■文/張 松

縣級電梯安全監(jiān)管面臨的問題及對策

■文/張 松

2015年以來，安徽省當(dāng)涂縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會辦公室會同縣市場監(jiān)管局開展了為期10個月的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)并整治了一批電梯安全隱患，電梯安全管理水平得到較大提升，全縣電梯安全狀況有了明顯提高，電梯安全形勢總體平穩(wěn)。但我們感到，作為電梯安全監(jiān)管最基層的縣級部門，電梯安全工作仍存在一些問題和困難，如個別隱患不能及時整改到位、“三無”（無使用管理者、無維保單位、無專項資金）現(xiàn)象仍然存在、電梯安全問題成為市民關(guān)注重點、電梯投訴呈上升趨勢等。

縣級電梯安全存在的主要問題

通過近年來的電梯監(jiān)管和整治，筆者認(rèn)為我們電梯日常監(jiān)管中還存在一些突出問題和矛盾。

一、電梯使用單位安全主體意識不夠

一是部分住宅小區(qū)開發(fā)商與物業(yè)公司管理交接手續(xù)不規(guī)范，開發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主三方電梯使用管理責(zé)任不明確。特別是經(jīng)濟適用房、征遷安置房等建筑，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，電梯責(zé)任主體更是難以落實。二是少數(shù)電梯使用單位未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，對電梯相關(guān)要求知之甚少，未建立電梯安全管理制度、人員崗位職責(zé)不清、電梯檔案管理不善。三是機關(guān)事業(yè)單位電梯管理水平參差不齊。在去年對機關(guān)事業(yè)單位電梯專項檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位對電梯管理比較重視，各項規(guī)定執(zhí)行到位。有的經(jīng)督促后能及時整改到位，但仍有少數(shù)單位存在無持證電梯安全管理人員、電梯資料不齊全、未辦理使用登記證甚至超期未檢問題，經(jīng)督促后仍不能及時整改到位。這給到機關(guān)事業(yè)單位辦事的群眾產(chǎn)生“政府不重視電梯工作”的錯覺，影響了人人關(guān)注電梯安全的社會范圍。四是部分小區(qū)物業(yè)公司更換頻繁，管理脫節(jié)，導(dǎo)致電梯檢驗超期、無維保單位、產(chǎn)品技術(shù)資料遺失，甚至出現(xiàn)無人管理現(xiàn)象。五是部分使用單位經(jīng)費保障不足，不能按時支付電梯年檢費用和維保費用，無法進行正常的維護保養(yǎng)和定期檢驗，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，市民投訴增多。

二、電梯維護保養(yǎng)市場不規(guī)范

目前在我縣備案的電梯維保單位有11家，各企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，甚至存在著無序競爭、“掛靠”等現(xiàn)象，擾亂了維保市場，影響了維保質(zhì)量。同時行業(yè)內(nèi)低價競爭導(dǎo)致日常維護保養(yǎng)質(zhì)量難以保障，維保單位因惡性競爭、爭奪市場而降低維保收費，事后通過減少維保頻次和維保項目來降低成本，導(dǎo)致電梯不能得到及時有效的維護,造成老化磨損嚴(yán)重、故障頻發(fā)，給安全運行帶來很大隱患。

三、電梯使用不規(guī)范

電梯安全不同于其它生產(chǎn)安全，僅僅面對企業(yè)，易于管理，電梯安全不僅涉及企業(yè)、單位還直接關(guān)系到普通老百姓。由于乘梯人員文化水平、個人素質(zhì)等因素，部分使用者缺乏電梯安全使用知識，不懂得如何正確使用，從而導(dǎo)致故障發(fā)生。如住宅小區(qū)業(yè)主裝修時，用電梯搬運過重過大的建材、沙石等垃圾掉落電梯門縫，導(dǎo)致門禁連鎖失靈；用乘客電梯運載超重、超高、超長物品；部分電梯中的銘牌標(biāo)牌、檢驗合格標(biāo)志、使用登記標(biāo)志、安全使用提示等經(jīng)常被刮被撕或者被撬開，上述這些行為客觀上造成電梯加速磨損老化，縮短使用壽命，使得安全隱患提早出現(xiàn)，造成故障頻發(fā)。另外，乘客被困轎廂后，不知如何求救，盲目扒門逃生等問題也時有出現(xiàn)。

四、基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)不配套

部分開發(fā)商為壓縮建設(shè)成本，選用低價低質(zhì)的電梯，導(dǎo)致電梯埋下安全隱患。部分住宅小區(qū)電梯機房和底坑設(shè)計、建設(shè)安裝、驗收等環(huán)節(jié)，未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和電梯安全技術(shù)規(guī)范要求進行落實。如一些老舊小區(qū)機房未安裝降溫或排風(fēng)設(shè)備，在夏季高溫環(huán)境下，機房內(nèi)溫度一旦超過40℃，將會導(dǎo)致自動控制系統(tǒng)失靈，發(fā)生死機從而產(chǎn)生困人等故障；部分新建小區(qū)電梯底坑的防水設(shè)施不完善、沒有配備必要的排水系統(tǒng)，使電梯轎箱底部的繼電器開關(guān)常因濕度過大產(chǎn)生保護導(dǎo)致電梯出現(xiàn)故障；還有些小區(qū)電梯五方對講等配套設(shè)施不全，難以應(yīng)對處置突發(fā)情況。上述情況導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難以實施，給電梯安全運行帶來很大隱患。

五、維修改造資金難以落實

目前故障高發(fā)的電梯多集中在使用10年以上的老舊電梯及一些管理較亂的住宅小區(qū)。一方面，使用10年以上的老舊住宅電梯屬于早期產(chǎn)品，經(jīng)多年使用后已進入故障多發(fā)期。另一方面，由于資金無保障，導(dǎo)致一些住宅小區(qū)管理不到位，電梯檢修維保不正常，甚至被迫超檢驗周期運行，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)。我國目前尚無明確的電梯強制報廢年限規(guī)定，一般住宅電梯使用10年-15年后需要進行大修改造或更新。當(dāng)涂縣目前超過10年或接近10年的電梯有幾十臺，隨著時間推移，老舊電梯數(shù)量不斷增加，因電梯老舊“帶病運行”而引發(fā)的故障和問題也將會越來越多，亟需進行改造或更新。大修改造或更新所需費用較大，目前尚無有效的資金保障機制。

六、電梯應(yīng)急處置困難日益凸顯

目前當(dāng)涂縣在用電梯有800余臺，大多為近幾年住宅小區(qū)新上的設(shè)備，目前質(zhì)量狀況較好，應(yīng)急處置任務(wù)相對較輕，但隨著年限和設(shè)備數(shù)量的不斷增加，電梯故障率會迅速增加，困人事故、群眾投訴會快速增多，近期發(fā)生的全國電梯事故也表明，電梯應(yīng)急救援和快速處置將尤為重要，如何建立一支快速高效的應(yīng)急救援隊伍并提供技術(shù)和資金支持成為主管部門和政府必須解決的民生問題。2012年當(dāng)涂縣建立了“110”電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動機制，落實了一家電梯公司作為專業(yè)救援隊伍，這些年來，對全縣電梯救援較好地發(fā)揮了保障作用。但由于缺乏必要電梯專項救援經(jīng)費支持，電梯應(yīng)急救援單位一直免費義務(wù)承擔(dān)救援工作，應(yīng)急處置能力難以得到進一步提升。

七、安全監(jiān)管力量依然薄弱

目前，全縣專職特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅4人（基層市場監(jiān)管所的部分工作人員雖經(jīng)培訓(xùn)取得了安全監(jiān)管資格，但均身兼多職），同時要承擔(dān)全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設(shè)施等八大類4000余臺套特種設(shè)備（另有15萬只氣瓶和200多公里壓力管道）的安全監(jiān)察任務(wù)，工作內(nèi)容涉及特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測、報廢等八個環(huán)節(jié)，且涵蓋生產(chǎn)安全和生活安全，社會關(guān)注度高，使得監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。

做好縣級電梯安全監(jiān)管工作的對策建議

2016年，國家質(zhì)檢總局將開展電梯安全攻堅戰(zhàn)，作為特種設(shè)備安全監(jiān)察最基層的縣區(qū)監(jiān)管部門，如何做好今年電梯安全工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓好以下幾點：

一、構(gòu)建多元共治安全監(jiān)管體系

電梯安全管理是一項系統(tǒng)工程，需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制。一是要進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、縣（區(qū)）直相關(guān)部門在電梯管理中的職責(zé)。建立政府牽頭、市場監(jiān)管、住建、公安、安監(jiān)等職能部門組成的電梯安全工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究電梯安全形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決電梯安全管理中的突出問題。二是進一步完善應(yīng)急救援體系，及時妥善處理電梯安全突發(fā)性事件。建立完善電梯應(yīng)急救援專家?guī)?，足額保障電梯應(yīng)急救援專項經(jīng)費，建立健全以公安110為接處中心、以電梯專業(yè)救援隊、電梯維保隊伍為技術(shù)基礎(chǔ)、以政府應(yīng)急辦和市場監(jiān)管部門為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的電梯應(yīng)急救援機制。三是構(gòu)建以基層政府、主管部門派出機構(gòu)專職監(jiān)察人員為節(jié)點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員、村（居）協(xié)管員、企業(yè)管理人員“三員”的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)向下延伸。四是加大責(zé)任追究。對行政不作為、監(jiān)管不力、推諉責(zé)任的相關(guān)部門和單位依法追究責(zé)任，真正落實電梯安全工作“一票否決制”，構(gòu)建電梯安全多元共治新局面。

二、落實征遷安置小區(qū)電梯使用管理者經(jīng)初步統(tǒng)計當(dāng)涂縣目前有高層住宅電梯的征遷安置小區(qū)11個，另有3個將投入使用。此類小區(qū)或多或少存在管理者不明確、責(zé)任主體不落實的情況。建議由住建部門牽頭對該類小區(qū)落實成立業(yè)主委員會，并確定物業(yè)管理公司，作為電梯使用管理責(zé)任主體。三、落實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)由于小區(qū)物業(yè)管理單位安全管理水平參差不齊，一些物業(yè)單位不能落實好電梯安全責(zé)任。鑒于小區(qū)物業(yè)公司資質(zhì)和業(yè)務(wù)管理歸住建部門，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，特種設(shè)備監(jiān)管部門要積極提請政府，督促住建部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，抓好物業(yè)公司的電梯安全管理工作。對電梯管理混亂、安全隱患較多，又不能整改到位的物業(yè)公司，住建部門可采取吊銷資質(zhì)、更換物業(yè)等辦法及時處理。醫(yī)院、學(xué)校、文化旅游場所等電梯單位都可以采取上述辦法推動電梯安全工作。

四、落實征遷安置小區(qū)電梯維保、檢測費用

電梯費用落實不到位是電梯超期使用、維保不及時、故障增多的主要原因。建議由財政、住建、重點局等縣（區(qū)）直單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)統(tǒng)籌建立電梯專項資金，專門制定電梯維修資金的使用和管理辦法，對安置小區(qū)電梯管理給予資金保障，確保老舊電梯的更新、改造、大修和所有電梯的檢測、日常維保費用到位。

五、強化電梯安全110聯(lián)動機制

為積極應(yīng)對電梯運行故障和電梯運行中的突發(fā)性事故，迅速、高效地實施電梯事故救援，2012年原縣質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公安局聯(lián)合制定了《當(dāng)涂縣電梯事故應(yīng)急救援110聯(lián)動實施方案》，取得較好的效果。同時還可以借鑒溫州瑞安模式，采取政府購買服務(wù)形式，由財政支付應(yīng)急救援費用，通過政府招標(biāo)方式向企業(yè)購買服務(wù)，由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)電梯應(yīng)急救援處置工作，有效地解決電梯維保單位處置不及時、不到位、投訴多的問題。

六、規(guī)范住宅小區(qū)電梯廣告行為

由住建、市場監(jiān)管、城市管理等部門會同制定電梯轎廂廣告管理辦法，明確住宅電梯廣告數(shù)量、面積和發(fā)布范圍，確保電梯安全標(biāo)識和警示標(biāo)志粘貼位置不被占用。同時明確住宅電梯廣告收益歸屬，推動“以梯養(yǎng)梯 ”。

七、加大電梯安全宣傳力度

推動電臺、電視臺等宣傳部門長期在黃金時間開辟專欄，宣傳電梯安全使用常識，減少人為使用傷害事故發(fā)生。定期開展特種設(shè)備安全知識“三進”活動，營造人人關(guān)愛生命，關(guān)注安全的社會氛圍。

（作者單位：安徽省馬鞍山當(dāng)涂縣市場監(jiān)督管理局）

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當(dāng)涂縣電梯基本情況

截止2015年底，當(dāng)涂縣注冊且在用電梯共有835臺，涉及使用單位162家。其中乘客電梯736臺，占電梯總數(shù)的88.1%，另有貨梯70臺、雜物電梯14臺、自動扶梯自動人行道15臺。我縣電梯總數(shù)在市轄三縣中最高，分別是含山縣4.2倍、和縣的2.6倍。電梯分布按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，姑孰鎮(zhèn)有747臺占總數(shù)的89.5%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)54臺，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)34臺。目前在我縣從事電梯維保業(yè)務(wù)的單位共有11家，其中本市單位6家，外地單位5家，其中資質(zhì)A級5家、B級4家、C級2家。