朱海洋

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及千家萬戶，其中環(huán)節(jié)千頭萬緒，到底如何有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？這是全國各地都在研究的大課題。不過實(shí)踐中，大家都開始清晰認(rèn)識(shí)：光靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，想要攻下這場硬仗，不僅打不贏，更打不起。

作為全國唯一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建省，浙江的做法是：依靠現(xiàn)代科技，建立追溯體系，用一張“網(wǎng)”，來統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源?；谇捌谔剿鲗?shí)踐，最近，浙江首次召開全省現(xiàn)場會(huì)，專門深化部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和智慧監(jiān)管APP。具體怎么做？效果又如何？今后何去何從？記者為此進(jìn)行了深入采訪。

打破“孤島效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

在以往，浙江不少地方也曾開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，由于僅局限于本區(qū)域，很難與外界實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多，產(chǎn)品又面向大流通、大市場，最后，花了不少人力、物力、財(cái)力，效果卻大打折扣。但要打破這種“孤島效應(yīng)”，又并非單個(gè)縣市所能完成，必須實(shí)行頂層設(shè)計(jì)。

2014年，浙江從省級層面，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，明確提出加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的追溯信息平臺(tái)，并將這一工作納入各地“平安浙江”考核，要求將轄區(qū)內(nèi)省級以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性家庭農(nóng)場等主體，作為“先行軍”，率先開展追溯建設(shè)。

記者在這個(gè)全省追溯平臺(tái)上看到，其主要融合了三大系統(tǒng)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、主體生產(chǎn)系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)面向各級監(jiān)管部門，主要包括主體信息、檢測數(shù)據(jù)、巡查執(zhí)法、可追溯管理、統(tǒng)計(jì)分析等模塊；主體生產(chǎn)系統(tǒng)，顧名思義，面向農(nóng)業(yè)主體，具體結(jié)合詳細(xì)的主體信息、產(chǎn)品名稱和生產(chǎn)日期等，并予配備了快速檢測儀器，生成可追溯二維碼；查詢系統(tǒng)則面向消費(fèi)者，只要登錄平臺(tái)或掃描二維碼，產(chǎn)品信息便一覽無余。

數(shù)據(jù)顯示，從無到有，僅用了兩年多時(shí)間，浙江41個(gè)縣已整建制完成追溯體系建設(shè)，2萬多家規(guī)模主體納入主體信息庫管理，其中6100多家已實(shí)現(xiàn)主體追溯或過程追溯。在該平臺(tái)上，檢測信息多達(dá)130萬余條?，F(xiàn)在，當(dāng)你走進(jìn)城市菜場或大型商超，只要你細(xì)心觀察，不少農(nóng)產(chǎn)品的包裝上都印有二維碼，用手機(jī)選菜的市民不在少數(shù)。

智慧監(jiān)管？APP，破解基層協(xié)管員監(jiān)督難題

在首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建縣名單中，浙江5個(gè)縣（市、區(qū)）入選，嘉興下轄的嘉善縣便是其中之一。省里給5個(gè)地方各出一個(gè)課題，而嘉善所要破解的就是“如何加強(qiáng)對散戶的監(jiān)管”。實(shí)際上，這是個(gè)“老大難”問題。

首先要解決的就是，面對成千上萬的對象，誰來管？在當(dāng)?shù)卣闹匾曄?，嘉善縣在每個(gè)村都設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，考慮到協(xié)管員需熟悉村里的情況，且有一定影響力和威望，擔(dān)此任務(wù)的多是農(nóng)業(yè)村主任。為了激發(fā)這支隊(duì)伍的積極性，縣里每年對通過考核的協(xié)管員，予以2000元補(bǔ)助，優(yōu)秀者再加500元，同時(shí)若在檢查中發(fā)現(xiàn)問題并被確證的，還有額外單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。

隊(duì)伍是有了，關(guān)鍵如何用起來，否則只是花架子，走馬觀花而已。嘉善的創(chuàng)意也便在于此，其秘訣是將省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)中的監(jiān)管系統(tǒng)，打造成一款名為“農(nóng)安嘉善”的智慧監(jiān)管APP。從村級協(xié)管員，到鎮(zhèn)級監(jiān)管員，再到縣級監(jiān)管員和農(nóng)技人員，都有獨(dú)立的賬號、密碼，系統(tǒng)實(shí)行分級管理，當(dāng)然所對應(yīng)的權(quán)限也不同。

蔡霞芳是大云鎮(zhèn)曹家村的村主任，也是118名村級協(xié)管員之一。每天，她都需要抽空走訪村里的幾位農(nóng)戶，并將巡查內(nèi)容錄入手機(jī)APP。具體都要記哪些內(nèi)容？記者看到，主要分為管理體系、投入品管理、生產(chǎn)記錄等六個(gè)板塊，但每個(gè)板塊都有各自選項(xiàng)，蔡霞芳只需根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)打鉤選項(xiàng)即可。如查到問題，有必要向上匯報(bào)，她還可以使用“提醒”功能。這樣，縣級平臺(tái)管理員便可第一時(shí)間獲知。

對于村級協(xié)管員們的日常巡查日志，鎮(zhèn)級和縣級監(jiān)管員都可以清楚掌握，比如：這個(gè)月這個(gè)主體巡查了幾次，誰巡查的，發(fā)現(xiàn)了什么問題，有沒有整改，整改的效果如何等。據(jù)介紹，截至目前，嘉善已有733家主體納入信息庫，其中散戶數(shù)量達(dá)到近500家。

以移動(dòng)端平臺(tái)為載體，打造監(jiān)管一張網(wǎng)

在嘉善縣農(nóng)業(yè)局質(zhì)監(jiān)科科長姚杰看來，“農(nóng)安嘉善”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從PC端到移動(dòng)端的轉(zhuǎn)變，主要解決了上級部門對基層協(xié)管員工作的監(jiān)督難題，也能讓縣級監(jiān)管員實(shí)時(shí)掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與監(jiān)管情況，便于及時(shí)處置各類問題。“村級協(xié)管員再加上APP，就像馬路探頭一樣，對農(nóng)戶和主體起到警示作用。光靠我們縣農(nóng)業(yè)局幾個(gè)人，要管住全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，幾乎是不可能的任務(wù)。”

浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長張火法評價(jià)認(rèn)為，嘉善智慧監(jiān)管APP的經(jīng)驗(yàn)就在于：摸清家底，讓監(jiān)管員清楚掌握自己有多少監(jiān)管對象，在什么地方，生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品；將散在點(diǎn)上的監(jiān)管員連成一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣終端與基層監(jiān)管點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；導(dǎo)向明確，有制度、有辦法、有補(bǔ)助，確保責(zé)任到點(diǎn)到人。

記者了解到，接下來，浙江將推廣“嘉善模式”，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際開發(fā)監(jiān)管APP，加快形成“信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風(fēng)險(xiǎn)可防范”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“移動(dòng)端”監(jiān)管平臺(tái)，并以此為載體，打造監(jiān)管一張網(wǎng)。今后，不管哪地出現(xiàn)了問題，省級追溯平臺(tái)都能實(shí)時(shí)掌握。

追溯體系和智慧監(jiān)管，不僅讓農(nóng)業(yè)部門找到了“守衛(wèi)舌尖安全”的抓手和利器，也讓諸多生產(chǎn)主體嘗到了溢價(jià)的甜頭。嘉善縣小白龍果蔬專業(yè)合作社自從用了二維碼，不光解決了產(chǎn)品被假冒的問題，產(chǎn)品也越來越得到消費(fèi)者認(rèn)可，現(xiàn)在，所產(chǎn)甜瓜平均每公斤價(jià)格較同類產(chǎn)品高出近兩元，仍供不應(yīng)求。

值得關(guān)注的是，目前，浙江正合力打造“浙農(nóng)追溯”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，并探索其與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的有機(jī)結(jié)合模式。在張火法看來，開展追溯體系建設(shè)，最終目的在于要打造優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，要讓消費(fèi)者看到“浙農(nóng)追溯”四個(gè)字，就知道這是安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，只有充分發(fā)揮市場作用，生產(chǎn)主體才有內(nèi)在動(dòng)力。