閆義宏

勞務(wù)分包是現(xiàn)階段工程施工行業(yè)的普遍做法，施工企業(yè)承攬工程后，通過招議標(biāo)方式將其承攬工程的勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司完成的活動，但整個施工生產(chǎn)過程仍由承攬的施工企業(yè)負(fù)責(zé)全面管理。這種模式不僅促進(jìn)和激活了勞動力市場，解決了勞動力過剩的問題，同時(shí)有效地補(bǔ)充了施工企業(yè)勞動力不足，降低了施工成本。但在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資不斷增加的過程中，勞務(wù)分包市場也隨之膨脹擴(kuò)大，競爭十分激烈。加之基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域廣、行業(yè)多，施工企業(yè)在勞務(wù)分包過程中，沒有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和管理制度。因此，在勞務(wù)分包管理使用過程中，因合同管理、工程數(shù)量確認(rèn)、安全事故、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算以及違規(guī)分包等方面的原因，容易出現(xiàn)勞務(wù)糾紛、工程安全質(zhì)量問題和群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)。

分析勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，主要有四方面的因素：一是施工企業(yè)在勞務(wù)分包過程中對勞務(wù)分包方資質(zhì)審查不嚴(yán)，合同主體不符合法定要求，個別勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)際上是由“包工頭”組織掛靠的皮包公司；二是勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范，合同主要條款約定不明，對履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金未作約定或約定不全，雙方責(zé)任與義務(wù)界定不清，工程計(jì)量規(guī)則不清、不細(xì)，尤其是對方違約責(zé)任界定不清，影響合同的執(zhí)行力；三是管理過程監(jiān)督不力，檢查控制不嚴(yán)，沒有履行相應(yīng)的簽認(rèn)手續(xù)；四是個別管理人員法律意識淡薄，違反規(guī)定勞務(wù)分包等。

鐵路建設(shè)百年大計(jì)，質(zhì)量第一。選好、用好、管好勞務(wù)分包隊(duì)伍十分重要，它不僅是施工質(zhì)量的保障，也是雙方取得共贏的基礎(chǔ)。中鐵一局電務(wù)公司根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際和電務(wù)專業(yè)短、平、快的特點(diǎn)，將勞務(wù)分包管理作為施工的重難點(diǎn)來抓，從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場管理、執(zhí)行力建設(shè)、監(jiān)督檢查等五方面入手，實(shí)行精細(xì)化管理，建立健全了勞務(wù)分包管理工作的長效機(jī)制。

完善的制度是勞務(wù)分包管理的基礎(chǔ)

建立健全勞務(wù)分包管理制度是加強(qiáng)勞務(wù)分包管理的首要工作，以規(guī)范勞務(wù)分包管理行為。一是建立勞務(wù)公司注冊制度。現(xiàn)階段成立勞務(wù)公司門檻較低，各種勞務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。因此，選擇好的勞務(wù)公司是關(guān)鍵，通過市場調(diào)查、業(yè)績查詢，選擇一批資質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)公司，做好登記注冊工作，建立信息管理檔案。二是建立勞務(wù)分包準(zhǔn)入制度。通過工商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或函證等有效手段，對勞務(wù)分包公司提供的“證照資質(zhì)”等證件進(jìn)行全面、細(xì)致的查詢核實(shí)，防止和杜絕“包工頭”、不法分包商提供虛假證照，入圍參與勞務(wù)分包。三是建立分包商分類管理制度。對查證入圍的合格分包商資質(zhì)等級、專業(yè)進(jìn)行劃分，確定勞務(wù)分包的范圍，實(shí)行動態(tài)化管理。明確相關(guān)部門的職責(zé)，完善勞務(wù)分包流程，建立施工項(xiàng)目和相關(guān)職能部門二級評審制度，規(guī)范勞務(wù)分包程序。四是建立黑名單制度。對于那些在施工過程中不履行合同、隨意停工、煽動勞務(wù)人員無理取鬧、惡意討薪的分包商必須予以清理，納入黑名單，嚴(yán)禁使用。

完善的工作機(jī)制是勞務(wù)分包管理的保障

隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，勞務(wù)分包業(yè)務(wù)也在擴(kuò)大，勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，僅憑過去授權(quán)委托施工項(xiàng)目與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化管理的需要。建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成完善的勞務(wù)分包管理機(jī)制，強(qiáng)化勞務(wù)分包管理工作。一是成立分包方管理部，負(fù)責(zé)分包商的資質(zhì)審核、注冊，以及勞務(wù)分包使用情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)資料的收集管理，對分包商的使用情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)及過程管控，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和整改。二是形成相關(guān)部門參與的分包商管理機(jī)制，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包的招議標(biāo)、工程數(shù)量、勞務(wù)費(fèi)、合同文本的審核工作，確保勞務(wù)分包過程符合相關(guān)法律制度和企業(yè)勞務(wù)分包管理程序及規(guī)定。三是對勞務(wù)分包工程數(shù)量實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)設(shè)計(jì)變更或業(yè)主提出的要求對原勞務(wù)分包合同中增減變更的工程數(shù)量，依據(jù)現(xiàn)場雙方變更簽認(rèn)單進(jìn)行調(diào)整，做到有據(jù)可查，避免由此引發(fā)的勞務(wù)費(fèi)糾紛。

加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場管理是勞務(wù)分包管理的關(guān)鍵

施工現(xiàn)場直接關(guān)系著項(xiàng)目的施工成本、盈利水平和工程的安全質(zhì)量，從最初選擇勞務(wù)公司招議標(biāo)、合同談判、相關(guān)資料的初級評審和報(bào)送二級評審、合同簽訂、進(jìn)場施工、過程管理，直到項(xiàng)目結(jié)束撤出為止，每個程序和環(huán)節(jié)都與項(xiàng)目密切相關(guān)。項(xiàng)目現(xiàn)場管理是勞務(wù)分包管理的關(guān)鍵，一是要做好前期施工調(diào)查，成立勞務(wù)分包管理小組，明確勞務(wù)分包的具體內(nèi)容，向上級主管部門編制申報(bào)勞務(wù)分包量。二是按照合同要求對勞務(wù)方進(jìn)行技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，對進(jìn)場人員和所帶機(jī)具進(jìn)行清點(diǎn)、檢驗(yàn)登記造冊。三是加強(qiáng)勞務(wù)方現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)糾正施工過程中出現(xiàn)的偏差和不符合規(guī)范的操作行為，確保工程安全質(zhì)量。及時(shí)對已完工的工程量進(jìn)行檢測、量方、簽認(rèn)驗(yàn)收，絕不能給工程留下質(zhì)量隱患。四是嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)支付程序，按照勞務(wù)費(fèi)的支付方式和比例，依據(jù)簽認(rèn)驗(yàn)收單核算勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核把關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理簽字后方可支付，大額勞務(wù)費(fèi)支付應(yīng)上報(bào)審批后方可支付。五是加強(qiáng)對勞務(wù)方自身管理、施工質(zhì)量、安全防護(hù)以及勞務(wù)工工資發(fā)放等情況的日常檢查和定期考核，作出綜合信譽(yù)評價(jià)。把那些真正施工能力強(qiáng)、自身管理好、遵章守紀(jì)、能與分包企業(yè)同甘共苦，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，干得下來的優(yōu)秀勞務(wù)公司挑選出來，建立良好的勞務(wù)分包合作關(guān)系，在勞務(wù)分包時(shí)實(shí)行優(yōu)先考慮，在分包費(fèi)上實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，在長期的合作中實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职贤墙鉀Q勞務(wù)糾紛的法律依據(jù)

勞務(wù)糾紛產(chǎn)生的主要原因是未簽訂勞務(wù)分包合同、合同條款不規(guī)范或雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不夠明確，以及不按規(guī)定履行合同條款等行為而引發(fā)的勞務(wù)糾紛。因此，勞務(wù)分包合同的制定在勞務(wù)分包管理中顯得尤為重要，作為合同文本，它不僅是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，也是保護(hù)各自利益的法律文書，受到法律保護(hù)。當(dāng)雙方發(fā)生爭議時(shí)，簽訂的合同就要經(jīng)得起法院的判決或仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。這就要求勞務(wù)分包合同須經(jīng)具有法律專業(yè)人員的參與制定及審核，條款內(nèi)容必須嚴(yán)謹(jǐn)、合法，且充分表達(dá)雙方的真實(shí)意愿。合同一經(jīng)雙方簽訂，就受到法律的保護(hù)，必須認(rèn)真履行，分包單位不得無故拖欠勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)方不得無故停工或拖延工期。在執(zhí)行過程中如遇變更，也要經(jīng)雙方同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議。只有這樣，雙方才能達(dá)到和諧與共，不為糾紛而纏繞，確保施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。但對個別分包商有意拒不履行合同或違反合同條款、鼓動勞務(wù)人員聚眾鬧事、惡意討薪的行為，在協(xié)商勸阻無果的情況下，應(yīng)采取有力的措施，通過法律途徑追究其行為和造成的損失。在這樣的情形下，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧?wù)分包合同就成了加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)管理的有效手段和途徑，也是解決勞務(wù)糾紛的有效法律依據(jù)。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化分包合同的管理，從合同的起草、評審、簽訂，直到合同的履行檢查，要做好全過程的監(jiān)督。只有真正搞好勞務(wù)分包合同管理工作，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)隊(duì)伍的全方位管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工管理目標(biāo)，施工企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)行力建設(shè)是勞務(wù)分包管理能力和素質(zhì)要求

在現(xiàn)代企業(yè)管理中經(jīng)常講到執(zhí)行力建設(shè)，執(zhí)行力的生命在于執(zhí)行者的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)能力和責(zé)任與態(tài)度。勞務(wù)分包作為施工企業(yè)管理的重點(diǎn)，從分包商的選擇、簽訂合同、進(jìn)場施工、過程管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、費(fèi)用結(jié)算，整個過程，每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度和工作流程，最終是否達(dá)到工期、質(zhì)量、安全和資金等有效控制目標(biāo)，取得預(yù)期的效益，就是看每個工作環(huán)節(jié)的工作人員是否具備應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行了管理制度和工作流程，體現(xiàn)出管理人員在勞務(wù)分包管理方面的執(zhí)行力。這種執(zhí)行力來自于管理人員在實(shí)際的工作中，對企業(yè)勞務(wù)分包管理文件制度、學(xué)習(xí)理解、掌握運(yùn)用的能力，以及應(yīng)知應(yīng)會的程度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。分析個別項(xiàng)目出現(xiàn)的一些勞務(wù)糾紛，其根本原因就是對文件、制度學(xué)習(xí)、理解、掌握得不夠全面，導(dǎo)致管理能力和水平不高，在決策及管理過程中沒有很好地貫徹執(zhí)行勞務(wù)分包的管理規(guī)定，或是缺乏責(zé)任心，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性強(qiáng)，法律意識淡薄，不研究、不溝通。甚至不簽協(xié)議使用外部勞務(wù)人員，違反了勞務(wù)分包管理規(guī)定造成的，說到底就是執(zhí)行力不強(qiáng)。把廉潔從業(yè)教育作為勞務(wù)分包管理工作中的一項(xiàng)重要工作來抓，積極開展廉潔從業(yè)教育和警示教育，不斷增強(qiáng)管理人員廉潔從業(yè)的思想意識。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立項(xiàng)目廉政監(jiān)督小組，強(qiáng)化分包管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持開工先開廉潔課，簽訂項(xiàng)目廉潔從業(yè)責(zé)任書和承諾書，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)“三重一大”、黨政會簽、廠務(wù)公開等制度，形成良好的廉潔氛圍。

在勞務(wù)分包管理工作中，不僅要執(zhí)行企業(yè)勞務(wù)分包等管理制度，強(qiáng)化勞務(wù)分包相關(guān)法律、政策等知識的學(xué)習(xí)，還要在施工管理中加強(qiáng)勞務(wù)分包過程控制，使得勞務(wù)分包管理工作合規(guī)合法，及時(shí)得到有效監(jiān)控，在遇到勞務(wù)糾紛時(shí)做到心中有數(shù)，不亂分寸，有禮有節(jié)，合理應(yīng)對，有效地維護(hù)項(xiàng)目施工持續(xù)進(jìn)行，同時(shí)施工企業(yè)的生產(chǎn)效益也將得到有效保障。

（責(zé)任編輯：羅志榮）