江峻任

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用船政文化創(chuàng)新精神引領福建自貿(mào)區(qū)建設

江峻任

陽光學院

福建自貿(mào)區(qū)貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要弘揚船政文化創(chuàng)新精神，創(chuàng)新政府管理模式，推進管理制度的規(guī)范化和法制化；創(chuàng)新對臺貿(mào)易模式，打造兩岸合作示范區(qū)；創(chuàng)新對外貿(mào)易體制機制，推進對外貿(mào)易便利化；創(chuàng)新人才管理模式。

船政文化 創(chuàng)新精神 自貿(mào)區(qū)建設

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族。十九世紀六十年代初，面對國外列強的武力入侵，一批接受了中國傳統(tǒng)文化洗禮，卻又開始認識到中西文化差距的士大夫，不得不在沿襲傳統(tǒng)還是改革創(chuàng)新當中做出選擇，最終他們選擇了中體西用的折中策略，從學習西方的先進技術著手，開展了轟轟烈烈的洋務運動。福建船政創(chuàng)建于1866年（清同治五年），到1907年停辦，經(jīng)歷了41年的發(fā)展。它為近代中國的艦船制造、海軍建設、科技人才培養(yǎng)，以及諸多工業(yè)領域的開拓做出了令人矚目的貢獻，表現(xiàn)出了一種強烈的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是船政文化的一個重要內(nèi)容，挖掘和弘揚船政文化中的創(chuàng)新精神，在當代中國仍具有非常重要的意義。

1 船政文化創(chuàng)新精神的主要內(nèi)涵

創(chuàng)新精神是指敢于打破舊的思想觀念束縛，主動吸納新的思想理念，積極采用新的技術手段和方法體系，構建新的體制機制，創(chuàng)造新產(chǎn)品、形成新價值的思維品質和精神風貌。船政的創(chuàng)新精神內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1 主動求變，甘擔風險

主動求變。鴉片戰(zhàn)爭前后，林則徐、龔自珍、魏源等經(jīng)世學家出于強烈的危機感和對國家、民族命運的深切關注，主動尋求對西方的認知，提出了“師夷長技以制夷”的新觀點。左宗棠、沈葆楨深受林則徐、龔自珍、魏源等人的影響，想方設法將“師夷長技以制夷”的理念付之于行動。19世紀60年代，洋務運動思潮興起，左宗棠抓住時機，向清朝當政者申請興辦船政，聘請洋人教授造船、駕船之術，以圖自強。左宗棠和沈葆楨在創(chuàng)辦船政的過程中遇到了重重阻力，有來自清王朝保守勢力的反對和阻撓，有當?shù)孛癖娮杩梗€有來自國外殖民者的從中作梗等等。但他們勇敢的面對各種困難，克服重重阻力，積極籌集資金，遴選場地，引進技術，培植人才，最終把船政創(chuàng)辦起來，達成了設廠造船“制洋器”，開辦學?！安晌鲗W”的目的，把設想變成了現(xiàn)實。

甘擔風險。其時，曾國藩、李鴻章等洋務大臣也意識到了制造輪船的重要性，但曾國藩、李鴻章所創(chuàng)辦的兵工廠卻主要是生產(chǎn)槍支彈藥，這主要是因為生產(chǎn)輪船的技術要求和費用是相當高的，曾、李可以說是知難而退，而左宗棠、沈葆楨他們對設廠造船抱有極大的決心，并且敢于承擔風險，迎難而上，最終克服了各種困難，這就凸顯了左宗棠、沈葆楨他們甘愿身蒞險局，勇于承擔重任的創(chuàng)新精神。

1.2 不甘人后，敢于爭先

船政在向西方學習時，采取的是一種主動求取，力爭超越的思路和態(tài)度。1866年，左宗棠向清王朝統(tǒng)治者先后提交了《試造輪船，先陳大概情形折》及《詳議創(chuàng)設<船政章程>折》兩篇奏折，其中談到花“巨資”設廠造船的一個重要原因就是要打破洋人對技術的壟斷。船政將制造輪船、創(chuàng)辦學校和創(chuàng)建海軍三者統(tǒng)一起來，其目的就是要通過創(chuàng)辦船政這一實踐活動打破西方列強對技術的壟斷，實現(xiàn)對西方的趕超。左宗棠在申辦福建船政的上奏中寫道：“夫習造輪船，非為造船也，欲盡其制造、駕駛之術耳；非徒求一二人能制造、駕駛也，欲廣其傳，使中國才藝日進，制造、駕駛展轉授受，傳習無窮耳。故必開藝局，選少年穎悟子弟習其語言、文字，誦其書，通其算學，而后西法可衍于中國?！逼浠舅悸肥且ㄟ^造船學習到西方先進的科學技術，以“興別項之利”“相衍于無窮”，即提高整個國家民族的工業(yè)技術及科學知識水平。

在隨后幾十年的發(fā)展過程中，船政一直將“不甘人后，敢于爭先”的創(chuàng)新精神加以貫徹。1870年9月，船政引進設備動工仿制船用主機，至1871年6月制出1臺二汽缸式普通蒸汽機，后被安裝在安瀾號炮船上。在1874年外國技術工人合同到期離廠后，船政開始自主制造輪船。1875年，船政學堂制造專業(yè)學生吳德章、羅臻祿、游學詩、汪喬年等貢獻他們所自繪五十匹馬力船身機器船圖，稟請自造，在不到一年時間內(nèi)制造出“藝新”號輪船，標志著船政進入輪船自造時期。隨后，船政制造輪船的能力和技術水平不斷提升，從木質兵船發(fā)展為鐵協(xié)兵船，再發(fā)展到鋼甲兵船，其炮位數(shù)量、動力和噸位都在不斷提升。

2 中國（福建）自貿(mào)區(qū)大力弘揚船政創(chuàng)新精神取得重大成效

船政文化創(chuàng)新精神在當代中國得到傳承，中國（福建）自貿(mào)區(qū)是國家第二批建立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，作為自由貿(mào)易試驗區(qū)，要先行先試，弘揚船政文化創(chuàng)新精神是福建自貿(mào)區(qū)建設的必然選擇。中國（福建）自貿(mào)區(qū)大力弘揚創(chuàng)新精神，取得了重大成效。自掛牌以來到2017年4月底，推出實施創(chuàng)新舉措255項，其中89項屬全國首創(chuàng)，發(fā)布創(chuàng)新實踐案例57個；4批70項創(chuàng)新成果在全省復制推廣，“一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”、“投資體制改革四個一”等一批創(chuàng)新成果在全國復制推廣或學習借鑒。其創(chuàng)新舉措主要有以下幾個方面。

2.1 創(chuàng)新政府管理模式，提高辦事效率

福建自貿(mào)區(qū)落實十八屆三中會提出的市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的文件精神，從2015年4月到2017年4月的兩年期間，將253項省級行政許可事項下放到三個自貿(mào)片區(qū)實施，取消64項前置審批。將投資項目的審批從147項精簡合并為26項，簡化率達82.3%。在企業(yè)申報的環(huán)節(jié)推行“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、印章即刻、一日辦結”服務模式，企業(yè)辦執(zhí)照實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示”，只需到現(xiàn)場一趟即可取照，效率顯著提升。

2.2 創(chuàng)新對外貿(mào)易機制，建立符合國際貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易便利化服務體系

2.2.1 建成高標準的國際貿(mào)易“單一窗口”，提升通關效率

口岸貨物和出入境船舶申報100%通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，直接服務企業(yè)5000多家，間接服務企業(yè)近4萬家，日處理單證近11萬票，使手續(xù)更方便、時間更快捷、費用更便宜。企業(yè)進出口貨物申報時間從4個小時減至5～10分鐘；船舶檢驗檢疫申報時間由50分鐘縮短為5分鐘；一般貨物貿(mào)易出口全流程時間從16天縮短至8天；船舶進境時間由36小時減少至2.5小時，出境時間由36小時減少至1小時。

2.2.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程

首先，實施分類監(jiān)管，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物實施“狀態(tài)分類、分賬管理、標識區(qū)分、實時核注、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”。海關特殊監(jiān)管區(qū)可以同時經(jīng)營保稅和非保稅業(yè)務，有力促進了集拼業(yè)務、國際中轉業(yè)務的發(fā)展；其次，密切關檢合作。關檢“一站式”查驗可減少30%申報數(shù)據(jù)，節(jié)省50%人力，每箱可減少600元費用；再次，優(yōu)化監(jiān)管流程。對進口東盟海產(chǎn)品，采取“統(tǒng)一申報、集中查驗、分批核放”，通關時間減少1.5天，每集裝箱可為客戶節(jié)省港雜費500多元。

2.2.3推進金融開放創(chuàng)新，金融機構加快集聚

截至2017年4月底，區(qū)內(nèi)已設立金融機構163家，比掛牌前增長35.8%；各類準金融機構6956多家，比掛牌前增長409.2%。10多家銀行分別在區(qū)內(nèi)設立總行級兩岸人民幣清算中心、離岸銀行業(yè)務分中心、兩岸金融服務中心或資產(chǎn)托管中心。

2.3 推進閩臺深度合作

擴大對臺開放，在金融、增值電信、醫(yī)療、旅游、人力資源、電子商務等50多個領域率先對臺開放。自掛牌以來至2017年4月底，自貿(mào)試驗區(qū)新增臺資企業(yè)1601家，占全省64.7%。合作研發(fā)創(chuàng)新，成立科立視兩岸先端材料研發(fā)合作中心；合作制定標準，與臺灣工業(yè)研究院合作，制定實施9項食品冷鏈物流標準，實現(xiàn)兩岸冷鏈物流標準的統(tǒng)一。

另外，福建自貿(mào)區(qū)還在簡化原產(chǎn)地證管理、加快閩臺監(jiān)管互認、推動車船便捷通關、試點海運快件業(yè)務、推動臺灣地區(qū)產(chǎn)品快速進入等方面進行創(chuàng)新，大大縮短了通關時間，減低成本，提高了效益。

2.4 建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系

為強化風險防控，福建自貿(mào)區(qū)制訂全國首張風險防控清單，梳理提出55個監(jiān)管風險點，研究制定88條防控措施。建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。全面推行“雙隨機”抽查，自貿(mào)區(qū)掛牌以來截至2016年底，2960家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，全部通過監(jiān)管信息共享平臺共享至相關部門。建立動態(tài)監(jiān)測預警機制，開發(fā)應用稅收風險管理信息系統(tǒng)，推進稅收管理從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中分析預警”轉變。

3 中國（福建）自貿(mào)區(qū)進一步創(chuàng)新的思路

經(jīng)過短短兩年的試驗，福建自貿(mào)區(qū)取得了不俗的成績，政策效應初顯，但與國際上先進自貿(mào)區(qū)比，有關制度、產(chǎn)業(yè)、管理、服務、監(jiān)督等方面建設仍有待提升。自貿(mào)區(qū)建設中的問題需要通過創(chuàng)新來加以解決?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施為自貿(mào)區(qū)提供了解決供給側結構性矛盾的契機。中央已經(jīng)給自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了九字方針——“大膽試、大膽闖、自主改”?！霸嚒?“闖”“改”，就需要繼續(xù)大力弘揚創(chuàng)新精神。

3.1創(chuàng)新政府管理模式，推進管理制度的規(guī)范化和法制化

要按照國際化、市場化、法治化要求，繼續(xù)推進政府管理模式創(chuàng)新。加快行政審批制度改革，依法公開管理權限和流程，促進審批標準化、規(guī)范化。要構建新型投資管理體制，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。要進一步減少項目前置審批，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，由從注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。要強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。進一步完善進出口貨物“先入?yún)^(qū)、后報關”的新型海關監(jiān)管模式，推動海關監(jiān)管從管貨物向管企業(yè)轉變，申報制向備案制轉變，促進通關便利化、貿(mào)易自由化。

3.2創(chuàng)新對臺貿(mào)易模式，打造兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)

繼續(xù)探索實施臺商投資準入負面清單，進一步取消或放寬對臺灣投資者資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制。要加強對臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的研究與對接，深入研究臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)合作的相關議題，以加強閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新、合作打造品牌、合作制定標準。不斷完善提升閩臺通關合作機制，創(chuàng)新閩臺口岸查驗模式，探索合作查驗、一次放行和監(jiān)管互認。試行與臺灣檢驗檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，逐步擴大采信臺灣第三方檢測檢驗結果的商品、政策適用范圍，促進貿(mào)易便利化，擴大對臺貿(mào)易規(guī)模。充分吸引臺灣金融、通信、商貿(mào)、運輸、旅游、醫(yī)療、專業(yè)技術等領域的人才到自貿(mào)試驗區(qū)來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

3.3 積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略契機，推動對外貿(mào)易便利化

福建自貿(mào)區(qū)具有對臺先行先試、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的雙重政策疊加優(yōu)勢，今后要著力構建與我國臺灣地區(qū)以及海上絲綢之路沿線國家的海上信息通道，促進口岸通關“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作，提高福建與臺灣及海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。進一步擴大跨境電商的作用，做大做強自貿(mào)區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)，吸引臺灣企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)建立電商渠道，助力閩臺各行業(yè)的對接，逐步形成閩臺電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 創(chuàng)新人才管理模式，提升自貿(mào)區(qū)軟實力

加大國際人才引進力度。為吸引國際人才進入自貿(mào)區(qū)，需要放寬外國人免簽入境要求，縮短入境審查時間，放寬外幣使用限制，建造專供外國人居住的住宅區(qū)，建立方便外國人的學校、醫(yī)院。自貿(mào)區(qū)不僅需要掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和具有創(chuàng)新能力的管理人才，還需要大量的金融、航運、商貿(mào)、文化和社會等服務領域的國際化專業(yè)人才，應嘗試突破目前的涉外用工政策，降低綠卡申辦門檻，促進自貿(mào)區(qū)人力資源的跨境自由流動。

加大自貿(mào)區(qū)人員培訓力度，組織相關人員，通過滾動式培訓和外出學習參訪，培養(yǎng)他們的改革創(chuàng)新精神，提升他們的管理能力，改進管理方式和服務水平。研究制定相關優(yōu)惠政策，大力引進高層次人才來福建自貿(mào)區(qū)就業(yè)，打造人才高地，提升福建自貿(mào)區(qū)的軟實力。

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