文 李 方

“反磁力” 副中心公共服務規(guī)劃新支點

文 李 方

規(guī)劃要預設公民道德與法制教育、環(huán)境育人、行為養(yǎng)成與規(guī)范約束等要素,這需要物質的硬件環(huán)境保障，也需要“軟實力”建設的持續(xù)跟進。

北京市政協(xié)聯(lián)合調研組圍繞城市副中心規(guī)劃建設開展廣泛深入的調研，在廣泛聽取委員、專家意見，深入座談交流的基礎上，形成了《關于高水平規(guī)劃建設北京城市副中心的意見建議》（以下簡稱《意見建議》）。其中，第一章第八條“高起點規(guī)劃公共服務設施，增強副中心的‘反磁力’”，結合國際大城市規(guī)劃領域可資借鑒的“反磁力吸引體系理論”，為通州城市副中心的教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施的整體規(guī)劃建設，提供了科學理念與實踐探索的新支點。

新的“向心力”

“反磁力”是指一種中性分子或中性原子，受磁力作用時產(chǎn)生的與外界磁場相斥磁場的現(xiàn)象。借助這種逆向排斥磁心引力、保持相對穩(wěn)定磁場的物質現(xiàn)象，現(xiàn)代城市規(guī)劃提出了“反磁力吸引體系理論”。通俗地解釋，就是現(xiàn)代大城市因物質文化條件優(yōu)越而產(chǎn)生人口向心力時，為克服這種力的吸引所采取的一系列措施。該體系源于19世紀末英國霍華德（E.Howard）的花園城市理論，加上20世紀初的衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論，以及20世紀中后期發(fā)達國家大城市規(guī)劃治理實踐中不斷完善的廣域城市理論（日本）、平衡發(fā)展系統(tǒng)（法國）和組群式居民點分布體系（蘇聯(lián)）等。

實踐證明，現(xiàn)代化大城市同時存在向心力和離心力。如城區(qū)環(huán)境污染、交通混亂、居住條件惡劣，便形成人口的離心力。在設計以削弱大城市磁力作用為目標的反磁力吸引新區(qū)時，如能充分利用大城市的離心力，并使之成為新區(qū)的向心力，發(fā)揮其優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)資源，圍繞核心功能吸引優(yōu)秀人才就業(yè)，合理安排交通服務和其他設施，就可形成既經(jīng)濟合理、又獨具特色的吸引力。因此，反磁力吸引體系理論強調合理安排行政、文化、教育、醫(yī)療與科學機構，均衡布置生活、文體、娛樂、旅游、服務設施，保護生態(tài)環(huán)境，在此基礎上形成以綜合職能城市為中心并與各種專業(yè)化城鎮(zhèn)相結合的城鎮(zhèn)群。這樣，既能適應社會化的專業(yè)分工與協(xié)作的要求，又在生產(chǎn)與生活等各方面具有足夠的吸引與聚合力。因此，“反磁力”的形成，城市副中心的可持續(xù)發(fā)展，一定要將公共服務體系的規(guī)劃建設放在重要的戰(zhàn)略位置。

多規(guī)融合 系統(tǒng)銜接

首先，占領公共服務規(guī)劃理念的制高點。北京市規(guī)劃委員會在制定城市副中心生態(tài)環(huán)境指導標準時，明確提出“建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市”。自然生態(tài)環(huán)境建設一定要與社會生態(tài)的規(guī)劃建設有機結合，而和諧宜居的公共服務體系猶如社會生態(tài)的森林綠地，教育、衛(wèi)生、文體的高品質供給，不僅提供民生服務，還是人文社區(qū)的綠茵氧吧，精神家園的空氣陽光。生態(tài)孕育生命、呵護生命，生命融注生態(tài)、營造生態(tài)。在運河兩岸規(guī)劃“森林、海綿、綠色、智慧”的城市藍圖，離不開構建文、教、體、衛(wèi)等現(xiàn)代城市公共服務系統(tǒng)的支撐與契合，如此才能為人與自然、與城市和諧共生的生態(tài)文明注入生機、能量與活力。

其次，找準多規(guī)融合、優(yōu)化布局、系統(tǒng)銜接的契合點。在強調城市副中心建設“多規(guī)合一”的前提下，首先做到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施的整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)銜接、提升品質、共享共用。要摸清通州基本人口的現(xiàn)實需要與引入人口、特別是優(yōu)秀人才引進的未來需求，設計好原有與新建的升級版、存量與增量的高標準，調結構、補短板、提品質、巧配套、重共享。如《意見建議》提出：“構建從學前教育到高等教育的現(xiàn)代教育體系，建設高質量的九年或十二年一貫制的基礎教育學校，嘗試基礎教育與職業(yè)教育、終身教育相互融通的教育模式；構建包括三級醫(yī)療和急救、康復在內的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實現(xiàn)分級診療；建設高水平的圖書館、博物館、美術館、劇場和文化廣場；建設完善的有利于開展全民健身活動的體育設施；”既要精準設計，實現(xiàn)公共服務設施共用共享的最大化；也要未雨綢繆，為公共服務事業(yè)發(fā)展精巧“留白”。

北京城市副中心規(guī)劃圖

再次，拓展融通資源、開放資源、循環(huán)再生資源的關聯(lián)點。北京市規(guī)委在城市副中心規(guī)劃中已經(jīng)考慮“打造充滿活力的公共空間，建設小尺度、開放街區(qū)，提高社區(qū)宜居度”。在與之配套的公共服務設施規(guī)劃建設中，更要擁有開放的大視野、共享的大思路。根據(jù)公共資源的公共屬性，結合教、衛(wèi)、文、體的專業(yè)相關性，應在資源融通與共享上積極拓展合作共贏的關聯(lián)點。比如，鄰里間的幼兒園、社區(qū)圖書室、老年活動站，社區(qū)內的中小學、衛(wèi)生服務中心、體育健身場地設施，完全可以相互開放，共享共用。再如中小學生的社會實踐、紅十字會志愿者活動、少先隊與共青團的公益服務，還有文藝體育活動、非物質文化遺產(chǎn)傳承、創(chuàng)新創(chuàng)客空間、節(jié)日假日慶典與民俗活動乃至突發(fā)事件應急救助場所、公共安全保衛(wèi)等，都可以互動互助互補互利，形成開放社區(qū)公共服務的循環(huán)再生系統(tǒng)。

暢通街區(qū)、開放社區(qū)、貫通人脈，探索公共服務互為資源的新模式，一定要充分認識“從搖籃到終老”的公共服務體系建設，本身具有生命傳衍、涵養(yǎng)潤澤的教化功能，也是在構建終身教育的學習型社會。

最后，以人為本，強化“反磁力”的磁場源點。城市規(guī)劃不能見物不見人、重形不重神。如果說通州城市副中心將以水貫通靈氣，那么更要以文彰顯靈魂。在公共服務規(guī)劃中，始終要把公民素質提升與行為養(yǎng)成緊密結合。在著力治理“城市病”的同時，讓人們日益認識到：“不良行為綜合征”往往與“城市病”相互依存。

因此，規(guī)劃要預設公民道德與法制教育、環(huán)境育人、行為養(yǎng)成與規(guī)范約束等要素,這需要物質的硬件環(huán)境保障，也需要“軟實力”建設的持續(xù)跟進。首都北京近年來取得的寶貴經(jīng)驗，應融入規(guī)劃編制之中。例如普及提升法治意識，通過“禁煙條例”、“交通法規(guī)”的頒布與執(zhí)行，帶來健康生活方式與個人文明行為的整體改變；再如強化公民責任意識，通過重大公共活動培育首都志愿者文化，形成“西城大媽”、“朝陽群眾”參與的公共治理，在城市副中心如何形成共治機制；又如生態(tài)文明建設，通過友善包容、協(xié)商民主的文化建設，普及共建共享理念，凝聚共識，形成行動的自覺。通過人文環(huán)境的營造、公共服務的輻射、文化基因的傳承與藝術審美的涵養(yǎng)，創(chuàng)建人與自然、與社會、與他人、與自己和諧共處的城市副中心，規(guī)劃仍有很大的創(chuàng)新空間與示范引領功效，應當也必須有所作為。

作者系北京市政協(xié)委員、北京教育學院教授

責任編輯 郭 隆