楊 晨

我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)取向考量

楊 晨

我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)是一項(xiàng)旨在暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，包含了學(xué)分銀行制度和實(shí)體兩方面建設(shè)。通過(guò)歷史考查和文獻(xiàn)梳理，可以看到我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)取向可分為三個(gè)層面：一是國(guó)家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)取向；三是實(shí)施行動(dòng)取向。三者關(guān)系以國(guó)家戰(zhàn)略取向?yàn)樽罡咴瓌t。考量我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)取向主要是看兩個(gè)“契合度”：一是內(nèi)在邏輯上的契合度；二是建設(shè)取向與實(shí)際操作之間在績(jī)效上的契合度。

學(xué)分銀行；終身教育；制度；策略

我國(guó)正在建設(shè)世界上最大最復(fù)雜的學(xué)分銀行，國(guó)家設(shè)想要為13億人民每人建立終身學(xué)習(xí)賬號(hào)，使每個(gè)人的知識(shí)和技能都可以學(xué)分的形式獲得認(rèn)定和記錄，并且連通各級(jí)各類教育，架構(gòu)起全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，從而使人人享有公平的教育機(jī)會(huì)。學(xué)分銀行建設(shè)在全國(guó)已成燎原之勢(shì)，不僅國(guó)家在建學(xué)分銀行，各地也在建學(xué)分銀行。從2012年起，上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市的學(xué)分銀行相繼開(kāi)通，北京、天津和四川等地亦已啟動(dòng)學(xué)分銀行規(guī)劃建設(shè)。作為國(guó)家學(xué)分銀行探索的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行也已開(kāi)通運(yùn)行。雖然，目前政府和教育界還不能完整地描繪出學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)，但已形成基本一致的建設(shè)取向。這種狀況如實(shí)反映了當(dāng)前的認(rèn)知水平，充分體現(xiàn)了探索階段的特點(diǎn)，更折射出學(xué)分銀行建設(shè)的未來(lái)創(chuàng)新空間。

在本質(zhì)上，學(xué)分銀行是一項(xiàng)學(xué)業(yè)管理制度；在功能上，學(xué)分銀行有著認(rèn)定、評(píng)價(jià)和記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的作用，由此也相應(yīng)產(chǎn)生了學(xué)校與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)成果、學(xué)校與外部學(xué)習(xí)成果(包括通過(guò)工作實(shí)踐獲得的學(xué)習(xí)成果)之間對(duì)接以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù)作用。從實(shí)踐情況來(lái)看，學(xué)分銀行建設(shè)往往包含制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)兩個(gè)方面。深入考量學(xué)分銀行建設(shè)取向，這對(duì)其保持科學(xué)走向、提高實(shí)踐效率尤顯重要和必要。

一、學(xué)分銀行建設(shè)取向的歷史演進(jìn)

我國(guó)的學(xué)分銀行探索走過(guò)了一條“地方自主探索——國(guó)家制度安排——全國(guó)范圍推進(jìn)”的長(zhǎng)期歷程，三個(gè)過(guò)程次第交疊。

1.地方自主探索(20世紀(jì)80年代—2009年)

從目前已公布的文獻(xiàn)資料看，我國(guó)地方性的學(xué)分銀行制度探索可追溯到20世紀(jì)80年代早期。當(dāng)時(shí)，北京市海濱區(qū)成人教育局針對(duì)當(dāng)時(shí)職工短期技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有合適的結(jié)業(yè)證書(shū)的情況，設(shè)計(jì)推出了《成人教育學(xué)業(yè)證明》。根據(jù)學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核成績(jī)等評(píng)定學(xué)分，并且在成人教育局編號(hào)、注冊(cè)、永久存檔，由此產(chǎn)生了“學(xué)分銀行”的學(xué)分累積、學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄和證明的功能。[1]其建設(shè)取向是解決學(xué)習(xí)者相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果得到社會(huì)承認(rèn)問(wèn)題的學(xué)分銀行制度。

2007年，北京市教委和市總工會(huì)聯(lián)合推出成人高等職業(yè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目——“學(xué)分銀行計(jì)劃”，北京市總工會(huì)職工大學(xué)和北京燕山石化公司合作實(shí)施。通過(guò)校企合作方式，學(xué)校“送教進(jìn)廠”，學(xué)員“上課不離廠、學(xué)習(xí)不離崗”，無(wú)論是學(xué)習(xí)高職課程，還是參加企業(yè)培訓(xùn)，或是通過(guò)國(guó)家認(rèn)證考試，都可獲取學(xué)分，學(xué)分累積后可獲高職大專學(xué)歷證書(shū)。[2]其建設(shè)取向是非學(xué)歷培訓(xùn)成果可認(rèn)證、轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育學(xué)分，并且通過(guò)學(xué)分累積獲得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)分銀行制度。

2009年11月，寧波慈溪“市民學(xué)分銀行”正式開(kāi)通。市民在當(dāng)?shù)鼐€上線下完成的學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和休閑文化教育的成果都可獲得相應(yīng)學(xué)分并存入(網(wǎng)上)學(xué)分銀行。當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果可以互認(rèn)。市民不僅可以累積學(xué)分兌換證書(shū)，還可以拿學(xué)分到新華書(shū)店、超市作現(xiàn)金抵用。[3]其建設(shè)取向是非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果可以累積、互認(rèn)和兌換的學(xué)分銀行制度和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

2.國(guó)家制度安排(2004年以來(lái))

國(guó)家層面的學(xué)分銀行制度探索始于2004年，《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)區(qū)域間、學(xué)校間和專業(yè)間的學(xué)分互認(rèn)。承認(rèn)學(xué)習(xí)者已有的學(xué)習(xí)和職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，并可折合成相應(yīng)的學(xué)分。探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)(“學(xué)分銀行”)。[4]其建設(shè)取向是各類學(xué)習(xí)成果和實(shí)踐經(jīng)歷轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分、校際課程學(xué)分互認(rèn)的學(xué)分銀行制度，以及具備數(shù)據(jù)服務(wù)功能的學(xué)分銀行服務(wù)平臺(tái)。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。[5]其建設(shè)取向是跨教育類型互認(rèn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銀行制度。這里的“學(xué)分銀行”已具有打通教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的基本內(nèi)涵。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式發(fā)布，提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。[6]2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，提出“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。[7]這是國(guó)家最高制度安排，成為學(xué)分銀行建設(shè)的指導(dǎo)性原則。

2016年，教育部接連出臺(tái)了《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，沿承了中央既定的建設(shè)取向，并對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)工作做出了實(shí)施性指導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)，學(xué)分銀行可包括學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行實(shí)體兩種形式，具備三項(xiàng)功能：(1)建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)電子檔案，提供信息查詢服務(wù)，并為申請(qǐng)各類學(xué)歷教育證書(shū)和職業(yè)證書(shū)提供依據(jù)；(2)對(duì)各類學(xué)習(xí)成果以及工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定相應(yīng)學(xué)分；(3)學(xué)校之間以及學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和用人單位互認(rèn)學(xué)習(xí)成果。其中，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要建立國(guó)家學(xué)分銀行和學(xué)分銀行體系，搭建高等教育學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的主體地位，由學(xué)校自主確定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

同年6月出臺(tái)的《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)教育學(xué)分銀行提出了兩大功能建設(shè)：一是終身學(xué)習(xí)電子檔案；二是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制。[8]

3.全國(guó)范圍推進(jìn)(2010年以來(lái))

2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》[9]就全國(guó)范圍開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)探索的試點(diǎn)工作做出了安排，明確了“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度”“探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)‘立交橋’”的任務(wù)，并確定北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市和中央廣播電視大學(xué)為試點(diǎn)單位。

2012年，中央廣播電視大學(xué)正式更名并建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。學(xué)校承擔(dān)著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，而且還獲得了教育部“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，從事建設(shè)全國(guó)系統(tǒng)性學(xué)分銀行的探索任務(wù)。與此同時(shí)，各省市也紛紛開(kāi)始區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的探索。北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市承擔(dān)著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，浙江、河南、青海等省市在當(dāng)?shù)卣闹С窒绿剿鹘ㄔO(shè)地方性學(xué)分銀行，更有一批省級(jí)廣播電視大學(xué)也在其辦學(xué)系統(tǒng)層面建設(shè)學(xué)分銀行。

全國(guó)系統(tǒng)性學(xué)分銀行和區(qū)域性學(xué)分銀行的建設(shè)取向基本一致，都是既建學(xué)分銀行制度又建學(xué)分銀行實(shí)體，而且學(xué)分銀行功能定位也大致相同，包括建立制度和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定各類學(xué)習(xí)成果、跨?？缃绲膶W(xué)習(xí)成果互認(rèn)，以及累積學(xué)分兌換證書(shū)等。

從目前已建成的上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市學(xué)分銀行的情況看，它們具有三個(gè)共性特點(diǎn)：一是都取名“終身教育學(xué)分銀行”；二是都由教育行政部門(mén)主管和主辦；三是學(xué)分銀行管理中心都設(shè)在開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)廣播電視大學(xué)。

二、學(xué)分銀行建設(shè)取向的定位依據(jù)

我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)取向細(xì)分起來(lái)可有三個(gè)層面：一是國(guó)家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)取向；三是實(shí)施行動(dòng)取向。三者關(guān)系應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略取向?yàn)樽罡咴瓌t，自上而下形成層層指導(dǎo)關(guān)系?？剂课覈?guó)學(xué)分銀行建設(shè)取向主要是看兩個(gè)“契合度”：一是三個(gè)層面“取向”之間在邏輯上的契合度；二是既定建設(shè)取向與實(shí)際操作之間在績(jī)效上的契合度。

1.國(guó)家戰(zhàn)略取向

要準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略取向，就不能簡(jiǎn)單地作字面解讀，而要把握其核心要旨?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》都沒(méi)有提到要建設(shè)學(xué)分銀行。比較文件相關(guān)內(nèi)容，其文字表述上并不完全相同，共同點(diǎn)是要暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)的通道。這個(gè)共同點(diǎn)就是國(guó)家戰(zhàn)略取向的核心要旨所在。至于不同高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)、學(xué)分累積制度、終身學(xué)習(xí)“立交橋”、學(xué)分銀行等，可以被作為下位的策略和方法層面的內(nèi)容看待，是可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況做出調(diào)適的。但是，當(dāng)我們將“建設(shè)學(xué)分銀行”確定為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施選項(xiàng)時(shí)，它就必須為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成服務(wù)。這在邏輯上必然如此。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)取向和實(shí)施行動(dòng)取向

那么，國(guó)家為什么要把暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的工作放到國(guó)家戰(zhàn)略層面？最直觀的理解就是目前我國(guó)的學(xué)習(xí)通道“狹窄”“不通”，不能適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展需求，阻礙了國(guó)家從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，建設(shè)學(xué)分銀行的主要任務(wù)就是要把學(xué)習(xí)通道中“狹窄”之處拓寬、“不通”之處疏通。規(guī)劃設(shè)計(jì)取向和實(shí)施行動(dòng)取向的要點(diǎn)在于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成度和效率。至于是否要建學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行實(shí)體，是否需要對(duì)各種學(xué)習(xí)成果、工作和生活經(jīng)歷進(jìn)行全面認(rèn)證，是否要在社會(huì)“全領(lǐng)域”推行學(xué)分互認(rèn)，等等，這些做法并不是“規(guī)定動(dòng)作”，也都是可以根據(jù)實(shí)際需求和實(shí)踐情況而做出創(chuàng)新和調(diào)整的。

3.拓寬和疏通學(xué)習(xí)通道的現(xiàn)實(shí)需求

那么，我國(guó)當(dāng)前全民終身學(xué)習(xí)通道為何要拓寬和疏通，又有哪些方面需要拓寬和疏通呢？

(1)教育供給需要更為豐富多樣。學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要特征是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。面對(duì)這種巨量、持續(xù)、多樣的學(xué)習(xí)需求，顯然僅僅通過(guò)學(xué)校系統(tǒng)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)容量擴(kuò)張是十分有限的、滯后的，需要借助整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的相關(guān)資源才能滿足。社會(huì)各種力量和資源進(jìn)入學(xué)習(xí)領(lǐng)域和教育系統(tǒng)，不僅需要通道，而且從維護(hù)學(xué)習(xí)者權(quán)益和保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的要求出發(fā)更需要有科學(xué)鑒定。

(2)辦學(xué)制度需要更為開(kāi)放靈活。入學(xué)考試制度的存在、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，都在一定程度上造成了辦學(xué)制度的封閉。這不僅使學(xué)習(xí)者在報(bào)讀學(xué)歷教育、參加各類培訓(xùn)時(shí)難免重復(fù)學(xué)習(xí)課程或課程內(nèi)容，而且也阻礙了學(xué)校之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及教育系統(tǒng)內(nèi)外部之間建立優(yōu)質(zhì)課程資源、教師資源、設(shè)施資源等充分共享的通道。

(3)擇校擇學(xué)需要更為通暢自由。我國(guó)現(xiàn)行教育制度在學(xué)生轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)上有著諸多條件限制。這些限制條件中甚至包括“無(wú)正當(dāng)理由的”[10]，而且實(shí)際報(bào)批過(guò)程更為復(fù)雜。同時(shí)，學(xué)生跨校、跨年級(jí)選修課程在一定程度上也是受限的。即使在注冊(cè)入學(xué)的開(kāi)放教育中，學(xué)生同時(shí)報(bào)讀兩所學(xué)?；騼蓚€(gè)專業(yè)都是不被允許的。再加上，目前學(xué)校教育總體上還處于“你教我學(xué)”的狀態(tài)，遠(yuǎn)未達(dá)到“我學(xué)你教”的水平，因而個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求難以得到合理滿足。

(4)學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)需要更為開(kāi)放包容。目前，如果沒(méi)有校際合作機(jī)制，學(xué)生即使在外校聽(tīng)了課也參加不了考試，學(xué)習(xí)成果無(wú)法認(rèn)定。如果在學(xué)歷教育階段完成了相關(guān)課程，當(dāng)人們?nèi)⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)時(shí)，這個(gè)課程成績(jī)也無(wú)法認(rèn)定。同樣，反向認(rèn)定也行不通。雖然一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索解決學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的問(wèn)題，但不可避免地遭遇教育系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的工作和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。此外，人們通過(guò)非正式學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐而掌握的知識(shí)、技能和素養(yǎng)無(wú)法得到科學(xué)評(píng)價(jià)，因而也無(wú)法獲得社會(huì)普遍認(rèn)同。學(xué)習(xí)成果不能被及時(shí)認(rèn)定，不僅造成重復(fù)學(xué)習(xí)的浪費(fèi)，而且影響學(xué)習(xí)進(jìn)程和后續(xù)學(xué)習(xí)資格。

這些問(wèn)題的存在以及所產(chǎn)生的負(fù)面后果已經(jīng)為政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)所共識(shí)，成為學(xué)分銀行建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)取向和實(shí)施行動(dòng)取向中的要點(diǎn)。我國(guó)政府更是將推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)作為深化教育改革的重要切入口，這在《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》中反映得尤為明顯。2013年10月，劉延?xùn)|副總理在首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)開(kāi)幕式上致辭。其中，就有我國(guó)政府對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)取向的正式表達(dá)：一是學(xué)分銀行制度是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的制度體系組成部分；二是學(xué)分銀行制度旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換，為每一位學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[11]

三、學(xué)分銀行建設(shè)取向的行動(dòng)落實(shí)

1.實(shí)施起點(diǎn)的選擇

學(xué)分銀行建設(shè)取向行動(dòng)落實(shí)的核心是工作起點(diǎn)的選擇。放在我們面前有兩個(gè)選擇：一是從“小處”入手，即學(xué)習(xí)通道哪里“不通”、哪里“不寬”、哪里“學(xué)習(xí)者需求最強(qiáng)烈”，學(xué)分銀行就從哪里開(kāi)始建起；二是從“大處”入手，即從終身學(xué)習(xí)“立交橋”的整體架構(gòu)做起，分步實(shí)施、整體推進(jìn)。前者更像是一種“自然進(jìn)程”，后者更像是一種“建筑施工”。從目前國(guó)家規(guī)劃實(shí)施和地方探索情況看，行動(dòng)取向都是后者。

雖然，學(xué)分銀行建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖是暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道，但由于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)者的廣泛性，使得學(xué)分銀行建設(shè)涉及各類社會(huì)群體和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有同等的社會(huì)寬度，也由此為學(xué)分銀行建設(shè)取向的行動(dòng)落實(shí)帶來(lái)了復(fù)雜性和難度。

正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把試行范圍確定在普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把試行范圍確定在考試招生制度改革和教育教學(xué)改革?！督逃筷P(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》把試行范圍確定在普通本科院校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試主考院校、開(kāi)放大學(xué)。

從已建成的上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市學(xué)習(xí)分銀行看，其行動(dòng)取向是在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的戰(zhàn)略框架下從開(kāi)放教育做起。這些省市的學(xué)分銀行皆由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)主辦和主管，并由同級(jí)開(kāi)放大學(xué)或廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行雖然承擔(dān)著探索建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行的任務(wù)，但目前還不是國(guó)家學(xué)分銀行，其業(yè)務(wù)主要是在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的全國(guó)辦學(xué)系統(tǒng)中運(yùn)行。

2.現(xiàn)階段學(xué)分銀行建設(shè)的共性特點(diǎn)

綜合國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)和學(xué)分銀行建設(shè)探索實(shí)踐，可以歸結(jié)出六個(gè)共性特點(diǎn)：

(1)我國(guó)學(xué)分銀行目前主要是在教育行政部門(mén)管轄領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)和運(yùn)行；

(2)學(xué)分銀行制度執(zhí)行的主體是學(xué)校，掌握著學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定學(xué)分的決定權(quán)；

(3)學(xué)習(xí)通道“暢通”的是：在校生的校外學(xué)習(xí)成果在本校的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定學(xué)分；

(4)學(xué)習(xí)通道“半通”的是：能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者兌換的學(xué)歷證書(shū)是國(guó)家和省市開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)證書(shū)、自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)；能夠?qū)W(xué)習(xí)者工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定并確定學(xué)分的是開(kāi)放大學(xué)(享有注冊(cè)入學(xué)的試點(diǎn)政策)；

(5)學(xué)習(xí)通道“不通”的是：其他學(xué)習(xí)成果向職業(yè)證書(shū)、技能證書(shū)轉(zhuǎn)換；

(6)學(xué)分銀行實(shí)體是具有對(duì)學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、記錄和存儲(chǔ)功能的公共服務(wù)平臺(tái)。

3.學(xué)分銀行建設(shè)中要研究解決的問(wèn)題

相對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略取向而言，目前的學(xué)分銀行建設(shè)是不完整、不徹底的。就我國(guó)國(guó)情而言，目前的學(xué)分銀行建設(shè)取向選擇又是理性、可行的，但還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高，尤其需要重視和加緊研究四個(gè)問(wèn)題。

(1)學(xué)分銀行實(shí)體的主管單位問(wèn)題。這要與學(xué)分銀行建設(shè)的戰(zhàn)略取向一致。如果僅是實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果以及工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等向?qū)W校系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行的主辦、主管單位可以是教育行政部門(mén)。但如果按照搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通，以及學(xué)習(xí)者的“真才實(shí)學(xué)”得到社會(huì)廣泛認(rèn)可并為其職業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，學(xué)分銀行主管單位則必須是國(guó)務(wù)院和各省市政府。這是由管理權(quán)威和資源統(tǒng)籌能力決定的。

(2)學(xué)分銀行實(shí)體的功能定位問(wèn)題。學(xué)分銀行實(shí)體無(wú)論是以服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式存在，還是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的形式存在，都需要對(duì)其功能予以明確?！督逃筷P(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》中提到的學(xué)分銀行實(shí)體在內(nèi)涵和外延上都不相同。前者可以理解為“開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行”，后者是“國(guó)家學(xué)分銀行”。將兩者綜合提煉出共性功能，以下功能也需要作進(jìn)一步的科學(xué)界定。

第一，建檔功能。為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)電子檔案(或終身學(xué)習(xí)賬戶)，這個(gè)功能可以成立。但要記錄學(xué)習(xí)者工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能，則有真實(shí)性、科學(xué)性要求，如何實(shí)現(xiàn)？

第二，查詢功能。供本人查詢，沒(méi)有問(wèn)題。但供用人單位、教育機(jī)構(gòu)查詢則須本人授權(quán)，否則就屬于“泄露個(gè)人隱私”的違法行為。如此一來(lái)，這個(gè)功能的社會(huì)價(jià)值就會(huì)大大降低。

第三，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的服務(wù)功能。由于接受方的教育機(jī)構(gòu)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的主體，那么學(xué)分銀行所提供的服務(wù)僅是學(xué)習(xí)成果信息的真實(shí)性認(rèn)定。學(xué)習(xí)者正規(guī)教育、非正規(guī)教育的信息是有辦學(xué)機(jī)構(gòu)保證的。但學(xué)習(xí)者非正式學(xué)習(xí)的成果、工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等成果如果離開(kāi)了科學(xué)性認(rèn)定，則成果記錄的真實(shí)性也失去了依據(jù)。那么，這個(gè)科學(xué)性認(rèn)定需要學(xué)分銀行來(lái)做。

(3)暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的著力點(diǎn)問(wèn)題。就面上而言，社會(huì)成員參加非學(xué)歷培訓(xùn)和考試、參加自學(xué)考試以及進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)都是開(kāi)放的，而要進(jìn)入普通教育系統(tǒng)、成人高校是不開(kāi)放的，因?yàn)橛小叭雽W(xué)考試關(guān)”。由此帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，學(xué)習(xí)者從下一批次錄取學(xué)校向上一批次錄取學(xué)校、由低學(xué)歷層次向高學(xué)歷層次轉(zhuǎn)學(xué)也是不開(kāi)放的；同樣，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換在操作中也會(huì)存在困難。要破除這兩個(gè)“不開(kāi)放”，首先需要我國(guó)政府下決心打破現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度，為各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通提供制度條件；其次要加快建立國(guó)家資歷框架，為學(xué)習(xí)者進(jìn)入學(xué)歷教育通道提供科學(xué)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

(4)科學(xué)地發(fā)揮學(xué)分銀行制度優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)分銀行制度在教育領(lǐng)域及其他社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的普遍建立，我們可以進(jìn)一步發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，達(dá)成人和教育、社會(huì)的共同發(fā)展。為此，我們應(yīng)積極主動(dòng)地發(fā)揮學(xué)分銀行的促進(jìn)作用，包括六個(gè)方面：

第一，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)習(xí)效率的提升。通過(guò)廣義上的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，可以避免“重復(fù)學(xué)習(xí)”和成人學(xué)習(xí)從“零”開(kāi)始。

第二，促進(jìn)人的充分發(fā)展。通過(guò)跨專業(yè)、跨校、跨界的大范圍課程選修，可以實(shí)現(xiàn)由“教育選擇人”向“人選擇教育”轉(zhuǎn)變。

第三，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全社會(huì)共享。通過(guò)學(xué)習(xí)通道的開(kāi)放，可以讓全體社會(huì)成員享有優(yōu)質(zhì)教育，并為社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)提供便利。

第四，促進(jìn)教育與社會(huì)更好地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、教育與學(xué)習(xí)的連通，使教育更好地貼近生產(chǎn)實(shí)踐，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第五，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等成果的認(rèn)可，可使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有可能成為終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。

第六，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值取向優(yōu)化。通過(guò)對(duì)人們以各種渠道和方式所獲得的“真才實(shí)學(xué)”的認(rèn)可，可以加快“學(xué)歷社會(huì)”向“能力社會(huì)”轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，在推行學(xué)分銀行制度的過(guò)程中，我們必須尊重教育規(guī)律、堅(jiān)持教育質(zhì)量，防止“簡(jiǎn)單”“過(guò)度”而走向反面。具體來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)差異性和一個(gè)科學(xué)性。

其一，要充分認(rèn)識(shí)到辦學(xué)單位之間的差異性。課程內(nèi)容、知識(shí)容量、難易程度、學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等我們都可以做出定性、定量的分析，但教師的教學(xué)水平、對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練程度、課程成績(jī)的信度等也都是必須考查在內(nèi)的重要內(nèi)容。所以，要將對(duì)辦學(xué)單位資質(zhì)和水平的評(píng)估作為學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的前提條件。

其二，要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的差異性。學(xué)歷教育尤其是高等教育是以學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)體系為出發(fā)點(diǎn)的。非學(xué)歷教育尤其是職業(yè)培訓(xùn)是以生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)的。兩者課程建構(gòu)的立場(chǎng)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、層次和評(píng)價(jià)等并不完全相同。因此，職業(yè)培訓(xùn)課程進(jìn)入專業(yè)課程體系，學(xué)歷教育課程進(jìn)入培訓(xùn)課程體系，都存在相融性的問(wèn)題。從教育質(zhì)量要求出發(fā)，不能簡(jiǎn)單地互認(rèn)。

其三，要充分認(rèn)識(shí)到課程體系的科學(xué)性。無(wú)論是學(xué)歷教育專業(yè)還是培訓(xùn)項(xiàng)目，其課程體系都是圍繞特定人才培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的科學(xué)體系。我們必須防止“課程體系=課程+課程”“最好的教育=最好的課程+最好的課程”的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)。

暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)的通道，這是學(xué)分銀行產(chǎn)生的動(dòng)因，也是學(xué)分銀行存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更是國(guó)家建構(gòu)面向全民的終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要舉措。保持國(guó)家戰(zhàn)略取向、規(guī)劃設(shè)計(jì)取向和實(shí)施行動(dòng)取向在邏輯上的契合度，不斷提高實(shí)際操作與既定建設(shè)取向在績(jī)效上的契合度，是學(xué)分銀行建設(shè)探索成功與否的關(guān)鍵。

[1] 李樂(lè)青.關(guān)于《成人教育學(xué)業(yè)證明》[J].北京成人教育,1985(10):12-13.

[2] 易鑫.北京市“學(xué)分銀行計(jì)劃”首批學(xué)生畢業(yè)[EB/OL].[2010-05-10].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2010-05/10/c_1285513.htm.

[3] 陳醉,陸杰,孫云東.積分零存整取，慈溪“市民學(xué)分銀行”推動(dòng)終身教育[EB/OL].[2009-11-10].http:∥zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/11/10/016008526.shtml.

[4] 教育部.關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2004-08-02].http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/200408/t20040802_79106.html.

[5] 教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[6] 新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http:∥news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[7] 新華社.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2015-11-03].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

[8] 教育部.教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].[2016-07-29].http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160729/160729_sfcl/201607/t20160729_273300.html.

[9] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知[EB/OL].[2011-01-12].http:∥www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[10] 教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL].[2005-03-25].http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200503/t20050325_81846.html.

[11] 劉延?xùn)|.促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí) 創(chuàng)造城市美好未來(lái)[EB/OL].[2013-12-30].http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201312/t20131230_161547.html.

責(zé)任編輯 虞曉駿

On Construction Orientation of "Credit Bank" in China

YANGChen/

ShanghaiOpenUniversity

The construction of "Credit Bank" is one of the national strategic actions aiming at clearing and expanding the channel of lifelong learning in China, including the construction of system and entity. Through the historical analysis and literature review, the paper argues that national strategy, planning design and implement action are three orientations of "Credit Bank" construction, and the national strategy is the highest principle among them. The orientation of "Credit Bank" construction mainly depends on the two integrating degrees: one is the internal logic integrating degree; the other is the performance integrating degree between the construction orientation and the actual operation.

Credit Bank; lifelong education; system; strategy

2016-12-01

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.004

楊晨，上海開(kāi)放大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)、副研究員，上海終身教育研究院兼職研究員，主要從事終身教育政策、制度和推進(jìn)策略等研究

2013年度上海市教育科學(xué)研究重大項(xiàng)目“上海構(gòu)建終身教育體系的若干重大問(wèn)題研究”(D1305)