程志高，周正賓

(四川廣播電視大學(xué)，四川 成都，610073)

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·職業(yè)與成人教育·

供給側(cè)改革視角下四川繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策

程志高，周正賓

(四川廣播電視大學(xué)，四川 成都，610073)

近年來(lái)，四川繼續(xù)教育的發(fā)展面臨著有效供給不足與需求快速增長(zhǎng)之間的矛盾。究其原因，這與地方政府對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展重視程度不夠、配套制度不完善以及繼續(xù)教育市場(chǎng)要素配置扭曲等都有關(guān)系。推進(jìn)繼續(xù)教育供給側(cè)改革，需要營(yíng)造重視繼續(xù)教育發(fā)展的良好氛圍，健全和完善繼續(xù)教育法制體系和管理機(jī)制，加大繼續(xù)教育物質(zhì)投入力度，深化教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，建立繼續(xù)教育市場(chǎng)要素供給共享平臺(tái)，充分發(fā)揮成人高校在繼續(xù)教育中的積極作用，發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建繼續(xù)教育、終身教育“立交橋”。

四川繼續(xù)教育；供給側(cè)改革；發(fā)展對(duì)策

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是全民教育、終身教育的重要組成部分，同時(shí)也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑和應(yīng)有之義。當(dāng)今世界已是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新速度日益加快，人們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)和技能逐漸不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，亟待知識(shí)的更新，接受再學(xué)習(xí)、再教育已是人們的現(xiàn)實(shí)需求，繼續(xù)教育、終身教育的思想越來(lái)越成為人們的共識(shí)。

然而，繼續(xù)教育的發(fā)展在我國(guó)面臨著有效供給不足與需求不斷增長(zhǎng)的尷尬局面。據(jù)民進(jìn)中央在2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間提交的提案，我國(guó)對(duì)數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員的教育服務(wù)嚴(yán)重不足。當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)難以滿足他們的需求。高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%。很多中職學(xué)校招生困難，一方面對(duì)有限的生源圍追堵截，另一方面卻無(wú)法吸引有教育培訓(xùn)需求的農(nóng)民工走進(jìn)校門[1]。

上述現(xiàn)象在四川同樣存在。四川作為西部人力資源大省，如何把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，提升廣大人民群眾的技能水平和文化素質(zhì)是擺在各級(jí)政府面前的重大課題，繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要途徑。為此，以四川成人本?？茖W(xué)歷教育和技能培訓(xùn)發(fā)展情況為例，分析四川繼續(xù)教育供給現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期更好推進(jìn)四川繼續(xù)教育的發(fā)展。

一、四川繼續(xù)教育發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性供給問題

改革開放以來(lái)，四川繼續(xù)教育體系逐步完善，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。但另一方面，四川繼續(xù)教育發(fā)展中存在的一些問題也日益暴露出來(lái)，如招生和考試不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升、教學(xué)管理不夠規(guī)范完善、教學(xué)資源建設(shè)水平參差不齊、重招生輕教學(xué)等，其中結(jié)構(gòu)性供給問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)繼續(xù)教育市場(chǎng)供給不均衡

一是成人高校功能未能得到充分發(fā)揮。從2001—2015年《四川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，四川省成人高校數(shù)量在逐年遞減，2001年四川省有成人高校39所，2015年僅有15所，11年間減少了24所，減少率61.54%(見表1)。同時(shí)，成人高校在全省高校中占據(jù)的比例也是逐年降低，2001年成人高校占全省高校的43.32%，2015年成人高校僅占全省高校的13.76%。

硬幣的另一面卻是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，四川成人學(xué)歷教育市場(chǎng)呈現(xiàn)較為明顯的V型發(fā)展趨勢(shì)，特別是近年來(lái)，年招生數(shù)和在校生數(shù)都是屢創(chuàng)新高。這就充分證明需求側(cè)的旺盛(見表2)。

表1 2001—2015年主要年份四川省普通高校、成人高校數(shù)量對(duì)比 (單位：所)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2001-2015年《四川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

表2 2001—2014年主要年份四川省成人本?？普猩鷶?shù)、在校生數(shù) (單位：人)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2001-2015年《四川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

這種情況帶來(lái)的直接后果就是成人學(xué)歷教育市場(chǎng)的供求不平衡。一方面是成人高校面臨越來(lái)越激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是越來(lái)越多的普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成教學(xué)院等社會(huì)化教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，破壞了原有成人學(xué)歷教育市場(chǎng)的均衡性，成人高校在培養(yǎng)成人本專科學(xué)生上的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)也難以完全發(fā)揮。以2012年為例，四川成人高校本?？飘厴I(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)分別僅占全省成人本專科學(xué)生的13.18%、11.48%和12.35%，平均每所普通高校有學(xué)歷繼續(xù)教育在校學(xué)生(含網(wǎng)絡(luò)本?？粕?5120人，而平均每所成人高校有學(xué)歷繼續(xù)教育在校生僅為2399人，差距甚大。

二是技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心數(shù)量減少，培訓(xùn)能力出現(xiàn)下降。2010年，全省共有技工學(xué)校116所，其中高級(jí)技工學(xué)校16所。但到了“十二五”末，全省只有技工學(xué)校83所，相比2010年減少33所，其中高級(jí)技工學(xué)校10所，減少6所(見表3)。2015年四川省擁有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1425個(gè)、就業(yè)訓(xùn)練中心118所，分別比2010年減少19個(gè)、52所，培訓(xùn)各類人員相應(yīng)減少了56.7萬(wàn)人。

表3 2010年和2015年四川省技工學(xué)校情況對(duì)比

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2010和2015年《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)

(二)適應(yīng)繼續(xù)教育供給側(cè)改革需求的師資隊(duì)伍還有待建立

近年來(lái)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，正加速向教育領(lǐng)域滲透，隨之出現(xiàn)的微課、MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、智慧課堂、智慧學(xué)校等全新的教育供給方式，對(duì)繼續(xù)教育的教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教育方式以及教師的教學(xué)能力都提出了新的要求[2]。目前，不論是成人學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)，還是職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，其延續(xù)多年的學(xué)科、專業(yè)、知識(shí)體系、教學(xué)模式尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，加之繼續(xù)教育市場(chǎng)師資隊(duì)伍流失情況嚴(yán)重，不利于繼續(xù)教育整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，四川成人高校教職工10185人，其中專任教師5122人，其后成人高校教職工和專任教師人數(shù)大幅減少，到2012年，成人高校教職工人數(shù)和專任教師數(shù)分別僅為2626人和1528人，減少率分別高達(dá)74.22%和70.17%。

(三)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約繼續(xù)教育健康發(fā)展的瓶頸。繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人等多渠道解決。由于繼續(xù)教育屬后學(xué)歷教育，往往無(wú)法立即產(chǎn)生效益，政府、企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育開展積極性不高，財(cái)政支持力度不夠。以四川廣播電視大學(xué)為例，近幾年政府對(duì)四川電大的財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他高校的財(cái)政投入，市、州電大財(cái)政也比較緊張，軟、硬件建設(shè)不足，電大的可持續(xù)發(fā)展受到影響。在企業(yè)，不少企業(yè)為了降低成本很少開展或者沒有開展培訓(xùn)提升員工的技能。在個(gè)人培訓(xùn)上，培訓(xùn)費(fèi)用普遍由單位和個(gè)人共同承擔(dān)或全部由個(gè)人承擔(dān)，加重了員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了其參加繼續(xù)教育的積極性。繼續(xù)教育投入的不足導(dǎo)致分層次、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)不能有效開展，只能在一般層面上開展培訓(xùn)教育，繼續(xù)教育難以取得更大成效。

二、造成四川繼續(xù)教育市場(chǎng)供給問題的原因分析

(一)繼續(xù)教育發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育不夠重視

盡管全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種時(shí)尚，但社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的偏差。一是各級(jí)政府部門以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為中心，對(duì)繼續(xù)教育不夠重視，教育行政主管部門往往忽視成人高校的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)繼續(xù)教育扶持、支持力度不夠。二是社會(huì)成員缺乏對(duì)繼續(xù)教育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)繼續(xù)教育重要性和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性。三是不少企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育重視不夠，他們較為注重員工的文憑和學(xué)歷，忽視人的能力和內(nèi)在素質(zhì)，重物輕人，舍不得花錢建設(shè)和出錢培訓(xùn)，對(duì)繼續(xù)教育抱著應(yīng)付差事、敷衍了事的態(tài)度，對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，覺得開展技能培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出回報(bào)周期長(zhǎng)，遠(yuǎn)不如直接雇傭熟練工劃算；而員工則覺得各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課等方式，難以提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)方案。四是繼續(xù)教育開展機(jī)構(gòu)出現(xiàn)理念偏差。不少地方高校相繼成立了繼續(xù)教育學(xué)院或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)院從事學(xué)歷繼續(xù)教育或者開展技能培訓(xùn)，但其精力仍然集中于普通本?？茖W(xué)生的教學(xué)與管理上，其開展的成人學(xué)歷教育主要在于培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量的多少而不重視成人學(xué)生的教育質(zhì)量；部分高校未把繼續(xù)教育當(dāng)成應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要教學(xué)任務(wù)來(lái)推進(jìn)，而是作為高校發(fā)展的副業(yè)，僅當(dāng)獲取收入的手段。部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏政府財(cái)政支持，收費(fèi)往往較高，給參培人員帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

(二)四川繼續(xù)教育發(fā)展缺乏完善的地方法規(guī)制度保障

完善的法律法規(guī)是繼續(xù)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。目前，我國(guó)先后頒布了《教育法》《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，明確了社會(huì)成員接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，四川也出臺(tái)了配套的規(guī)章制度，初步構(gòu)建起繼續(xù)教育的法律體系。盡管我國(guó)目前還沒有形成國(guó)家層面的《繼續(xù)教育法》，但臺(tái)灣地區(qū)和大陸的福建、上海、河北、太原等省市已從2002年開始陸續(xù)在地方層面做了相應(yīng)立法嘗試，出臺(tái)了地方繼續(xù)教育、終身教育法或促進(jìn)條例，以規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育的發(fā)展。與這些省市相比，四川繼續(xù)教育的法律制度依然不夠健全，地方性規(guī)章不盡完善，相關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力。四川成人高校的萎縮，成人高校在全省繼續(xù)教育中的作用沒有得到充分發(fā)揮，技工學(xué)校的減少等很大程度上在于沒有建立健全的繼續(xù)教育法制體系。沒有健全的繼續(xù)教育法制保障體系，企事業(yè)單位人員接受技能培訓(xùn)的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)和保障措施得不到明確規(guī)定，地方政府和行業(yè)主管部門難以對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的管理，各行業(yè)也沒有建立起行業(yè)內(nèi)繼續(xù)教育開展的規(guī)章制度，缺乏必要的行業(yè)指導(dǎo)、政策導(dǎo)向和保障措施。同時(shí)，政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的繼續(xù)教育體制尚未形成，行業(yè)的參與度不高，企業(yè)、單位與高等院校、科研院所缺乏有效合作，地方政府對(duì)繼續(xù)教育缺乏必要的扶持，繼續(xù)教育發(fā)展沒有形成制度合力和工作合力[3]。

(三)繼續(xù)教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，影響了社會(huì)成員接受再教育的積極性

目前，成人學(xué)歷繼續(xù)教育沒有完全擺脫普通高校教育管理及教學(xué)模式，教育思想、課程內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理及教學(xué)方法忽視了成人學(xué)習(xí)規(guī)律和特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。成人高校教學(xué)管理較為松散，不少學(xué)員參加成人學(xué)歷教育的目的是拿文憑而不是學(xué)到真本領(lǐng)，學(xué)員本身對(duì)學(xué)習(xí)也不是很重視，成人學(xué)歷教育含金量不高，社會(huì)認(rèn)可度比較低。成人高校與普通高校在開展成人學(xué)歷教育中缺少必要溝通，學(xué)習(xí)成績(jī)不能相互轉(zhuǎn)換，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。在技能培訓(xùn)中，國(guó)家和地方在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共科目和專業(yè)科目上還沒有形成一套完整的科目指南，技能培訓(xùn)課程設(shè)置隨意性較強(qiáng)，不少單位和部門對(duì)員工的技能培訓(xùn)和再教育重視不夠，沒有真正從本單位、本部門、本地區(qū)和職工實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃，沒有從真正提高員工的科學(xué)文化知識(shí)，促使員工掌握新知識(shí)新技能，改變優(yōu)化員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)，不少培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量不高，從而影響了社會(huì)成員參加技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的積極性和主動(dòng)性。

三、深化四川繼續(xù)教育供給側(cè)改革的對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期，是四川實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時(shí)期。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、勞動(dòng)年齡人口變化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女流動(dòng)等，人民群眾對(duì)更加公平、更高質(zhì)量、更為多樣的繼續(xù)教育、終身教育需求日益迫切。在傳統(tǒng)教育模式、教育資源已經(jīng)“產(chǎn)能過(guò)?！钡那闆r下，運(yùn)用教育供給側(cè)改革的思維方式，優(yōu)化四川繼續(xù)教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，給受教育者提供更多、更好的教育選擇，是推動(dòng)四川繼續(xù)教育發(fā)展的應(yīng)然之選。

(一)營(yíng)造重視繼續(xù)教育發(fā)展的良好氛圍

一是要將繼續(xù)教育的發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，作為建設(shè)西部人才高地的重要支撐。繼續(xù)教育作為終身教育的重要組成部分，是適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的社會(huì)需要而進(jìn)行的再教育，是進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)的重要對(duì)策?！端拇ㄊ≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年四川省人才資源總量要達(dá)到1100萬(wàn)人，從業(yè)人員參與繼續(xù)教育達(dá)到2150萬(wàn)人。無(wú)論是為了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025目標(biāo)而亟待加快提升科技人員的創(chuàng)新能力，還是面對(duì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及勞動(dòng)力分流進(jìn)程中廣大下崗職工亟待獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的重新合理配置，無(wú)論是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民亟待成為真正意義的“市民”，還是為了確保社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與進(jìn)步而亟待提高廣大公民的素質(zhì)等，都需要大力發(fā)展繼續(xù)教育。這是促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

二是要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育辦學(xué)理念的突破。要加強(qiáng)繼續(xù)教育各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)繼續(xù)教育重要意義的宣傳，尤其是繼續(xù)教育對(duì)當(dāng)前工作實(shí)用性的宣傳力度，樹立繼續(xù)教育是最具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性資本投入的觀念，使繼續(xù)教育由“短期教育”向“終身教育”轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)贊同、支持繼續(xù)教育的社會(huì)氛圍。

(二)健全和完善繼續(xù)教育法制體系和管理機(jī)制

加強(qiáng)繼續(xù)教育法制化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育法律研究，充分吸收和借鑒國(guó)外繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。健全和完善繼續(xù)教育法律體系，重點(diǎn)做好保護(hù)繼續(xù)教育的權(quán)利，規(guī)定繼續(xù)教育的義務(wù)，督促繼續(xù)教育制度的建立，監(jiān)督繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)繼續(xù)教育法制管理，成立繼續(xù)教育法規(guī)檢查組織，定期檢責(zé)法規(guī)執(zhí)行情況。健全和完善繼續(xù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)人事管理與繼續(xù)教育相結(jié)合，實(shí)行繼續(xù)教育與年終考核，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘掛鉤。建立健全繼續(xù)教育激勵(lì)措施，對(duì)繼續(xù)教育工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格繼續(xù)教育證書登記制度，對(duì)未按時(shí)完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的人員，應(yīng)緩聘或解聘。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)繼續(xù)教育工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)情況制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，使繼續(xù)教育走上制度化、科學(xué)化和規(guī)范化軌道。同時(shí)，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育行政部門放權(quán)，教育行政部門應(yīng)該給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如根據(jù)市場(chǎng)開設(shè)新專業(yè)的自主權(quán)；遵循更符合教育規(guī)律的方式來(lái)管理學(xué)校；鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，促進(jìn)多樣化、特色化發(fā)展等[4]。

(三)加大繼續(xù)教育物質(zhì)投入力度，深化教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量

地方政府要高度重視繼續(xù)教育工作，加大對(duì)繼續(xù)教育資金的投入力度，加強(qiáng)辦學(xué)點(diǎn)的硬件建設(shè)，特別是遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為廣大專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)筑起教育交流的平臺(tái)，推動(dòng)繼續(xù)教育向縱深發(fā)展。要充分發(fā)揮成人高校、普通高等院校、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，完善專業(yè)課程體系和教材體系，根據(jù)不同專業(yè)、不同行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展趨向和參加繼續(xù)教育人員的實(shí)際，開展貼近實(shí)際、貼近市場(chǎng)的課程，重在職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和職業(yè)能力的提升，嚴(yán)格教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理，使學(xué)員獲得扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)能力，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量。改變各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)各自為政的運(yùn)作方式，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的互認(rèn)共享。要激發(fā)企業(yè)開展繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性，緊密結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的實(shí)際，圍繞企業(yè)科研、開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和員工個(gè)人特點(diǎn)，開展各種形式的繼續(xù)教育活動(dòng)，為企業(yè)培養(yǎng)高新技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)管理、營(yíng)銷人才。

(四)建立繼續(xù)教育市場(chǎng)要素供給共享平臺(tái)

一是充分發(fā)揮成人高校在繼續(xù)教育中的積極作用。成人高校具有普通高校不具有的特殊優(yōu)勢(shì)，成人高校中的廣播電視大學(xué)以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為媒介開展遠(yuǎn)程教育，突破了時(shí)空和地理限制，其豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為廣大求學(xué)人員建立了人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)模式，成人高校特別是廣播電視大學(xué)應(yīng)該成為四川繼續(xù)教育的重要力量。但在實(shí)際中，成人高校在繼續(xù)教育中的作用沒有得到充分發(fā)揮。政府和教育行政管理部門應(yīng)該加強(qiáng)成人高校的扶持力度，為成人高校發(fā)展給予更多的政策和資金支持，在普通高校數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，適當(dāng)保持成人高校學(xué)校數(shù)量，使普通高等院校和成人高校保持一個(gè)科學(xué)、合理的比例。為成人高校引進(jìn)一批具有較高實(shí)力的專任教師，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升成人高校師生比例，培養(yǎng)一支能回應(yīng)供給側(cè)改革需求的教師隊(duì)伍。在成人學(xué)歷教育中，充分發(fā)揮普通高校和成人高校的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為共同推進(jìn)全省繼續(xù)教育貢獻(xiàn)力量。

二是發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)政和政策支持力度，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，為全省各行業(yè)培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干人才。適當(dāng)增加技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心數(shù)量，加強(qiáng)與成人高校和普通高校的合作，進(jìn)一步強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，積極開展符合四川省情，社會(huì)需求較大的項(xiàng)目培訓(xùn)，重點(diǎn)做好進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)。認(rèn)真做好各項(xiàng)技能鑒定工作，積極推進(jìn)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，完善高技能人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)體系，為全省勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)不同產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，繼續(xù)增加民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作運(yùn)營(yíng)，整合資源，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。

三是構(gòu)建繼續(xù)教育“立交橋”。在傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式、教育資源已經(jīng)“產(chǎn)能過(guò)?！钡那闆r下，亟待發(fā)展新型繼續(xù)教育供給方式。在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上組建的開放大學(xué)辦學(xué)體系，能夠充分發(fā)揮30多年緊密合作的良好傳統(tǒng)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在教育行政部門的指導(dǎo)與統(tǒng)籌下，協(xié)同創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互利共贏，形成“命運(yùn)共同體”和新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而能夠成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及教育創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。不斷完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，完善學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)，與有關(guān)高校、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作，探索不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，在全省逐步推廣學(xué)分銀行制度，基本建立四川省終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)不同學(xué)歷教育縱向之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間、各種教育形式之間的溝通銜接。

(責(zé)任編輯：時(shí)錦雯)

[1]呂巍.民進(jìn)中央：做好教育供給側(cè)改革這篇大文章[N].人民政協(xié)報(bào),2016-03-19(3).

[2]季明明.教育支持供給側(cè)改革的一項(xiàng)有力舉措[EB/OL].[2016-03-09].http://edu.china.com.cn/2016-03/09/content_37976322.htm.

[3]胡明山.淺議繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].繼續(xù)教育,2007,21(5)：36-37.

[4]蒲公英評(píng)論.教育供給側(cè)改革要做什么[EB/OL].[2016-06-17].http://learning.sohu.com/20160617/n454994953.shtml.

Strategies of the Sichuan Province’s Continuing Education Development under the Perspective of the Supply-Side Reform

CHENG Zhi-gao，ZHOU Zheng-bin

(Sichuan Radio and TV University，Chengdu 610073,China)

In recent years, the development of continuing education in Sichuan is facing the contradiction between the effective supply shortage and the rapid growth of demand. Investigating the reason, it’s related to the local government paying not enough attention to continuing education development, the supporting system being not perfect and continuing education market factors allocation being distorted. Promoting the supply-side reform of continuing education, which needs to creating a good atmosphere is great importance, improving and perfecting the legal system and management mechanism, increasing investment in materials, deepening the reform of teaching, improving teaching quality, and establishing the sharing platform of continuing education market factors, giving full play to the positive role of adult colleges and universities of continuting edueation, developing social training institutions, building overpass between all kinds of continuing education and life-long education.

supply-side reform;sichuan province;continuing education;strategies

G729.2

A

1671-9719(2016)11-0107-05

程志高(1985-)，男，湖北天門人，講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府治理、思想政治教育。

2016-07-15

2016-08-30

2013年四川省教育廳人文社科項(xiàng)目“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平中的作用研究——以四川省為例”(13SB0405)。