理[7]。推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)改革，重中之重是監(jiān)管方式從微觀檢驗(yàn)到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)、分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)示范區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管。示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量共治機(jī)制的良好載體，能夠促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，營(yíng)造良好的質(zhì)量提升氛圍。以示范區(qū)區(qū)域合作為載體，開(kāi)展質(zhì)量共促、品牌共建、信息共享、技術(shù)互補(bǔ)、檢測(cè)互通、行業(yè)互助等方面合作，有助于示范區(qū)框架內(nèi)的質(zhì)量品牌提升、技術(shù)性貿(mào)易措施能力提升、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力提升，同時(shí)也有助于檢驗(yàn)監(jiān)管工作效率和監(jiān)管水平的提升。多個(gè)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)工作打破了地域產(chǎn)業(yè)概念，開(kāi)展技術(shù)壁壘信息收集、研究和應(yīng)對(duì)，建立出口產(chǎn)品國(guó)外通報(bào)、退貨典型案例庫(kù)，發(fā)現(xiàn)和解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全共性問(wèn)題，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，從局部區(qū)域擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易措施手段，參與地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。例如：福建寧德出入境檢驗(yàn)檢疫局與浙江湖州出入境檢驗(yàn)檢疫局共同簽署 《關(guān)于建立出口電機(jī)示范區(qū)區(qū)域合作機(jī)制共同促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)提升合作協(xié)議》，出口電機(jī)示范區(qū)區(qū)域合作正式建立，為兩地的電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的質(zhì)量供給新動(dòng)能，共同推動(dòng)兩地電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，可以強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理能力，并通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平提升。同時(shí)，示范區(qū)也是檢驗(yàn)檢疫部門由微觀質(zhì)量檢驗(yàn)向宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的重要載體，在示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，可以不斷探索示范區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變途徑。

[1] 李剛強(qiáng).蘇州建設(shè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代物業(yè)旬刊，2009，8（6）：94-96.

[2] 國(guó)家質(zhì)檢總局.關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)[A].國(guó)質(zhì)檢檢[2014]第237號(hào).

[3] 國(guó)家質(zhì)檢總局.國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)范[A].國(guó)質(zhì)檢檢[2014]第237號(hào)附件.

[4] 國(guó)家質(zhì)檢總局.關(guān)于全面推動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作升級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)[A].國(guó)質(zhì)檢檢[2017]112號(hào).

[5] 中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào).《全國(guó)示范區(qū)推進(jìn)會(huì) |昨35個(gè)局56名代表齊聚廣東吹響提升出口產(chǎn)品質(zhì)量集結(jié)號(hào)》.微信公眾號(hào)，20170609. http：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3ODgxNzQwNQ %3D%3D&idx=2&mid=2650434748&scene=21&sn=968f6ddb262 7d010031c8c51e86bb6f6.

[6] 國(guó)家質(zhì)檢總局，海關(guān)總署.關(guān)于調(diào)整《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的公告[A].2013年第109號(hào)聯(lián)合公告，20130801.

[7] 江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局.走向宏觀質(zhì)量管理——進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管改革研究與探究[M].第一版.北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社.

Discussion on Supervision Mode of Quality and Safety Demonstration Area for Exported Industrial Products

LI Yitao，WENG Huanchang，LEI Naihua，HUANG Yunhao，YE Dezhu
（Ningde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Ningde，F(xiàn)ujian，352100）

This paper summarizes the construction background，construction profile and achieved construction results of quality and safetydemonstration area for exported industrial products.Meanwhile in thedemonstration area construction process，the paper summarizesdemonstration area of the regulatory system is not perfect，basic work is not solid，innovation is not strong and so on.Combined with the actual work ofdemonstration area construction，after the inspectiondirectory adjustment，explores the way to change the mode of supervision in thedemonstration area.It supplements the regulatory measures to the existing export industrial industry quality and safetydemonstration area.

Demonstration Area；Regulatory Model；Quality and Safety

C931.2

E-mail：liyitao1988@126.com

福建出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（FK2015-ND002）

2017-04-30