姜曉龍

（滿洲里出入境檢驗檢疫局內(nèi)蒙古滿洲里021400）

陸運口岸進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)的實踐與探討

姜曉龍

（滿洲里出入境檢驗檢疫局內(nèi)蒙古滿洲里021400）

隨著滿洲里口岸進口木材量的逐年大幅攀升，在做好進口木材檢驗檢疫的同時，必須在通關(guān)效率和服務(wù)措施上下功夫，才能更好地實現(xiàn)安全監(jiān)管和便利通關(guān)的工作目標(biāo)。本文簡述了滿洲里出入境檢驗檢疫局推廣和應(yīng)用進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)的實踐，總結(jié)了該系統(tǒng)的主要特點、功能實現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新以及對檢驗檢疫工作的重大意義，并對今后更進一步的工作進行了展望。

進口木材；電子監(jiān)管；木材檢尺；資源共享；大通關(guān)

1 前言

滿洲里口岸是全國對俄最大口岸，承擔(dān)了中俄70%以上的貿(mào)易量，尤其是在近年來先后開辟的“蘇滿歐”“遼滿歐”“廣滿歐”等中歐（俄）國際貨運通道背景下，邊境貿(mào)易更是呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)“向北開放的橋頭堡”，深入實踐“8337”發(fā)展戰(zhàn)略過程中扮演著重要角色。隨著引進境外資源項目的實施，滿洲里口岸進口木材、石油、煤炭、礦產(chǎn)品、化肥等資源性貨物大幅度增加?，F(xiàn)如今，滿洲里已成為全國最大的木材進口口岸，木材進口量自2000年以來連續(xù)15年雄踞全國同類口岸之首。

為了深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，滿洲里出入境檢驗檢疫局（簡稱“滿洲里檢驗檢疫局”）創(chuàng)新對大宗進口木材檢驗檢疫科技手段的開發(fā)與運用，推廣應(yīng)用進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，在滿洲里口岸取得了突出的實際效果，完善了口岸查驗平臺和信息平臺建設(shè)，提升了進口木材檢驗檢疫監(jiān)管能力和通關(guān)便利化水平，對全國同類口岸進口木材的檢驗檢疫監(jiān)管模式起到示范帶頭作用，對助推整個國內(nèi)經(jīng)濟加速發(fā)展、地方經(jīng)濟的騰飛作用顯著。

2 實施進口木材電子監(jiān)管的應(yīng)用實踐

2.1 木材檢尺電子申報，隨檢隨報系統(tǒng)化

報檢單位（貨主或其代理）需要自行申報木材檢尺單據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，主要包括進口木材的運單號、俄車號、進口日期、種類、材長、經(jīng)級、數(shù)量、材積、檢尺費、報檢單位注冊號及中文名稱、收貨人注冊號及中文名稱、被委托方、銀行賬號以及發(fā)票抬頭等，用于實現(xiàn)進口木材檢尺記錄的電子化，同時通過互聯(lián)網(wǎng)時時傳送到檢驗檢疫機構(gòu)數(shù)據(jù)信息交換平臺。電子申報數(shù)據(jù)通過遠程上傳和本地下載，用于快速實現(xiàn)計收費、衛(wèi)生檢疫和電子核查等后續(xù)工作。

2.2 計收費電子結(jié)算，無紙辦公網(wǎng)絡(luò)化

檢驗檢疫部門根據(jù)企業(yè)申報的木材檢尺電子單據(jù)進行計收費并發(fā)送收費確認信息，同時系統(tǒng)自動快速統(tǒng)計并合成發(fā)票電子清單，方便實現(xiàn)銀行POS機收費和稅務(wù)發(fā)票打印等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理；通過網(wǎng)上繳費功能的實現(xiàn)，外貿(mào)企業(yè)足不出戶就可以完成各項費用的繳納工作，使進口木材計收費工作完全進入無紙化辦公時代，大大提升了工作效率和服務(wù)水平。

2.3 檢驗檢疫嚴密監(jiān)管，安全防控科學(xué)化

（1）檢驗檢疫部門充分利用電子監(jiān)管系統(tǒng)的各種信息資源，有針對性地制定監(jiān)管措施，增強工作預(yù)見性，把握工作主動性，有效降低和規(guī)避各類風(fēng)險，并按照風(fēng)險性的高低實行不同的監(jiān)管模式，同時立足口岸安全防控，優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)程序，切實做到管住管好，保衛(wèi)國家安全。

（2）通過進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，檢驗檢疫部門加強對俄羅斯疫情信息的收集整理，掌握木材傳帶有害生物種類、發(fā)生情況，便于對俄羅斯木材可能攜帶的有害生物進行風(fēng)險分析，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，分類制定進境檢疫要求，從而提高檢疫工作的針對性。

（3）通過進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，檢驗檢疫部門能夠進一步開展進口木材檢疫證書格式和內(nèi)容的確認工作，嚴格審核進口木材隨附的植物檢疫證書，保證貨證相符。

（4）通過進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，檢驗檢疫部門能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定和企業(yè)申報實施衛(wèi)生檢疫查驗或必要的衛(wèi)生處理，并及時反饋檢驗鑒定或衛(wèi)生處理結(jié)果等工作數(shù)據(jù)記錄。進口木材的品質(zhì)檢驗鑒定結(jié)果、材積檢驗鑒定結(jié)果符合合同約定或國家強制標(biāo)準(zhǔn)的，進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)可以直接出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，否則直接出具《檢驗證書》。

2.4 集約高效數(shù)據(jù)聯(lián)動，便捷通關(guān)電子化

檢驗檢疫部門加強口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門間的資源共享共用，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進聯(lián)合查驗，形成管理合力，強化口岸通關(guān)協(xié)作，提高口岸通關(guān)效率，認真履行好滿洲里口岸進口木材電子監(jiān)管職能和聯(lián)網(wǎng)核查工作。

（1）通過進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，電子核查工作人員可以隨時掌握每車進口木材的計收費狀態(tài)和檢尺單據(jù)中的材種、數(shù)量及材積等重要內(nèi)容，并通過木材檢尺申報日期和俄車號定位ECIQ主干系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)的運單號，確定報檢單中的報檢號、報檢日期、收發(fā)貨人、貨物名稱及規(guī)格、數(shù)重量、合同號和報檢單位等系列企業(yè)報檢信息，同時利用運單號和俄車號檢索滿洲里口岸鐵路部門提供的貨物倉單數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動把質(zhì)檢報檢單和鐵路倉單各項有效數(shù)據(jù)通過智能化比對與分析。兩處結(jié)果一致的，發(fā)送通關(guān)標(biāo)識給海關(guān)，發(fā)送放行標(biāo)識給鐵路部門，海關(guān)和鐵路部門可以通過口岸信息平臺獲取到檢驗檢疫部門發(fā)送的電子標(biāo)識并進行后續(xù)的通關(guān)作業(yè)。

（2）通過進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)，滿洲里海關(guān)、滿洲里鐵路部門以及各報檢單位均可在自己的辦公場所中根據(jù)賦予的用戶權(quán)限查詢到電子監(jiān)管系統(tǒng)中指定范圍的木材檢尺單據(jù)，海關(guān)和鐵路部門可以時時掌握口岸進口木材檢尺數(shù)據(jù)的詳情和動態(tài)，外貿(mào)企業(yè)可以利用電子檢尺單進行快速的報檢報關(guān)工作，最大程度地提高了滿洲里口岸的整體通關(guān)效率。

2.5 檢尺資源共享，關(guān)檢合作共贏

滿洲里檢驗檢疫局積極推動進口木材監(jiān)管納入“三互”通關(guān)改革，與滿洲里海關(guān)簽訂合作備忘錄，檢驗檢疫部門的木材檢尺數(shù)據(jù)共享共用，海關(guān)認同監(jiān)管結(jié)果，實現(xiàn)通關(guān)協(xié)作，打造便捷和高效的口岸通關(guān)新模式。滿洲里海關(guān)依托口岸信息平臺獲取到電子通關(guān)標(biāo)識并給予放行，在對布控貨物進行查驗時，僅抽查木材種類及規(guī)格，只有數(shù)量或材積存在明顯短缺時再進行復(fù)尺，這就防止了貨品損耗，加快了驗放速度，縮短了驗放周期，提高了工作質(zhì)量和通關(guān)效率。

3 實施進口木材電子監(jiān)管的重大意義

3.1 實現(xiàn)進口木材“綠色通道”，推動口岸信息化建設(shè)

陸運口岸進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，打造了一條陸運口岸進口木材的“綠色通道”，切實達到了進口木材檢尺單據(jù)系統(tǒng)化、計收費網(wǎng)絡(luò)化、衛(wèi)生檢疫科學(xué)化和口岸通關(guān)便利化以及關(guān)檢合作電子化等要求，工作效率提高，通關(guān)過程提速，服務(wù)水平提升，與“智檢內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略和國家“智慧口岸”建設(shè)理念接軌，為進一步推動口岸信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 打造新型國境口岸，進口木材電子監(jiān)管開全國同類口岸先河

鑒于進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)能夠與ECIQ主干系統(tǒng)和鐵路運單系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)與質(zhì)檢報檢單和貨物運單的智能比對，檢驗檢疫、海關(guān)、鐵路部門和外貿(mào)企業(yè)多方聯(lián)動，資源共享共用，在進口木材檢尺業(yè)務(wù)方面做到國內(nèi)首例核查自動化、放行電子化和通關(guān)便利化，這既體現(xiàn)了中俄貿(mào)易的特點，又突出了滿洲里口岸的特色，必將對助推整個國內(nèi)經(jīng)濟加速發(fā)展、地方經(jīng)濟的騰飛具有重要的作用，也必將對全國同類口岸進口木材的檢驗檢疫監(jiān)管模式起著示范帶頭作用。

3.3 深入優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，保障滿洲里口岸進口木材量繼續(xù)領(lǐng)先全國

根據(jù)2016年1-10月份統(tǒng)計報表顯示，進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)已接受申報10余萬批次，進口木材總材積已達到800多萬m3。通過對進口木材電子監(jiān)管模式和傳統(tǒng)報檢通關(guān)模式工作效率和工作質(zhì)量的對比，前者更是節(jié)省了大量的人力、物力和工作時間。隨著口岸通關(guān)環(huán)境的不斷變化和業(yè)務(wù)量激增帶來的技術(shù)難題，進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)也勢必要經(jīng)過不斷升級與改進，繼續(xù)修正并完善外貿(mào)合同和植物檢疫證書的備案組件，努力實現(xiàn)進口木材所附官方證書的聯(lián)網(wǎng)核查功能，并在流程優(yōu)化、快速查驗和輔助通關(guān)等方面進行深入的探索與創(chuàng)新，才能更加適應(yīng)新形勢下進口木材報檢報關(guān)工作的需要，全力保障滿洲里口岸進口木材量繼續(xù)大幅提高。

3 技術(shù)創(chuàng)新

3.1 郵箱管理

進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸采用電子郵箱來實現(xiàn)[1]。長期使用過程中，電子郵箱中的過期郵件和垃圾郵件會越來越多，造成郵箱資源緊張。因此，在應(yīng)用程序中已經(jīng)實現(xiàn)刪除郵件和清理郵箱兩個重要功能，及時并快速清除工作人員指定的本地電子記錄和郵箱中對應(yīng)的電子郵件以及清除本地已下載過的郵箱中的電子郵件，以最大限度地節(jié)省電子郵箱空間，減輕網(wǎng)絡(luò)傳輸壓力，提升郵件下載速度，效果明顯，功能強大。

3.2 電子值守

進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)中的電子收發(fā)采用電子值守運作模式。數(shù)據(jù)通訊機在郵件接收、報文翻譯和數(shù)據(jù)提交時難免系統(tǒng)出錯或應(yīng)用中斷，必須采取相應(yīng)的保障措施來自行啟動程序，恢復(fù)電子收發(fā)功能。通過采用電子值守運作模式，通訊機可根據(jù)設(shè)置的喚醒時間間隔自動核查并執(zhí)行啟動任務(wù)，充分體現(xiàn)電子收發(fā)工作的時時性和持久性。

3.3 編號規(guī)則

在本應(yīng)用程序中自動生成木材檢尺電子編號，共計18位編碼，不可為空并且全程唯一，例如編號150827101250803759，第1位至第6位為日期標(biāo)識，第7位至第12位為時間標(biāo)識，第13位至第17位為本地計算機標(biāo)識（取值客戶端計算機的CPU號和硬盤號[2]，經(jīng)過系列運算與排列組合而成），第18位為隨機效驗碼。電子編碼中用到的日期和時間均在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中提取[3]，盡量減少或避免數(shù)據(jù)庫并發(fā)錯誤，提高應(yīng)用程序運行的穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

滿洲里檢驗檢疫局大力推廣和應(yīng)用進口木材電子監(jiān)管系統(tǒng)工程建設(shè)，既是努力實現(xiàn)“監(jiān)管有效，通檢高效，服務(wù)見效”工作目標(biāo)的具體舉措，實現(xiàn)資源共享共用，強化口岸通關(guān)協(xié)作，提高口岸通關(guān)效率，切實履行好口岸進口木材電子監(jiān)管職能和聯(lián)網(wǎng)核查工作，為推動和促進木材進口提供強有力的保障，更是充分貫徹國家利用“兩個市場”“兩種資源”戰(zhàn)略，有力推動了引進俄蒙資源大通道建設(shè)步伐，有效帶動了地方和區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，對促進滿洲里口岸重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推進中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

[1]陳建華，鄭華.PowerBuilder8.0應(yīng)用技巧與常見問題[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.

[2]柯建勛，張濤，邵亮.PowerBuilder9.0進階開發(fā)篇[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[3]Thomas Kyte.Oracle專家高級編程[M].袁勤勇，張玉魁，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

Practice and Exploration of Land Port Imported Wood Electronic Supervision System

JIANG Xiaolong
（Manzhouli Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Manzhouli，Inner Mongolia，021400）

Manzhouli port timber imports with a sharp rise in the amount of year by year，in doing import timber inspection and quarantine at the same time，must be in the efficiency of customs clearance and service efforts，in order to achieve better safety supervision and facilitate customs clearance work.This paper introduces the practice of Manzhouli Inspection and Quarantine Bureau of the promotion and application of imported timber electronic supervision system，summarizes the main characteristics and functions of the system implementation，technology innovation and work of the inspection and quarantine significance，and further work is prospected.

ImportedWood；ElectronicSupervision；TimberInspectionRuler；ResourceSharing；Big Customs Clearance

F740.43

E-mail：jiangxl@nmciq.gov.cn

2016-10-09