文 趙小衛(wèi)

健全首都人口考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

文 趙小衛(wèi)

完善人口調(diào)控的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制是行政管理體制創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全市人口調(diào)控總目標(biāo)的基本保證。

建立制礎(chǔ)，建健是設(shè)全人和工口基作調(diào)本考控條評(píng)工件激作。勵(lì)的通機(jī)基過調(diào)研我們感到，這方面工作得到了重視和加強(qiáng)。相關(guān)部門和區(qū)、街以目標(biāo)責(zé)任制為中心，通過制定折子工程和目標(biāo)任務(wù)分解，創(chuàng)新工作考核方式方法，不斷加大考核力度，有力地推動(dòng)人口調(diào)控工作的深入發(fā)展。但也看到，人口底數(shù)不清、工作中“見數(shù)不見人”、考評(píng)內(nèi)容和方式不適應(yīng)等問題確實(shí)在影響和制約著工作的深入發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)加以解決。

完善人口調(diào)控的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制是行政管理體制創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全市人口調(diào)控總目標(biāo)的基本保證。做好這方面工作，要立足于疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，遵循首都城市人口管理工作規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正確處理市、區(qū)、街和條塊之間的責(zé)任關(guān)系，正確處理“顯績”與“淺績”的關(guān)系，正確處理人口考評(píng)與經(jīng)濟(jì)考評(píng)、城市治理考評(píng)、干部政績考評(píng)的關(guān)系，使考評(píng)激勵(lì)手段好使、管用、有實(shí)效。

要把解決人口底數(shù)不清問題作為重中之重。人口底數(shù)不清，工作考評(píng)激勵(lì)制度就無從談起。如果不清不楚地下去，北京人口問題永遠(yuǎn)是個(gè)“謎”，人口調(diào)控就成了擺設(shè)，治理“大城市病”就會(huì)落空。如何搞清楚人口底數(shù)？應(yīng)該說辦法不少。從當(dāng)前情況看，主要是能不能做到信息整合，這件事必須各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，單靠一個(gè)部門做不到；能不能通過“以房見人”，摸清全市流動(dòng)人口的底數(shù)；能不能下點(diǎn)笨工夫，全市的數(shù)據(jù)一時(shí)拿不出來，可否先把一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道的人數(shù)搞清楚；能不能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過客流量、用電量、用水量等數(shù)據(jù)做分析支撐？總之，要下決心突破人口底數(shù)不清這道“坎”。這道“坎”過不去，考評(píng)激勵(lì)工作就失去了意義。

要把考評(píng)激勵(lì)的效能體現(xiàn)在“減人”上。習(xí)總書記講北京發(fā)展最突出的問題是人多。解決“人多”問題，既要疏解存量，更要控制增量。增量控制不住，存量疏解得再多也無濟(jì)于事。目前人口工作考評(píng)基本停留在存量疏解上，重點(diǎn)是拆了多少，人走了多少。但在增量控制上考核不多，致使出現(xiàn)拆了一個(gè)市場又規(guī)劃了一個(gè)項(xiàng)目，原有的人沒走又要再來一批人的現(xiàn)象。在這種情況下，一些部門和單位也片面追求指標(biāo)數(shù)據(jù)，似乎完成指標(biāo)就能減少人口。這種只見“數(shù)”不見“人”的狀況令人擔(dān)憂。因此，要研究考核指標(biāo)的設(shè)置，使之能夠更好地引導(dǎo)各部門、各單位把注意力放在“人”上，在做好存量疏解的同時(shí)，控制增量上也能拿出切實(shí)可行的舉措來，通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市治理和完善公共服務(wù)政策，在解決“人多”問題上取得實(shí)效。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，防止出現(xiàn)“數(shù)字游戲”，“指標(biāo)下來了，人卻越來越多”。

考評(píng)激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則。責(zé)權(quán)一致是管理學(xué)的基本原則，人口調(diào)控的考評(píng)激勵(lì)制度也要充分體現(xiàn)這個(gè)要求。一是準(zhǔn)確定位責(zé)任主體。依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)行考評(píng)，是誰的事就考評(píng)誰，是什么工作就考評(píng)什么工作，不能張冠李戴，“上面有病，下面吃藥”，防止一些部門和單位推卸責(zé)任不作為和攬權(quán)違責(zé)、攬功推過的現(xiàn)象發(fā)生。二是義務(wù)與手段相匹配。有些基層單位反映，當(dāng)前下達(dá)的疏解整治指標(biāo)，很多涉及中央、市屬單位，街道進(jìn)行統(tǒng)籌缺乏相應(yīng)的權(quán)限和手段，工作難度很大。應(yīng)當(dāng)看到，這個(gè)問題較為普遍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。實(shí)行屬地管理，不能只把工作推下去，相關(guān)的政策、資金、技術(shù)也要配屬到基層，這樣工作任務(wù)才能落實(shí)。三是考評(píng)結(jié)果要讓大家看得見。所謂“看得見”，一方面是指考評(píng)結(jié)果公開，有獎(jiǎng)有罰，解決好干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題。另一方面是要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方式，可以采取“下評(píng)上、民評(píng)官”方式，可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方評(píng)估等手段評(píng)價(jià)工作，不斷提高考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的效能。

考評(píng)激勵(lì)機(jī)制要同完善配套政策緊密結(jié)合起來。人口調(diào)控情況復(fù)雜，難度很大，工作中還存在著調(diào)控人口怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怕被人說成是不以人為本，怕引發(fā)事端影響穩(wěn)定等思想顧慮，工作上畏首畏尾，放不開手腳。出現(xiàn)這樣問題的原因很多，其中一個(gè)重要因素是政策前景不清楚。因此，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制要加強(qiáng)人口調(diào)控配套政策的研究制定。例如，退出產(chǎn)業(yè)比重有多大，形成新興產(chǎn)業(yè)需要多少時(shí)間，二者之間如何平穩(wěn)過渡；疏解拆遷的錢從哪里來，人往哪里去；清退出來空間如何使用，規(guī)劃如何及時(shí)跟進(jìn)，建設(shè)費(fèi)用如何平衡；如何適應(yīng)人口調(diào)控要求，及時(shí)修訂有關(guān)地下空間、學(xué)籍管理、群租房的法律法規(guī)，如何界定“七小”業(yè)態(tài)等等。這些問題都需要從宏觀決策上做出安排，盡快使人口調(diào)控工作有一個(gè)相對(duì)完備的政策配套體系，從而消除工作中的思想顧慮，推動(dòng)工作深入發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)特邀委員、中共北京市委社會(huì)工委原委員（正局級(jí)）

責(zé)任編輯 徐 飛