民辦高等教育研究論點(diǎn)摘編

對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修改決定的重要思考

李連寧在《教育與職業(yè)》2017年第5期撰文指出，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，本次修法把推動(dòng)非營利性辦學(xué)與放開營利性辦學(xué)相統(tǒng)籌，把規(guī)范民辦教育管理與扶持民辦教育發(fā)展相協(xié)調(diào)，把保障民辦教育分類管理改革與保護(hù)舉辦者的合法權(quán)益相結(jié)合，從國家治理的角度為正確處理好改革與立法的關(guān)系提供了典型的案例。新法總體上將推動(dòng)和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，并明確義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，保護(hù)舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、治理和管理權(quán)，加大對民辦學(xué)校的扶持力度，保障教職工合法權(quán)益。衡量新法實(shí)施是否成功，要看是否做到分類管理改革有序推進(jìn)、舉辦者與師生合法權(quán)益受到保護(hù)、扶持政策得以落實(shí)以及民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民辦學(xué)校分類管理宏觀制度設(shè)計(jì)的基本走向

方建鋒在《復(fù)旦教育論壇》2017年第2期撰文指出，分類管理有助于解決非營利登記的民辦學(xué)校從事營利性活動(dòng)、《民辦教育促進(jìn)法》中合理回報(bào)規(guī)定的執(zhí)行困境、民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。美國、日本等國家均對私立教育實(shí)行營利與非營利分類管理，我國上海、浙江溫州等地民辦教育分類改革試點(diǎn)工作也取得了不少經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理已勢在必行。推進(jìn)這項(xiàng)工作的理想路徑是對營利性與非營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化政策，自然消解登記為民辦非企業(yè)單位法人的民辦學(xué)校。當(dāng)然，在推進(jìn)工作中也存在一些瓶頸問題，應(yīng)集中精力解決營利性民辦學(xué)校的前置審批與稅收優(yōu)惠、不同屬性教師社保待遇以及土地出讓費(fèi)減免等問題。

民辦教育將獲得多重正效——聚焦新《民辦教育促進(jìn)法》

周海濤、景安磊在《中國教育學(xué)刊》2017年第3期撰文指出，新《民辦教育促進(jìn)法》直面制度瓶頸，適應(yīng)教育發(fā)展實(shí)踐、對接現(xiàn)有法律體系，以實(shí)行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理為核心，完善有利于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法律環(huán)境。新法的主要突破有：健全公益為本、兩類并行的“一本雙軌”基礎(chǔ)性制度，切實(shí)保障舉辦者的核心權(quán)益，穩(wěn)定了民辦教育發(fā)展預(yù)期；建立師生普惠、區(qū)別對待的“共同有區(qū)別”長效機(jī)制，明晰了未來預(yù)期，引導(dǎo)教育捐贈(zèng)、出資和辦學(xué)行為，保持民辦教育的穩(wěn)定秩序；優(yōu)化“非禁即入”的政策環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制，拓展開放合作的“共建共享”發(fā)展空間，有力促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

制度創(chuàng)新視域下民辦高校分類管理的現(xiàn)實(shí)困境分析

王諾斯、張德祥在《中國高教研究》2017年第2期撰文指出， 作為民辦高等教育綜合改革突破口的營利性與非營利性民辦高校分類管理已經(jīng)獲得制度認(rèn)可，分類管理的具體實(shí)施辦法已提上議程。這是一項(xiàng)復(fù)雜的、全局性的制度創(chuàng)新，將是一個(gè)長期且艱難的過程。在充分考量民辦高等教育發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，指出民辦高校分類管理過程中有觀念變革滯后、營利性無人喝彩、存量產(chǎn)權(quán)理順較難和控制權(quán)實(shí)質(zhì)難以轉(zhuǎn)變等問題。在觀念上要避免民辦高校企業(yè)化、高等教育純粹論和民辦高校無用論三種誤讀；通過明確營利性民辦高校相關(guān)政策、嚴(yán)格監(jiān)管非營利性民辦高校營利行為，打破長期以來的非營利性辦學(xué)路徑依賴；在產(chǎn)權(quán)問題上采取適度寬容對待的思路；通過破除舉辦者在產(chǎn)權(quán)控制鏈和社會(huì)資本控制鏈對學(xué)?？刂茩?quán)的影響，實(shí)現(xiàn)非營利性民辦高校內(nèi)部控制權(quán)的社會(huì)化實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。