李鵬

內蒙古是煤炭、油氣、稀土以及有色金屬等重要資源的富集區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在拉動內蒙古經(jīng)濟歷經(jīng)一段“超常速”發(fā)展之后，隨之而來的是資源浪費、效益不高、創(chuàng)新不足等負面效應和粗放的資源開發(fā)利用方式、粗放的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等深層次矛盾的凸顯?！笆濉睍r期，我國要加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，更加堅定地走低碳循環(huán)的綠色化發(fā)展道路。堅持綠色發(fā)展，是內蒙古工業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)提質增效、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、內蒙古工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境承載力向極限靠近約束我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

環(huán)境所容納的人口規(guī)模、資源對人口增長及經(jīng)濟發(fā)展的支撐力的強弱是衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標。傳統(tǒng)的高強度、大規(guī)模的資源開發(fā)利用，使得資源環(huán)境承載力向極限靠近?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會的決勝階段，“四化”發(fā)展深入推進，對資源的剛性需求勢必上升。與此同時，生態(tài)環(huán)境脆弱、大氣污染、水資源供需失衡等都是內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的約束條件。

內蒙古資源開發(fā)已有幾十年歷史，資源開發(fā)浪費嚴重、能耗高、生態(tài)環(huán)境破壞大、利用效率低是我區(qū)資源開發(fā)利用的一個特點。2009年我區(qū)單位GDP能耗是北京的3.32倍、廣州的2.94倍、上海的2.76倍；2011年我區(qū)單位GDP能耗降低到1.405噸標準煤，全國排名居貴州、甘肅、寧夏等6個?。ㄗ灾螀^(qū)）之前；2014年全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，內蒙古降低3.94%。內蒙古是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位我區(qū)要建成面向全國的清潔能源輸出基地，又要打造祖國北疆生態(tài)安全屏障。正確處理能源基地建設和打造生態(tài)安全屏障二者的關系意義重大，在能源開發(fā)與生態(tài)建設中走出一條獨具我區(qū)特色的道路難度也不小。

我區(qū)高強度、大規(guī)模開采資源，發(fā)展資源型經(jīng)濟的同時，也造成地下水水位下降、地表沉降、植被破壞、土地荒漠化和大氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。以煤炭開發(fā)為例，煤炭開采占用大量土地來堆放廢棄物，同時也造成了大氣、水體和土壤污染。2014年烏海市占用全市可利用土地面積的4.7%來堆放4億噸中煤和煤矸石。根據(jù)有關部門估算，當前內蒙古每開采1噸煤的代價是直接破壞地下水1噸以上、需支出50多元用于恢復地表，開采所得效益和治理生態(tài)環(huán)境成本明顯不協(xié)調。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國家實行有史以來最為嚴格的生態(tài)環(huán)境政策，內蒙古傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式受到約束，粗放式的資源開發(fā)利用方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉變。

2.我區(qū)工業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不足

新世紀以來，內蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)“超常速”發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力主要是依靠工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是以煤炭行業(yè)為代表的能源工業(yè)。在經(jīng)歷一段發(fā)展之后，自治區(qū)政府出臺支持延長產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展的鼓勵政策，但由于種種原因并沒有達到預期效果。

產(chǎn)業(yè)層次不高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)方面原字號產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率較高；二是產(chǎn)品方面多以原材料和初級產(chǎn)品為主；三是資源轉化率低、精深加工不足、科技對產(chǎn)業(yè)貢獻率低。例如，2015年我區(qū)煤炭就地轉化率為30%左右，還遠低于50%的預期目標。我區(qū)煤炭采掘業(yè)和洗選業(yè)、金屬冶煉加工等工業(yè)與國內先進水平相比仍有不小差距，從國內產(chǎn)業(yè)分工體系格局來看處于體系的中低端環(huán)節(jié)。企業(yè)投身資源采掘業(yè)的主要動力是行業(yè)暴利的驅動，眼前的高額回報極大地降低了參與創(chuàng)新活動的動力，企業(yè)對技術研究與發(fā)展投入的經(jīng)費和時間、人力資源普遍較低，一定程度上阻礙了創(chuàng)新能力的提高。同時，資源型產(chǎn)業(yè)高收益的發(fā)展，對其他行業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應”，使得其他行業(yè)的投資相對減少，一些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

（二）面臨的新機遇

一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)蘊含轉型新機遇。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，是產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要機遇期，重化工產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，重化工產(chǎn)業(yè)的資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值。粗鋼、煤炭等產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度的下降，市場需求疲軟乏力，存在產(chǎn)能過剩。隨著供給側結構性改革深入推進，煤炭鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，這將為我區(qū)工業(yè)綠色轉型贏得寶貴空間和時間。

二是產(chǎn)業(yè)深度變革蘊含趕超新機遇。世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局正在調整變革，新一輪科技革命正在孕育新突破，為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來新的歷史機遇。比如，德國“工業(yè)4.0模式”和美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略都重視科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。新一輪工業(yè)革命的重點將打破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)破壞同步增長的“詛咒”，培育形成以綠色發(fā)展為主題的新發(fā)展模式。

三是制度變革蘊含突破新機遇。十八屆三中全會以來，國家大力推進簡政放權，推動各項改革舉措落地生根，逐步完善要素市場體系、資源價格形成機制和財稅金融體制，進一步理清了政府與市場的關系。自治區(qū)也出臺一系列有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的政策，有助于改善自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打破綠色發(fā)展中的體制機制藩籬，加快“十三五”時期我區(qū)工業(yè)綠色轉型步伐。

二、內蒙古工業(yè)綠色發(fā)展的幾點建議

自治區(qū)黨委王君書記指出：“綠色生態(tài)是內蒙古的最大優(yōu)勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，是我區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力?！蔽覅^(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路就在于堅持“綠色發(fā)展”，將“綠色”作為標準指導實踐，從供給和需求兩側發(fā)力推動工業(yè)綠色轉型，加速形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合作為新的突破點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

（一）加快形成綠色生產(chǎn)方式

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導?！笆濉睍r期，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，就要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標，把綠色、低碳循環(huán)發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，將綠色打造成一種文化，貫穿于生產(chǎn)生活的始終，將“綠色工業(yè)”打造成內蒙古的一張響亮名片。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的重要參與者，也是社會經(jīng)濟進步的主要力量。加快形成綠色生產(chǎn)方式，就要圍繞推進供給側結構性改革，注重培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。一是著力化解過剩產(chǎn)能，有效發(fā)揮市場與政府作用處置“僵尸企業(yè)”，整治不達標企業(yè)。二是實施“一企一策”等措施，打好降成本“組合拳”。三是提高有色金屬、裝備制造、稀土高新技術等產(chǎn)業(yè)的耦合度，增強產(chǎn)業(yè)間依存度和抵御風險能力。四是大力支持企業(yè)圍繞水資源循環(huán)利用、脫硫脫塵、廢棄物回收利用等實施技術改造，引導企業(yè)轉變觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高產(chǎn)品品質和附加值。

（二）推進綠色發(fā)展制度創(chuàng)新

推動工業(yè)綠色發(fā)展，制度是有力保障。處于轉型發(fā)展時期的內蒙古，一方面要建成面向全國的清潔能源輸出基地，另一方面要打造祖國北疆生態(tài)安全屏障，這就要求我們注重制度創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展方式，告別粗放發(fā)展路子。一是建立既充分反映市場供求又體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境破壞代價的資源價格形成機制。二是建立完善用能、用水、排污和碳排放交易機制，嚴禁“三高”企業(yè)使用清潔能源，對于使用煤炭、石油、天然氣等石化能源的企業(yè)，規(guī)定其繳納碳排放稅。三是出臺激勵機制，鼓勵更多企業(yè)參與綠色低碳發(fā)展，讓綠色發(fā)展在全區(qū)蔚然成風。四是重點圍繞綠色產(chǎn)品、工廠、工業(yè)園區(qū)完善我區(qū)綠色制造體系建設，并加強綠色評價。五是進一步改革政績考核制度，將綠色GDP考核納入政績考核體系并增加環(huán)?？己藱嘀亍Ａ且M市場機制，探索市場化生態(tài)補償模式，拓寬生態(tài)補償融資渠道。

（三）大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)

“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”一直是拉動內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是其轉型升級的關鍵時期。一方面要堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，把裝備制造、稀土、云計算、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的著力點；另一方面要嚴格產(chǎn)業(yè)準入，嚴禁新增投資進入產(chǎn)能過剩領域。著力調整優(yōu)化工業(yè)結構，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行綠色改造升級。增加投入支持力度，引進消化先進技術，推進“綠色+智造”，將綠色理念、工藝技術運用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。二是堅持創(chuàng)新驅動，依托我區(qū)高新技術園區(qū)、高校和科研院所力量做好培育綠色新興產(chǎn)業(yè)這篇文章。借力信息技術力量，發(fā)展太陽能、光伏、航空航天器材、特種車輛制造、藍寶石切片、新能源汽車等綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展能力強的特色產(chǎn)業(yè)。三是借力“京蒙對口幫扶”，開展在超超臨界空冷機組、硅砂資源利用等能源、交通各行業(yè)多領域合作，利用北京向我區(qū)轉移的高科技成果服務自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展。四是加快推進我區(qū)呼和浩特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)的綠色生態(tài)化改造。

（四）壯大科技創(chuàng)新強勁引擎

推動工業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大主引擎，是構建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支撐點。一是落實好國家和自治區(qū)出臺的支持創(chuàng)新的政策，調動科研人員參與工業(yè)綠色發(fā)展研究的積極性。二是全力搭建科研平臺，爭取國家級重點實驗室落戶內蒙古，凝聚優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新活力。三是改革科研項目和資金管理機制，在項目研究過程中實行績效評價，在此基礎上發(fā)揮績效評價形成的倒逼作用，使科研人員將精力從爭資金轉到重研究上。四是從自治區(qū)層面統(tǒng)籌建立權威性強的科研轉化平臺，對高校與企業(yè)合作建立研究基地予以大力支持，真正提高科研成果轉化率。五是培養(yǎng)引進高層次專業(yè)型人才，繼續(xù)實施“草原英才”等人才強區(qū)工程，建設自治區(qū)專家智庫，鼓勵智庫之間圍繞工業(yè)綠色轉型發(fā)展加強合作。

（五）完善財政金融支持政策

推動工業(yè)綠色發(fā)展，財政支持是重要保證。一是圍繞自治區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)制定傾斜政策，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引更多的社會資本投資裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)、高新技術、智慧礦山、生物制藥、光伏制造等領域，在水、電、稅收、融資成本等方面降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造綠色發(fā)展的良好環(huán)境。二是倡導推廣PPP模式，引導社會資本投資基礎設施建設、企業(yè)關鍵技術改造和產(chǎn)業(yè)重大項目建設，一方面減輕政府壓力，另一方面給企業(yè)發(fā)展提供新機遇，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大注入新活力。三是實施有利于綠色工業(yè)發(fā)展的稅收政策，對參與綠色科技研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)改造等重大項目的企業(yè)予以獎勵或免稅。四是逐步完善金融信貸政策，倡導在自治區(qū)發(fā)展綠色金融，鼓勵開發(fā)綠色信貸、綠色保險證券、基金等新型金融產(chǎn)品。

（作者單位： 內蒙古師范大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：張莉莉