張永軍

搶抓“三大戰(zhàn)略”對內(nèi)對外開放機遇，因應(yīng)形勢，乘勢而上，是適應(yīng)新常態(tài)推進我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是更好地服務(wù)國家大局的重要體現(xiàn)。

關(guān)于全方位對外開放總體布局問題

新時期，國家圍繞“三大戰(zhàn)略”謀篇布局，這就要求我們立足于區(qū)情，分析評估綜合比較優(yōu)勢，找準方向和定位，形成對內(nèi)合作有支撐，對外開放有腹地的全方位格局，實現(xiàn)活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈的共贏發(fā)展。

一是戰(zhàn)略方向上，確立以向北、向東、向南、向西全方位開放，實現(xiàn)東西南北協(xié)同共進。一方面，我區(qū)地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線占全國陸地邊境線的19.4%。擁有鐵路、公路、航空口岸18個，在國家向北開放中占有重要地位，是歐亞大通道的重要組成部分；另一方面，中蒙俄三國共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，明確了宗旨、合作領(lǐng)域、合作原則、實施機制、資金來源等詳細內(nèi)容，推進向北開放條件比較成熟。

二是沿邊范圍上，突出整合統(tǒng)籌，以內(nèi)蒙古全境進行謀劃設(shè)計，突破以19個邊境旗縣區(qū)為沿邊地區(qū)的傳統(tǒng)范圍界定。一方面，內(nèi)蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，地理位置狹長，且人口較少，2015年我區(qū)常住人口2511萬人，毗鄰的蒙古國約300萬人、俄羅斯1.43億人，該區(qū)域整體特點呈現(xiàn)出“地廣人稀”，整體納入沿邊范圍更有利于實現(xiàn)要素優(yōu)化配置；另一方面，改革開放以來，在我區(qū)與毗鄰俄、蒙地區(qū)的合作交流中，面臨著一個重要的現(xiàn)實問題就是地區(qū)往來不對等，沿邊旗縣對應(yīng)的往往是蒙古國和俄羅斯的一個省或者地區(qū)，體制機制掣肘明顯，客觀上要求在處理口岸問題上提升到自治區(qū)甚至國家層面。

三是戰(zhàn)略布局上，首先要考慮經(jīng)濟腹地建設(shè)，諸如呼包鄂、錫赤通、小三角、烏大張等具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的區(qū)域，這是推進對內(nèi)對外開放的重要依托和載體，兼顧考慮口岸分布和交通干線支撐條件。一方面，口岸和交通能夠支撐產(chǎn)品和服務(wù)“優(yōu)進優(yōu)出”，更好地利用“兩種資源、兩個市場”，支撐“走出去”和“引進來”；另一方面，經(jīng)濟腹地擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，便于把資源進行落地加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)過埠增值；有利于承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)引進產(chǎn)業(yè)和項目“落地生根”。有利于更好地吸收國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才和管理，彌補生產(chǎn)要素不足短板，實現(xiàn)沿邊和沿海協(xié)同發(fā)展。同時，經(jīng)濟腹地擁有一定的人口和公共服務(wù)能力，能夠提供綜合服務(wù)保障。

基于上述考慮，我們必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，兼顧沿海、沿江、沿邊發(fā)展的戰(zhàn)略思想。對內(nèi)可以全面提高資源配置效率，更好地參與京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與長三角、珠三角的協(xié)作分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對外堅持互利共贏，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，構(gòu)建歐亞大通道，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和密切人文交流，鞏固和提升開放水平，實現(xiàn)共同繁榮。為此，建議我區(qū)在對外開放總體布局上，強化經(jīng)濟腹地支撐，口岸和交通干線聯(lián)通，區(qū)域內(nèi)外協(xié)同，應(yīng)重點考慮“一個走廊、五個通道”：

一是承東啟西，構(gòu)筑東西開放走廊。以“呼包鄂”為腹地，以京包—包蘭—蘭新、臨河—策克—哈密、包頭—齊齊哈爾集寧—通遼—沈陽為軸線的東西開放走廊，東接東北經(jīng)濟區(qū)，延伸至俄羅斯西部和日本、韓國；西接新疆，延伸至中亞、西亞，努力構(gòu)筑活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈的歐亞大通道。

二是南聯(lián)北開，構(gòu)筑五條南北開放通道。以烏蘭察布為節(jié)點，以烏大張“長城金三角”為腹地，以集寧—二連浩特為軸線，南接京津冀經(jīng)濟區(qū)和天津港，延伸至日本、韓國。以包頭為節(jié)點，以“呼包鄂”為腹地，以包頭—西安—成都—昆明和國家規(guī)劃建設(shè)的包（銀）海通道為軸線，南接泛珠三角地區(qū)、西咸經(jīng)濟區(qū)和滇南輻射中心，延伸至東南亞、南亞、西亞。以阿拉善為節(jié)點，以“小三角”為腹地，以策克—嘉峪關(guān)鐵路為主線，連接蘭新線，延伸至河西走廊。以赤峰為節(jié)點，以錫赤通經(jīng)濟區(qū)為腹地，以錦州—朝陽—赤峰—錫林郭勒—珠恩嘎達布其為軸線，北接蒙古國、俄羅斯至歐洲，南接錦州港，延伸至韓國、日本等南亞和太平洋。以呼倫貝爾為節(jié)點，以滿洲里—海拉爾—齊齊哈爾為軸線，北接俄羅斯、蒙古國至歐洲，南接哈大齊經(jīng)濟走廊，延伸至圖們江和日本、韓國等西太平洋地區(qū)。

關(guān)于對外開放平臺建設(shè)問題

推進全方位對外開放離不開功能完善的對外開放平臺支撐。就我區(qū)而言，對外開放平臺類型比較多，主要包括邊境城市、口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、會展平臺等，有的地區(qū)各種平臺一應(yīng)俱全，功能交叉。為此，需要進一步梳理各類平臺的功能作用，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。建議：

一是以服務(wù)開放總體開放布局為總攬進行平臺整合，分門別類地推進平臺建設(shè)。如，在“呼包鄂”、“錫赤通”等經(jīng)濟腹地布局國際展會平臺和人文交流平臺，主要考慮到經(jīng)濟腹地科技、教育、文化等公共資源比較集中，交通比較便利，綜合服務(wù)保障能力強，且具備一定的市場環(huán)境來發(fā)展會展業(yè)；在滿洲里、二連浩特等口岸城市，突出整合思想，按照內(nèi)引外聯(lián)的要求，建設(shè)好國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)大平臺，在此框架下來謀劃各功能性平臺建設(shè)，綜合保稅區(qū)側(cè)重國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、分撥配送和保稅加工；跨境經(jīng)濟合作區(qū)側(cè)重進出口加工和產(chǎn)業(yè)合作；邊民互市貿(mào)易區(qū)側(cè)重邊民往來和人文交流。

二是充分利用好現(xiàn)有國內(nèi)國際平臺。一方面，抓好我區(qū)自身平臺建設(shè)，提高影響力。如，中蒙國際博覽會、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會，要做大做強，打造成為具有一定國際影響力的品牌；另一方面，也要積極參與其它國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的平臺活動，實現(xiàn)“借力發(fā)展”和“借船出?！?。如，借助西洽會強化與西部省區(qū)合作；借助廣交會強化與珠三角合作；借助烏蘭巴托國際礦業(yè)及工程機械展和葉卡捷琳堡國際創(chuàng)新工業(yè)展，加強與俄羅斯和蒙古等國家合作；借助中國-阿拉伯國家博覽會，加強與中東地區(qū)合作等等。

三是整體謀劃口岸建設(shè)，不宜過多關(guān)注口岸數(shù)量，更多側(cè)重口岸功能。一方面，避免口岸競爭存在“無序化”；另一方面，隨著電子口岸和口岸通關(guān)一體化建設(shè)的推進，突破口岸過貨通關(guān)、物流倉儲、進出口加工三大傳統(tǒng)功能，向錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變。如，滿洲里、二連浩特作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，要發(fā)揮口岸中心城市的綜合功能，打造成區(qū)域性國際物流樞紐、中俄中蒙經(jīng)貿(mào)合作中心、進出口加工集聚區(qū)，將滿洲里和二連浩特口岸打造成為綜合性口岸。其它口岸盡可能突出專業(yè)化建設(shè)，如，將策克和甘其毛都口岸建設(shè)面向蒙古國的能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲備基地；滿都拉、珠恩嘎達布其口岸打造成為集商貿(mào)流通、綜合加工于一體的對蒙經(jīng)濟合作示范區(qū)；阿爾山、額布都格等口岸建設(shè)面向蒙古國的跨境旅游合作區(qū)。

關(guān)于用足用好國家政策問題

推進全方位對外開放離不開國家的政策和資金支持。近年來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》、《中華人民共和國和蒙古國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》、《周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2014—2035年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）重點工作部門分工方案的通知》、《“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”愿景與行動》、《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》、《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等一系列文件，對內(nèi)蒙古及部分地區(qū)均有比較多的支持政策，用足用好國家政策成為當務(wù)之急。建議：

一是對涉及我區(qū)能夠享受的政策進行全盤梳理，特別是區(qū)域共建、產(chǎn)能合作、便利化等政策，為我區(qū)深化全方位對外開放提供依據(jù)。如，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中提出的關(guān)于“提高貿(mào)易便利化、提高投資便利化、推進人員往來便利化、促進運輸便利化”等均有詳細政策規(guī)定。

二是政策落實的充分與否，關(guān)鍵體現(xiàn)在一些重大項目的引進和落地。一方面，積極爭取國家資金支持，謀劃一批符合國家對外開放政策導向的重大項目。如，能夠納入國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等支持的重點跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目；能夠納入國家鐵路、公路中長期規(guī)劃連接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的項目，如，納入國家“八橫八縱”高速鐵路主通道的呼南通道呼和浩特至大同段、包（銀）海通道包頭至延安段、綏滿通道海拉爾至滿洲里段、京蘭通道北京至呼和浩特段高鐵，積極爭取國家盡早開工建設(shè)。另一方面，謀劃一批能夠進行市場化合作的重大項目。如，圍繞中歐班列謀劃與發(fā)達地區(qū)的合作項目；圍繞我區(qū)文化旅游、蒙醫(yī)蒙藥、稀土新材料、智能制造、云計算等領(lǐng)域，謀劃一批起點高的重大項目。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉