金華：探索電梯安全治理“新套餐”

今年以來，浙江金華市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持“以治理促管理”的工作思路，針對金華電梯安全監(jiān)管新形勢、新問題和新情況，引入電梯治理工作理念，不斷探索電梯安全監(jiān)管新模式，取得了積極成效。

開展“電梯+立法”工作

前不久，由金華市質(zhì)監(jiān)局牽頭起草的《金華市電梯安全管理?xiàng)l例（草案）（建議稿）》向建設(shè)局等二十多個(gè)行政部門、縣（市、區(qū)）電梯監(jiān)管部門、市電梯行業(yè)協(xié)會、電梯維保單位代表廣泛征求了意見。據(jù)了解，該局成立了草案起草工作小組，認(rèn)真開展前期調(diào)研，充分吸收各地好的做法和舉措，以法規(guī)形式進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了各部門和社會組織的職責(zé)，并對電梯保險(xiǎn)、維修資金、維保單位管理等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的明確，著力從法規(guī)層面解決監(jiān)管短板。

為確?！督鹑A市電梯安全管理?xiàng)l例》的合法性、專業(yè)性和可操作性，自去年立項(xiàng)以來，《金華市電梯安全管理?xiàng)l例》立法工作在有序推進(jìn)過程中特別注重開門立法、廣征意見。早在建議稿撰寫之前，金華市質(zhì)監(jiān)局就通過媒體向廣大市民征集電梯立法建議，隨后又結(jié)合金華市兩會召開的契機(jī)，向政協(xié)委員、人大代表發(fā)放了電梯立法意見征求意見函，還組織召開了電梯維保單位代表座談會，面對面聽取企業(yè)代表的實(shí)際需求和建議。目前，該條例的草擬稿已提交金華市政府法制辦進(jìn)行審查。

實(shí)施“電梯+保險(xiǎn)”試點(diǎn)

作為特種設(shè)備，電梯安全責(zé)任險(xiǎn)在我國相關(guān)法律中已經(jīng)有了支持?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》第十七條明確提出，國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局曾組織過一次電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中一項(xiàng)調(diào)查為“電梯是否有必要參照汽車等產(chǎn)品投保強(qiáng)制安全責(zé)任保險(xiǎn)”，結(jié)果顯示，84%的受訪者認(rèn)為“有必要”。去年，浙江省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、浙江保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，提出要在全省范圍開展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過引入電梯市場化保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)的災(zāi)害預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，妥善處理電梯事故責(zé)任賠償，避免或減少相關(guān)法律糾紛。今年1月份，金華市質(zhì)監(jiān)局與市金融辦、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)文件，按照“廣覆蓋、低費(fèi)率、一方投保、多方受益”原則，率先在浙江省開展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，將電梯第三者責(zé)任和作業(yè)期間雇主責(zé)任列入保險(xiǎn)范圍。截至5月底，投保電梯數(shù)量已超700臺。據(jù)悉，該試點(diǎn)選擇公共場所人員相對密集的區(qū)域率先開展試點(diǎn)工作，鞏固提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后將穩(wěn)步推開。

推進(jìn)“電梯+智慧”監(jiān)管

金華市質(zhì)監(jiān)局以智慧城市建設(shè)為依托，積極開展電梯智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)前期調(diào)研，提出“兩步走”建議，先試點(diǎn)后推廣，并已形成正式報(bào)告提請市政府研究決策?！半娞?智慧”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電梯安全綜合管理。

前段時(shí)間，金華市區(qū)八一南街上的高陽大廈發(fā)生一起電梯困人事件。隱患排除后，浙江云安達(dá)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有限公司為高陽大廈的這臺“事故電梯”加裝了電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，以后只要在網(wǎng)上登錄電梯物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，就能遠(yuǎn)程獲取這臺電梯的運(yùn)行狀態(tài)?！斑@套電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，是通過特制感應(yīng)器來采集電梯相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，再通過微處理器進(jìn)行非常態(tài)數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)和前端電梯網(wǎng)關(guān)監(jiān)控設(shè)備的互動，系統(tǒng)能夠?qū)η岸嗽O(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，包括參數(shù)設(shè)置、遠(yuǎn)程升級、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交互、短信喚醒等，使設(shè)備在遠(yuǎn)程一樣能夠被感知和控制?！痹摴竟ぷ魅藛T介紹，此系統(tǒng)可以說是集電梯故障態(tài)勢感知預(yù)警、應(yīng)急快速處置、維保作業(yè)核查、狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)視、日常安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督評定、隱患防范排除、傳播安全知識、電梯維保單位選擇、等級評定、電梯及其零部件采購和多媒體傳輸功能等于一體的綜合性智慧電梯管理平臺。

據(jù)了解，針對當(dāng)前老舊電梯故障多發(fā)、電梯使用單位安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)、安全監(jiān)察力量不足等情況，金華市開始探索將電梯物聯(lián)網(wǎng)綜合管理公共服務(wù)項(xiàng)目納入城市智能公共安全應(yīng)用示范領(lǐng)域，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對電梯運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，提高全市電梯安全管理和公共服務(wù)水平?！澳壳?，電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)已在我市少量公共場所電梯中進(jìn)行安裝測試，運(yùn)行良好?！苯鹑A市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市正在擬定全市500臺電梯的物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝試點(diǎn)計(jì)劃。

完善“電梯+救援”機(jī)制

為提高特種設(shè)備事故的應(yīng)對和處置水平，金華市政府出臺了《金華市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，將電梯等特種設(shè)備的應(yīng)急管理工作全面納入全市總體應(yīng)急體系。結(jié)合電梯數(shù)量增多、應(yīng)急救援地域范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，金華市質(zhì)監(jiān)局積極開展電梯應(yīng)急救援聯(lián)動單位工作調(diào)研，組織電梯應(yīng)急救援聯(lián)動單位意向性約談，擇優(yōu)增加電梯應(yīng)急救援隊(duì)伍，由原來的2支增加到4支。目前，該局正在組織入選單位的人員培訓(xùn)工作，7月份后正式納入110指揮平臺，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力和水平。