劉茂福

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城市彈性視域下閩黔水生態(tài)財(cái)富增長(zhǎng)研究*

劉茂福

中共福建省委黨校工商管理教研部

福建省和貴州省同為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，水生態(tài)保護(hù)和治理是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。城市水對(duì)人類幸福是必不可少的，決定了城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、物種組成和生物多樣性。該文以中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建和貴州兩省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)為實(shí)證分析材料，分析兩省的城市水生態(tài)建設(shè)成果以及受到地表水管網(wǎng)垃圾場(chǎng)建設(shè)滯后或不配套的制約瓶頸，闡述了兩省城市水生態(tài)文明制度規(guī)則改革上取得的積極進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)兩省在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)制力不斷加強(qiáng)的同時(shí)，仍然處于傳導(dǎo)不力的狀態(tài)。在制度改革無(wú)法進(jìn)一步突破的情況下，考慮轉(zhuǎn)向管理突破，希望借鑒城市彈性的研究結(jié)果，構(gòu)建水低影響發(fā)展、全面循環(huán)管理、“軟路徑”管理、“水金融”創(chuàng)新和生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造輪訓(xùn)的設(shè)想。

城市彈性 水生態(tài) 城市增長(zhǎng) 烏托邦

在聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（2006年）中，“每年有多少抽取的地下水和地表水被循環(huán)利用”是淡水水量的核心指標(biāo)，“水的生物需氧量”是淡水水質(zhì)的非核心指標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展時(shí)，往往將水資源作為城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境中的一小部分，而這小部分卻在維持城市生命及其生態(tài)系統(tǒng)功能中起著至關(guān)重要的作用，是城市規(guī)劃的第一條件和前提?！熬G水青山就是金山銀山”，綠水青山如何兌現(xiàn)為金山銀山，其實(shí)現(xiàn)路徑是生態(tài)優(yōu)勢(shì)省份，尤其是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車最為緊要的問(wèn)題。本文以中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建和貴州兩省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)為實(shí)證分析材料，基于城市增長(zhǎng)和生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造關(guān)系，從城市彈性視角考慮如何構(gòu)建水生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富。

1 閩黔城市水生態(tài)現(xiàn)狀

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度、資源投入和推進(jìn)力度均是史無(wú)先例。福建和貴州均是生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為優(yōu)為榮，在理論上，當(dāng)今生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該是：世界看中國(guó)，中國(guó)看閩黔。從2017年的環(huán)境保護(hù)督察反饋情況來(lái)看，閩黔城市水生態(tài)建設(shè)成果較為明顯，均超過(guò)兩省于2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求。

2015年12月，《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求，到2017年，全省地表水環(huán)境水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例超過(guò)85%。到2020年，八大水系主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)90%，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)90%；地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、 95%[1]。中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)指出，貴州全省八大水系151個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為96%[2]。

2015年6月，《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求，到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)90%以上；縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%；設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，主要湖泊水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體達(dá)60%以上；地下水質(zhì)量極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達(dá)到72%左右[3]。中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)中指出，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5％[4]。

2 閩黔城市水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板

導(dǎo)致閩黔兩省城市淡水污染的主要設(shè)施障礙是管網(wǎng)和垃圾場(chǎng)建設(shè)滯后或不配套。例如，福建省福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78km2，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過(guò)溪流直排大海，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。 “十二五”期間，貴州省全省應(yīng)新增污水管網(wǎng)6205km、新增污水處理能力165萬(wàn)m3/日，但實(shí)際僅新增污水管網(wǎng)2557km、污水處理能力124萬(wàn)m3/日，導(dǎo)致部分生活污水直排現(xiàn)象突出。貴陽(yáng)市每天超過(guò)40萬(wàn)t生活污水超越排放進(jìn)入南明河，南明河流經(jīng)貴陽(yáng)市區(qū)后，水質(zhì)由Ⅱ類降為的劣Ⅴ類。遵義市城區(qū)大量生活污水溢流進(jìn)入湘江河，湘江河打秋坪斷面水質(zhì)由2015年的Ⅲ類逐步降至2017年一季度的劣Ⅴ類。福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集池未作防滲，實(shí)為滲坑，長(zhǎng)期違規(guī)堆存污泥，堆存量達(dá)51.8萬(wàn)t，對(duì)土壤和地下水造成污染。三明市尤溪垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達(dá)684mg/L[2-4]。

3 閩黔城市水生態(tài)文明建設(shè)的制度結(jié)構(gòu)

閩黔兩省均發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，并在水生態(tài)文明制度規(guī)則改革上取得積極進(jìn)展。福建建立“一季一督查”機(jī)制，每季度在省政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行分析會(huì)上通報(bào)環(huán)境問(wèn)題；深入推進(jìn)水土流失治理，2013年以來(lái)累計(jì)治理水土流失面積1058萬(wàn)畝，創(chuàng)造了“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”；加強(qiáng)環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃，2014年以來(lái)累計(jì)關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，以及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)14萬(wàn)家。貴州省在赤水河探索建立12項(xiàng)生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒。

閩黔兩省促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)制力不斷加強(qiáng)，但處于傳導(dǎo)不力狀態(tài)。強(qiáng)制力不斷加強(qiáng)表現(xiàn)為，福建加強(qiáng)環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃，2014年以來(lái)累計(jì)關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，以及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)14萬(wàn)家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，工業(yè)排放得到有效控制；率先出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案；加強(qiáng)環(huán)保督察和執(zhí)法，對(duì)龍巖、泉州、寧德等地開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察；2015年以來(lái)累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。貴州組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二件實(shí)事”、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，深入開(kāi)展十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)；持續(xù)開(kāi)展“六個(gè)一律”環(huán)保執(zhí)法“利劍”行動(dòng)和“嚴(yán)打六黑”環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”行動(dòng)。

強(qiáng)制力傳導(dǎo)不力的表現(xiàn)為，福建省住建廳抓落實(shí)不夠，縣級(jí)及以上地區(qū)53個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中，有8個(gè)未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個(gè)滲濾液超標(biāo)排放。福建省泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開(kāi)展整治，但工作不力，導(dǎo)致跨界河流梧垵溪長(zhǎng)期污染嚴(yán)重，晉江段每天仍有約5600t生活污水直排河道。福州長(zhǎng)樂(lè)市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量192mg/L、氨氮38.6mg/L、總磷1.12mg/L，分別超過(guò)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、18.3倍和1.8倍。2011年8月至2016年8月，貴州省林東礦業(yè)集團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)，在百花湖二級(jí)保護(hù)區(qū)違法建設(shè)33棟住房，已經(jīng)部分入住，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)管沒(méi)有到位。貴州省對(duì)企業(yè)污染整治不徹底、源頭控制不到位，導(dǎo)致烏江、清水江流域總磷污染問(wèn)題較為突出。2017年一季度，烏江干流沿江渡、大烏江鎮(zhèn)、烏楊樹(shù)斷面總磷濃度同比上升20.2%、26.0%、44.1%，清水江干流旁海斷面水質(zhì)由2016年同期的Ⅱ類下降到Ⅳ類；烏江支流甕安河、洋水河、息烽河以及清水江支流重安江長(zhǎng)期為劣Ⅴ類水體。貴州省農(nóng)委對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作監(jiān)管不力，導(dǎo)致全省網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)無(wú)序發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成污染。其中，烏江、珠江、清水江等重點(diǎn)流域庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)規(guī)劃面積為6718畝，而實(shí)際養(yǎng)殖面積達(dá)到22181畝。與2014年相比，2016年烏江水庫(kù)偏巖河口和烏江大壩斷面化學(xué)需氧量濃度分別上升50.4%和26.2%，萬(wàn)峰湖天生橋斷面化學(xué)需氧量濃度上升96.7%，清水江白市、興仁橋、旁海、營(yíng)盤斷面化學(xué)需氧量濃度分別上升75.2%、28.7%、28.2%和27.1%。貴州省銅仁市35座錳渣庫(kù)多數(shù)防滲措施不到位，其中2015年獲得中央資金支持的松桃縣錳渣集中處置庫(kù)巴湯灣工程應(yīng)于2016年底建成投運(yùn)，但至今尚未建成，導(dǎo)致該縣10個(gè)滲漏渣場(chǎng)錳渣不能及時(shí)轉(zhuǎn)移，對(duì)松桃河水質(zhì)造成污染。

4 城市彈性研究對(duì)水生態(tài)財(cái)富增長(zhǎng)的啟示

從生態(tài)學(xué)和心理學(xué)上看，城市彈性原本是指“從被害事件中回到原來(lái)狀態(tài)的恢復(fù)能力”。城市彈性的概念源自1995年的阪神、淡路大地震，這次地震成為迫使20世紀(jì)末日本防災(zāi)進(jìn)行修改的轉(zhuǎn)機(jī)。2004年的蘇門答臘地震發(fā)生在一般板塊理論下不會(huì)發(fā)生大地震的安達(dá)曼、尼科巴群島附近的海域，并向周圍擴(kuò)散，規(guī)模達(dá)到MW9.1～9.3。印度洋沿岸由此發(fā)生了大海嘯，斯里蘭卡、印度、泰國(guó)分別出現(xiàn)了4萬(wàn)、2萬(wàn)、5千人以上的死亡和失蹤。印度尼西亞的遇難人數(shù)達(dá)到了17萬(wàn)。海嘯襲擊旅游勝地和城市的視頻在全球傳播，震撼了全世界。人類進(jìn)入21世紀(jì)后，全球氣候變暖等地球環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，海面上升造成全球規(guī)模的環(huán)境變化，突如其來(lái)的大暴雨等氣象災(zāi)害加劇的征兆在世界各地變得隨處可見(jiàn)。以2005年美國(guó)發(fā)生的卡特里娜颶風(fēng)為代表，世界各地發(fā)生多起龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪和干旱等自然災(zāi)害。另外，在20世紀(jì)非常少見(jiàn)的大雨、洪水也在西歐國(guó)家頻繁發(fā)生。2008年的緬甸暴風(fēng)等一系列事件使得人們對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害的危機(jī)感逐漸增強(qiáng)，也使得彈性城市成為人們談?wù)摮鞘械挚棺匀粸?zāi)害能力時(shí)的焦點(diǎn)。

東日本大地震向人們展現(xiàn)了城市彈性和社會(huì)結(jié)構(gòu)有著非常密切的關(guān)系。最重要的一點(diǎn)是城市抵抗自然災(zāi)害需要從多種角度采取綜合措施，其最終目標(biāo)并非單純減輕災(zāi)害造成的損失，而是在關(guān)注鄉(xiāng)土人情的同時(shí)讓所有國(guó)民都有幸福感。衡量幸福感的一個(gè)尺度就是人們每天感覺(jué)到的高質(zhì)量生活，這要求從長(zhǎng)期制定基于高質(zhì)量生活的具體防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略。如果從社會(huì)影響的角度考慮，有可能發(fā)生大地震這一事實(shí)被當(dāng)作“不好的事實(shí)”看待，那么社會(huì)就削弱了對(duì)“不好的事實(shí)”的預(yù)測(cè)能力（是否將其作為事實(shí)看待并采取合理的措施）。在東日本大地震的 “國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃”反省中提出“放棄先入為主的觀念，隨時(shí)做好最壞的打算”，認(rèn)識(shí)到正視不好的事實(shí)并“為子孫后代做好長(zhǎng)期規(guī)劃”是未來(lái)防災(zāi)所追求的關(guān)鍵所在。

城市彈性有“柔軟和靈活”的意思，不僅限于為了目的直接做好準(zhǔn)備，還需要平時(shí)就思考有無(wú)直接關(guān)系，并為此做好準(zhǔn)備。重視自助、互助協(xié)助不是為了彌補(bǔ)公共援助的不足，也不是因?yàn)樘岱啦煌昝浪孕枰茈y，而是因?yàn)橹鲃?dòng)避難本身就是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要舉措之一。以居民為主體開(kāi)展行動(dòng)是城市彈性問(wèn)題的根本所在。尊重民族和地區(qū)的“傳統(tǒng)知識(shí)”和“文化”，特別是建立能夠讓青年人主動(dòng)采取行動(dòng)的機(jī)制是關(guān)鍵[5]。

彼得·紐曼、蒂莫西·比特利、希瑟·博耶從石油供應(yīng)減少產(chǎn)生后果和氣候變化對(duì)城市影響的視角，提出未來(lái)城市的四種發(fā)展方向：衰敗、鄉(xiāng)村化、分劃和彈性城市。顯然像2005年新奧爾良由于極端氣候造成的城市衰敗不是一個(gè)令人信服的選擇；基于類似以樸門學(xué)或者興趣農(nóng)場(chǎng)的城郊型農(nóng)業(yè)，設(shè)想在城市中創(chuàng)立一種更可持續(xù)發(fā)展的半鄉(xiāng)村化的生活方式，由于其低密度社區(qū)的展開(kāi)會(huì)破壞自然環(huán)境，并且消耗更多自然資源，而且容易導(dǎo)致更多的爭(zhēng)奪現(xiàn)存資源的戰(zhàn)爭(zhēng)；在分劃城市中，富人們認(rèn)為自己有優(yōu)先選擇權(quán)，形成了排外的街區(qū)，除了富人外的所有人的福利大打折扣；拓展后的城市彈性含義包括了城市如何應(yīng)對(duì)自然資源短缺以及如何處理人類對(duì)氣候變化的影響[6]。在彈性城市方案中，向所有市民提供燃料和替代能源及可持續(xù)的建筑，城市將發(fā)展新的軌道交通連接城市的各個(gè)部分，將在整個(gè)城市區(qū)域內(nèi)用最好的綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適宜步行的城市中心和次中心。在集中發(fā)展的交通中心和城市走廊之間建立生態(tài)村來(lái)幫助管理城市的生態(tài)功能，例如可再生能源的生產(chǎn)、水和廢棄物的回收利用；這些生態(tài)村會(huì)通過(guò)智能控制和本地管理系統(tǒng)與城市范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系相連。城市生態(tài)村也會(huì)種植專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并豐富城市的生物多樣性，雖然這些生態(tài)村落是位于合理的城市供給范圍之內(nèi)，但實(shí)際上在很多方面上它們可以自給自足。

5 閩黔城市水生態(tài)文明建設(shè)的烏托邦

烏托邦（Utopia）本意是 “好地方”或“理想中美好的社會(huì)”，我國(guó)學(xué)者在明末清初受到日本的影響，將其翻譯為“空想”，引致諸多誤導(dǎo)。現(xiàn)在認(rèn)為就烏托邦的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)思想與產(chǎn)生這種思想的現(xiàn)狀不符，這種思想就是烏托邦式的。具有革命功能超越現(xiàn)行秩序的思想稱為烏托邦思想，即把超越現(xiàn)行秩序的思想納入實(shí)際行動(dòng)并力圖使之成為現(xiàn)實(shí)。烏托邦與現(xiàn)行秩序之間的關(guān)系其實(shí)是一種“辯證”關(guān)系。烏托邦思想產(chǎn)生于現(xiàn)行秩序之中，反過(guò)來(lái)又沖破現(xiàn)行秩序的桎梏，使之朝著下一個(gè)存在秩序自由地發(fā)展。對(duì)什么是烏托邦的東西的具體決定總是發(fā)生在某個(gè)存在階段，所以今天的烏托邦就是可能成為明天的現(xiàn)實(shí)，“烏托邦往往只是不成熟的真理”（拉馬?。7]。為此，我們結(jié)合閩黔城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)行秩序分析提出一下構(gòu)想。

5.1 低影響發(fā)展

低影響發(fā)展通常被定義為一個(gè)綜合的、基于景觀方法的、能夠維持現(xiàn)有自然系統(tǒng)及其水文和生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在20世紀(jì)80年代被引入美國(guó)東北部，但在1974年就已經(jīng)開(kāi)始在美國(guó)德克薩斯州的Woodland 應(yīng)用的基本做法[8]。在實(shí)踐中，典型的低影響發(fā)展注重保護(hù)地的水文和水量平衡，但面對(duì)城市發(fā)展中形成的許多人工處理的地面防滲，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性。因此，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地點(diǎn)的自然水文和生態(tài)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)。研究表明，當(dāng)只有10%的小流域被開(kāi)發(fā)時(shí)，下游的溪流就已經(jīng)明顯受到開(kāi)發(fā)的影響[9]。通過(guò)開(kāi)展保護(hù)/恢復(fù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和保持自然排水實(shí)施規(guī)劃，將裸地、坡地、景觀公園以及可利用的不透水地面重新恢復(fù)為發(fā)展現(xiàn)代城市景觀農(nóng)業(yè)，以保持土地的農(nóng)地用途。利用本地材料設(shè)置露天引流洼地、平攤坡地、雨水花園（生物攔蓄）和雨水截留帶，維護(hù)、建設(shè)或提高分布式攔蓄措施，延長(zhǎng)水流匯流時(shí)間和流動(dòng)時(shí)間。大力鼓勵(lì)業(yè)主和排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商“反馬桶”革命（由于現(xiàn)代馬桶使用飲用水，極為浪費(fèi)水資源），有效預(yù)防污染，盡可能從源頭避免其攜帶排放污染物進(jìn)入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。將雨水管理區(qū)域休閑區(qū)和野生動(dòng)物生境相結(jié)合，創(chuàng)建多功能景觀區(qū)。

5.2 全面循環(huán)管理

城市淡水的全面循環(huán)管理是指關(guān)于一個(gè)解決城市地區(qū)水資源綜合管理的概念，其表明城市各水體組成部分的連通性，他們與人類活動(dòng)息息相關(guān)，未來(lái)城市水循環(huán)的全面管理特點(diǎn)是循環(huán)利用處理過(guò)的廢水，使其不再成為潛在的污染物；或作為非飲用水用途的供水來(lái)源。雨水、地下水、供水和污水綜合管理是經(jīng)濟(jì)的、可靠的供水基礎(chǔ)，使環(huán)境用水得到良好的管理（實(shí)現(xiàn)延緩擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，讓水回到溪流），成為城市的水景、風(fēng)景組成部分，成為飲用水用途之外的水源（污水和雨水的重復(fù)利用），避免下游水體受到污染。水資源保護(hù)（需求管理）基本方法包括更有效地使用水（節(jié)水灌溉制度）、改變景觀結(jié)構(gòu)（減少水的需求量）、改變生產(chǎn)方式（減少水需求，增加水的循環(huán)利用）。在城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，嘗試把廢水投入糧食生產(chǎn)。借鑒澳大利亞阿德萊德市城郊成千上萬(wàn)公頃的土地都用來(lái)自城市的廢水進(jìn)行澆灌。

5.3 “軟路徑”管理

城市淡水的“軟路徑”是一種增加用戶端水資源使用效率的管理方法，結(jié)合價(jià)格管理系統(tǒng)，避免系統(tǒng)損失；協(xié)調(diào)系統(tǒng)組成，準(zhǔn)確地滿足不同部門和區(qū)域用戶對(duì)水的質(zhì)量和數(shù)量的需求。“軟路徑”可以采用集中的和分布式基礎(chǔ)設(shè)施、有效的科技手段和人力資本，其核心是提高水資源的利用率和生產(chǎn)力，而不是尋找新的水源。實(shí)現(xiàn)在供水服務(wù)過(guò)程中滿足不同用戶需要，并讓利益相關(guān)者參與到這一過(guò)程中。

5.4 “水金融”創(chuàng)新

城市水生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的、具有活力的系統(tǒng)，當(dāng)營(yíng)養(yǎng)輸入時(shí)，能夠通過(guò)水流傳遞，使生物量得到增長(zhǎng)和保持，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過(guò)重時(shí)，也可能產(chǎn)生退化情況。城市水生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)地域的空間，城市屬“陽(yáng)”、鄉(xiāng)村屬“陰”，陰陽(yáng)需要互補(bǔ)和諧。從省域?qū)用妫D(zhuǎn)變對(duì)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償與兌現(xiàn)模式，將多元化補(bǔ)償形式集中為統(tǒng)一的有價(jià) “水券”（生態(tài)券），發(fā)放給消費(fèi)水城市（或下游城市）的居民，激勵(lì)居民使用“水券”用于體驗(yàn)鄉(xiāng)村（或下游城市）的“水景”，讓保護(hù)“水”的貢獻(xiàn)兌現(xiàn)成實(shí)實(shí)在在可見(jiàn)的財(cái)富，這既全面調(diào)動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，也加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)教育，更實(shí)現(xiàn)“水券”的放大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

5.5 生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造輪訓(xùn)

加大主要領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造理念的輪訓(xùn)力度，將生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造理念納入生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)干部培訓(xùn)教育內(nèi)容。不僅抓處級(jí)以上干部的學(xué)習(xí)，更重要的是落實(shí)加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，通過(guò)中心組（支部）學(xué)習(xí)、專題研討、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等，擴(kuò)大市、縣、鄉(xiāng)等三級(jí)黨政主要干部的培訓(xùn)覆蓋面，引導(dǎo)各級(jí)干部準(zhǔn)確踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想。

6 結(jié)束語(yǔ)

城市生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)是人類和生態(tài)過(guò)程的一體化整合，城市水與地理、土壤、氣候、生物為一整體，是人類消費(fèi)和景觀設(shè)計(jì)的至關(guān)重要因素，因此城市水生態(tài)是人類系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整合的一座橋梁。在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，城市生態(tài)系統(tǒng)的格局、過(guò)程和功能與人類城市設(shè)計(jì)、生物地球物理?xiàng)l件、優(yōu)質(zhì)生態(tài)需求和社會(huì)文化條件休戚相關(guān)，對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)財(cái)富的創(chuàng)造與兌現(xiàn)愈顯重要。其路徑必然要尊重地方人民的“傳統(tǒng)知識(shí)”和“文化”，使用全域視角，深化地方參與的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)金融，讓有貢獻(xiàn)于參與生態(tài)優(yōu)勢(shì)稟賦創(chuàng)造的個(gè)體獲得幸福感，參與貢獻(xiàn)的政府、企業(yè)、社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)獲得可持續(xù)發(fā)展，地球系統(tǒng)獲得優(yōu)質(zhì)的生態(tài)需求滿足。

[1] 貴州省人民政府.省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知[EB/OL].(2016-01-04) [2017-07-31].http://www.gzgov.gov.cn/xxgk /zfxxgkpt/201601/t20160104_364094.html.

[2] 環(huán)境保護(hù)部. 中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況[EB/OL]. (2017-07-31)[2017-08-01].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201708/t20170801_418977.htm.

[3] 福建省環(huán)境保護(hù)廳. 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知[EB/OL]. (2017-06-24)[2017-07-31].http://www.fjepb.gov.cn/ zwgk/shjgl/201506/t20150624_164221.htm.

[4] 環(huán)境保護(hù)部. 中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向福建省反饋督察情況[EB/OL]. (2017-07-31)[2017-08-01].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201707/t20170731_418797.htm.

[5] 林良嗣，鈴木康弘. 城市彈性與地域重建 [M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2016.

[6] 彼得·紐曼, 蒂莫西·比特利, 希瑟·博耶. 彈性城市應(yīng)對(duì)石油緊缺與氣候變化[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[7] 卡爾·曼海姆.意識(shí)形態(tài)與烏托邦[M].北京: 商務(wù)印書館, 2014.

[8] Wona Wagner, Jiri Marsalek, Pascal Breil. 城市水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理科學(xué)·政策·實(shí)踐[M].北京：中國(guó)水利電力出版社，2014.

[9] Horner R R, Skupien J J, Livingston E H, et al. Fundamentals of urban run off management :technical and institutional issues[M]. Terrene Institute, Washington DC, 1994..

基金項(xiàng)目：中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院校課題（2104B04）、福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2015B090）。