洪冬梅+劉瀟++胡燕平+葛紅杰

黨的十八大以來，國內(nèi)各省區(qū)競相將國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大開發(fā)開放平臺作為構(gòu)建本地區(qū)全方位開放新體制的關鍵抓手和重要途徑。下一步，我區(qū)也應當立足自身基礎和條件，在推進各類重大平臺方面“更進一步”，助力全方位開放格局的形成。

一、目前我區(qū)對外開放平臺存在的主要問題

（一）創(chuàng)新、開放、共享的理念和思維仍需加強

從自身情況縱向來看，我區(qū)近年來在對外開放領域和相關平臺載體建設發(fā)展上取得了長足的進步，但在與其它沿邊重點地區(qū)的橫向比較上，在總體發(fā)展思路特別是理念上的差距仍然十分明顯。特別是我區(qū)一些地區(qū)在平臺建設發(fā)展等問題上還沒有能突破地方利益“算小賬”的窠臼，沒有能充分站在全局的高度為自治區(qū)整體對外開放服務、為國家“經(jīng)略周邊”的大戰(zhàn)略服務。在與俄蒙兩國部分合作項目推進過程中，在一定程度上還沒有突破只算經(jīng)濟賬的短期視野。

（二）各類對外開放載體沒有發(fā)揮出應有的作用

以滿洲里和二連浩特為例，兩市目前已經(jīng)有重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)以及滿洲里綜合保稅區(qū)共7個開放平臺。從實際運作的情況看：有的是九十年代就已獲批設立，長期以來無企業(yè)或企業(yè)很少；有的經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為城市建成區(qū)，發(fā)展空間有限且政策優(yōu)勢逐漸弱化；還有的對外開放載體和平臺入?yún)^(qū)項目“少、小、散、弱”的情況長期存在，出現(xiàn)了“戴著帽子”睡大覺的現(xiàn)象。

（三）新型開放平臺申建方面沒有實質(zhì)性突破

目前我區(qū)正在申建的對外開放平臺主要有中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)以及中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗園區(qū)（包括滿洲里、二連浩特以及呼包鄂三個片區(qū)）、國家跨境電子商務試驗區(qū)（呼和浩特、鄂爾多斯等）、跨境旅游合作區(qū)（二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾）等。在這些新型平臺建設進度上，我區(qū)目前均沒有實質(zhì)性的突破。一些地方對未來新型開放平臺的作用、功能缺乏清晰的認識，一定程度上存在“為了爭取而爭取”的傾向。特別是在新型開放平臺申建過程中存在規(guī)劃申報與招商引資脫節(jié)的傾向。這些新型開放平臺從規(guī)劃、建設到正式運行需要地方政府大量投入，但由于實行特殊優(yōu)惠政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)對當?shù)囟愂詹粫a(chǎn)生多少實質(zhì)性地貢獻，如果忽視對招商工作的早期介入和規(guī)劃，出現(xiàn)入?yún)^(qū)項目帶動效應不強的情況，即使申建成功仍然會給我區(qū)造成較大的財政負擔。

（四）中央和地方的一系列支持開放發(fā)展政策難以落實或落實不到位

比如為推進沿邊地區(qū)與周邊國家的人員往來便利化，去年年底國務院出臺的《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中明確要求下放赴周邊國家因公出國審批權限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家執(zhí)行任務，還在沿邊國家級口岸實施口岸簽證、開展領事認證代辦等為沿邊地區(qū)提供了政策傾斜。但在實際情況中卻未落實。此外，自治區(qū)內(nèi)部的一些政策也存在類似問題。比如自治區(qū)政府出臺的《關于支持二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干意見》及其分工方案，僅有個別廳局出臺了具體的配套政策文件，相當一部分政策還需要相關部門拿出具體配套細則加以落實。

二、下一步工作的著力點

（一）爭取中央支持，實現(xiàn)開放體制機制的創(chuàng)新

一是重點爭取和推進各項便利化措施，促進人員、貨物、交通工具、資金等貿(mào)易投資要素跨國流動自由化。在人員往來便利化領域，一方面，對因公訪問俄蒙毗鄰地區(qū)審批流程進行簡化，加大協(xié)調(diào)力度爭取外交部將相關審批權限下放；另一方面，學習參照深圳羅湖、瑞麗姐告口岸的相關經(jīng)驗，建設旅客自助通過通道，對經(jīng)常往來的兩國邊民、經(jīng)商人員實現(xiàn)刷卡通關。在貨物通關監(jiān)管方面，要推進兩市復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在升級“電子口岸”建設和實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的基礎上，探索實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”和“一站式”通關。爭取國家在滿洲里、二連浩特試點人民幣與蒙圖、盧布進行直接匯率區(qū)域掛牌。

二是積極爭取中央支持，在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予傾斜。在做好目前油菜籽進口落地加工的基礎上，下一步還要積極爭取國家開放。我區(qū)相關口岸進口小麥、亞麻等更多品種的農(nóng)產(chǎn)品，形成與俄蒙兩國合作中新的特色和優(yōu)勢。同時，支持我區(qū)擴大發(fā)展油料、糧食、其它經(jīng)濟作物、木材等具有比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易；探索在我區(qū)相關開放平臺開展內(nèi)銷選擇性征收關稅、委內(nèi)加工等方面的先行先試，拓展相關海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，打造區(qū)域礦產(chǎn)品交易平臺和跨境電子商務平臺。

（二）以增設其它地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)為抓手，促進兩市與自治區(qū)經(jīng)濟腹地聯(lián)動發(fā)展

按照國務院總體部署，目前海關總署等部門已經(jīng)明確提出支持中西部和東北地區(qū)增設綜合保稅區(qū)。我區(qū)有必要借此機遇“加一把勁”，積極爭取在特殊監(jiān)管區(qū)申建上有大的突破。而從兄弟省份經(jīng)驗來看，中西部地區(qū)申報海關特殊監(jiān)管區(qū)必須堅持高位推動。比如河南在申報新鄭綜合保稅區(qū)時，省委、省政府曾提出了“舉全省之力、建保稅新區(qū)”的號召，集中行政資源和財力物力建設綜保區(qū)。因此，我區(qū)近期要考慮由自治區(qū)領導高位推動、相關盟市和部門全力配合，爭取呼和浩特出口加工區(qū)升級為綜保區(qū)，鄂爾多斯、烏蘭察布綜保區(qū)得到批復；長遠看要謀劃赤峰（已封關運行）、包頭、巴彥淖爾、錫林郭勒（均在申建中）等地保稅物流中心提檔升級，申建綜保區(qū)。

（三）統(tǒng)籌推進，在支持特色進出口加工產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展上有新突破

一是爭取利用國家新設的“沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金”進一步支持沿邊地區(qū)和重點口岸城市相關特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。以木材產(chǎn)業(yè)為例，下一步要重點幫助相關企業(yè)發(fā)展木質(zhì)地板、門窗、家具、木質(zhì)房屋等精深加工產(chǎn)品；深入推進專業(yè)市場建設，加快推進滿洲里國際木材交易中心完善電子交易和現(xiàn)貨、遠期交易機制，健全保稅倉儲加工以及交割等服務功能，使其盡早成為輻射次區(qū)域的國際性木材及其制品綜合交易中心。二是結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展以輕紡、食品、新型建材、礦山機械等為主導的“陸橋經(jīng)濟”，盡快補齊本地出口能力低這個“短板”。同時，積極爭取國家在滿洲里等重點口岸城市設立國際郵件中心，支持我區(qū)建立跨境電子商務綜合服務體系，培育發(fā)展面向俄蒙的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)。

（四）加快步伐，進一步完善新型開放平臺和境外園區(qū)申建思路設計和相關工作

一是完善申報規(guī)劃相關思路，穩(wěn)步推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游合作區(qū)等新型開放載體建設，以“資本招商”高位推動我區(qū)對外開放載體建設和發(fā)展。一方面，參照重慶建設西永綜保區(qū)相關做法，整合相關領域財政資金成立新型對外開放平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入?yún)^(qū)內(nèi)項目，以“資本招商”的方式吸引大企業(yè)、大項目。另一方面，從鄭州、成都綜合保稅區(qū)的成功運作的經(jīng)驗來看，都沒有因襲先設區(qū)、再引項目的傳統(tǒng)模式，不是“筑巢引鳳”，而是為落地“鳳凰”配巢，也就是由主要省領導高位推動外向型經(jīng)濟大項目招商引資，然后圍繞大項目推動對外開放平臺的申建。下一步，我區(qū)也有必要以“大領導招大商”的方式，由自治區(qū)領導帶隊，瞄準帶動力強的龍頭項目開展重點攻關，以項目需求拉動新型開放平臺建設。二是開展境外園區(qū)建設，鼓勵沿邊盟市依托現(xiàn)有開放平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和貿(mào)易發(fā)展需要，在俄蒙毗鄰地區(qū)建設境外園區(qū)，服務和帶動區(qū)內(nèi)和本地企業(yè)“走出去”。建議自治區(qū)在對外經(jīng)濟合作相關專項資金中劃出一定比例，對相關企業(yè)在境外建設的資源合作開發(fā)、境外加工貿(mào)易等建設給予補貼，促進依托現(xiàn)有開放載體發(fā)展的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外貿(mào)工一體化轉(zhuǎn)型，形成境外初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、境外集拼分撥銷售的新模式。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)技術學院；3.內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術學院）

責任編輯：代建明