羅媛 趙瑩 童樹波

（順義出入境檢驗檢疫局北京101312）

對出口退運追溯調查管理模式的探討

羅媛 趙瑩 童樹波

（順義出入境檢驗檢疫局北京101312）

隨著對外貿易的不斷繁榮，出口退運數(shù)量也呈現(xiàn)增長趨勢，退運產品種類逐漸增多，退運原因多種多樣。同時，法檢目錄調整，檢驗檢疫工作從檢驗向監(jiān)管轉移，使得現(xiàn)行的出口工業(yè)產品退運貨物追溯調查管理模式凸顯出一些問題和不足。本文結合北京市順義區(qū)出口退運特點，進一步探索和改進出口退運追溯調查管理模式，體現(xiàn)檢驗檢疫部門服務企業(yè)、服務外貿發(fā)展的職能。

出口退運；追溯調查；檢驗檢疫

1 前言

當前進出口形勢嚴峻，出口貨物頻遭退運，退運產品種類逐漸增多，退運原因多種多樣。如何通過退運追溯倒逼企業(yè)質量管理的提升，維護“中國制造”的國際形象，適應新時代簡政放權、促進檢驗監(jiān)管模式轉變的要求，給新形勢下出口退運追溯調查提出了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新出口產品退運追溯調查管理模式，提升出口產品退運追溯調查工作效率，合理、高效地利用調查結果，不斷促進企業(yè)產品出口，守住口碑，贏得市場，是檢驗檢疫機構職責所在。

2 出口退運工作的現(xiàn)狀

近年來，我國進出口貿易迅猛發(fā)展，對外出口貿易飛速增長。但由于我國外貿出口市場單一、出口產品相對技術含量低，外貿整體處于全球制造產業(yè)鏈相對弱勢地位，再加之近年來歐美國家貿易保護主義抬頭，歐、美、日等經(jīng)濟體持續(xù)萎靡和波動等因素，我國出口產品被國外買家退運的現(xiàn)象明顯增加[1]，退運國家和地區(qū)既包括日本、美國、歐洲、東南亞等傳統(tǒng)市場，也包括非洲、東歐、南美等新興市場，產品類型涉及機電、輕工、紡織等絕大多數(shù)我國主流產品，退運原因多種多樣。2012年國家質檢總局印發(fā)的《出口工業(yè)產品退運貨物追溯調查管理工作規(guī)范》越來越顯現(xiàn)出不能適應新的要求，在實際操作中存在一些問題和不足。

3 退運追溯調查管理中存在的問題與不足

順義出入境檢驗檢疫局轄區(qū)內的出口退運產品基本上都是機電產品，且具有品種相對單一，退運總數(shù)量和總批次非常龐大，退運原因相對固定，退運企業(yè)非常集中的特點。再結合一線工作人員在出口退運追溯調查中的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)退運追溯調查管理中存在以下問題與不足：

（1）退運信息的收集主要是依靠北京地區(qū)口岸采集及異地轉發(fā)的產地為北京的出口退貨信息，其信息收集與傳遞方式遠遠不能滿足現(xiàn)實要求。一方面部分退貨信息在口岸錄入不夠詳細、準確。包括：口岸申報的聯(lián)系方式無效，無法與企業(yè)取得聯(lián)系；口岸申報的生產企業(yè)有誤，調查核實的生產企業(yè)大部分與申報不一致。另一方面退運的信息一般都是隔一段時間才能上報、流轉一次，各級部門要及時了解退運產品的實時情況很困難。

（2）出口退貨信息的派發(fā)是依據(jù)口岸申報的生產企業(yè)目的地，而在實際工作中，存在退運產品的目的地并不在生產場地的情況。這對口岸局、生產企業(yè)所在局、收貨人所在局之間的信息流轉及調查結果的處置與應用增加了很多困難。

（3）退運集中的企業(yè)都是出口型企業(yè)，這類企業(yè)都與國外客戶簽訂了質量保證協(xié)議，保證出口的產品在維修服務期內免費維修，這在一定程度上增加了出口退貨的批次和數(shù)量，但這種退運屬于正常許可范圍。根據(jù)現(xiàn)在作業(yè)指導書要求，半年退運批次超過5批的需批批進行現(xiàn)場查驗，而現(xiàn)場查驗項目繁多，這無疑極大地增加了一線查驗人員的工作量。

（4）順義轄區(qū)出口退運的產品多為電子產品，這類產品升級換代速度很快，用戶定位和需求的轉變也很快，要求生產工廠完成軟硬件升級、保修維修等附加服務的速度相應加快，這樣對檢驗檢疫機構完成退運追溯調查的時限要求非常緊張。

（5）順義轄區(qū)的幾家涉及退運的企業(yè)都是誠信系統(tǒng)評級達到A類或AA類的高誠信度企業(yè)，退運產品也是一般風險的產品。并且在實際查驗中發(fā)現(xiàn)，針對保修期內正常維修退運的產品，經(jīng)檢測后存在的問題多為外觀、功能等，不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康等不合格項目。且企業(yè)具有完善的質量保障體系和高素質的管理團隊，對產品質量的控制也比較規(guī)范，出口的產品質量較高，信譽較好。在假定誠信的前提下，企業(yè)的退運只要不涉及安、衛(wèi)、環(huán)、欺詐，都屬于商業(yè)行為，應該交給市場。政府部門過多參與企業(yè)的市場行為和國務院改革的思路相悖，現(xiàn)有的出口退運追溯調查管理方式并沒有體現(xiàn)對這些企業(yè)的便利服務。

（6）根據(jù)現(xiàn)在的作業(yè)指導書，出口退運追溯調查發(fā)現(xiàn)因生產企業(yè)自身質量管理原因導致出口退貨，檢驗檢疫機構應依據(jù)《北京地區(qū)出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》對企業(yè)進行降級。但是由于法檢目錄調整后，順義轄區(qū)出口的機電產品基本也被調整出出口法檢目錄，這一措施不對企業(yè)造成任何影響，繼而在實際工作中，會遇到所涉企業(yè)對調查工作較為抗拒，不愿配合，同時又沒有配套的懲罰和處罰機制來約束企業(yè)違規(guī)，導致調查的開展有些底氣不足。

4 改進出口退運追溯調查管理模式的探討

（1）技術手段方面。截至今年8月底，北京出入境檢驗檢疫局在北京地區(qū)出口援外物資、出口協(xié)議國家貨物和跨境電商進出口商品等9大類496種產品實現(xiàn)掃碼追溯，標志著出入境物品掃碼溯源時代已經(jīng)來臨。由此可見，將掃碼溯源應用于出口退運貨物追溯調查切實可行，只需進一步擴充相關出口退運信息就可解決退運申報信息不實、不盡，產品流向不明等問題。

（2）流程改進方面。①建立口岸局、生產企業(yè)所在局、收貨人所在局之間的聯(lián)動機制。通過擴充出口退運信息平臺功能、加快信息流轉效率，做到產品流向清晰可查，產品追溯調查的結果切實應用于檢驗檢疫機構對企業(yè)的檢驗監(jiān)管中。②對穩(wěn)定出口和退運的企業(yè)引入批次管理的模式，在現(xiàn)有系統(tǒng)中采集退運貨物和企業(yè)生產批次之間的聯(lián)系，對企業(yè)同一生產批次發(fā)生多次退運的情況進行預警，針對預警情況進行現(xiàn)場調查。③結合企業(yè)誠信和企業(yè)質量管理能力對企業(yè)進行分級管理。對高誠信、高質量管理能力的企業(yè)可以先放后核，制定對應的現(xiàn)場調查抽查比率，并選擇涉及退運批次集中、退運數(shù)量大、退運貨值高的重點核查。

（3）調查信息的應用方面。①加強對退貨調查信息的分析工作，充分利用“出口退運信息管理系統(tǒng)”相關的信息，有針對性地加強對出口產品的檢驗監(jiān)管，密切關注國外最新的技術性貿易壁壘措施，必要時及時發(fā)布相關預警信息。②完善對出口退運貨物的后續(xù)監(jiān)管，如果退運貨物轉為內銷的應及時與技術監(jiān)督、工商行政部門加強溝通，防止不合格產品流入國內市場[2]。③建議國家質檢總局制定配套政策來約束企業(yè)的違規(guī)行為，或實施“黑名單”制度來制約目錄外產品的生產企業(yè)違法違規(guī)，并將出口退運追溯調查的結果作為目錄外抽查的依據(jù)，只有這樣才能保障退運追溯調查工作的正常開展。④加強出口退運追溯調查結果的新聞宣傳，通過向地方政府報送出口產品質量狀況，為政府決策提供支持，通過媒體向社會發(fā)布信息，提升檢驗檢疫影響力。

5 結語

研究出口退運追溯調查管理模式，是為了突破傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式的束縛，充分運用出口產品退運調查追溯工具，加強檢驗檢疫機構對出口企業(yè)的監(jiān)管和質量控制能力，實施以安全質量追溯為核心的后續(xù)管理。因此，為了讓更多的“中國制造”走出去后能夠站得住，檢驗檢疫部門還需進一步研究與改進適應新形勢的出口退運追溯調查管理模式，提升出口企業(yè)的管理水平、質量控制能力、誠信意識、全局意識、質量意識、憂患意識和責任意識，提高控制出口產品質量的能力。

[1]殷玉海.對加強出口退運調查的思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2014，（10）：28-29.

[2]王卓.蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物退運原因分析及追溯調查建議[J].商場現(xiàn)代化，2012，（33）：42.

Probe into the Management Mode of Retrospective Investigation of Export Return

LUO Yuan，ZHAO Ying，TONG Shubo
（Shunyi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing，101312）

With the continuous prosperity of foreign trade，the number of export returns also showed a trend of increasing，and the return reasons vary，at the same time，inspection and quarantine work from inspection to regulatory transfer，making the current export of industrial products returned shipping investigation and management model highlights some problems and shortcomings.This paper aims to explore and improve the retrospective investigation and management mode of export returns，which embodies the functions of inspection and quarantine departments to serve enterprises and serve foreign trade development.

Export Return；Retrospective Investigation；Inspection And Quarantine

F740.43

E-mail：luoy@bjciq.gov.cn

北京出入境檢驗檢疫局科技計劃項目（2016BK014）

2016-11-08