◎ 張趁心

行政執(zhí)法切忌“一刀切”

◎ 張趁心

案 情

甲企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自租賃乙村0.5公頃土地建工廠，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并立案查處，該企業(yè)占地時(shí)已經(jīng)拉起圍墻，圍墻內(nèi)一側(cè)0.08公頃連片玉米正在生長，其他都預(yù)制成水泥地面或者建成建筑物，在對(duì)違法面積的認(rèn)定上，執(zhí)法人員產(chǎn)生了兩種不同的意見：

第一種意見認(rèn)為：應(yīng)把圍墻內(nèi)的玉米地認(rèn)定為違法面積。其理由是圍墻內(nèi)的土地全部由企業(yè)租賃使用，即使目前不使用，待玉米成熟以后企業(yè)還得使用，還是屬于違法占地。所以，應(yīng)該將圍墻內(nèi)玉米地面積計(jì)入全部違法面積。

第二種意見認(rèn)為：玉米地不應(yīng)計(jì)入本次違法面積。其理由為，雖然該企業(yè)以建圍墻的形式圈占了租賃的土地，但是企業(yè)對(duì)玉米地目前沒有占用和使用，也未改變其種植條件，玉米地仍然保持了原狀，還屬于耕地范圍。倘若該企業(yè)以后再使用玉米地，應(yīng)再次對(duì)所占用玉米地面積立案處理。所以，不應(yīng)該將玉米地面積計(jì)入本次違法面積。

分 析

筆者認(rèn)同第二種意見。國土資源執(zhí)法部門在查處非法占用或者破壞土地行為時(shí)，是以土地使用的地表現(xiàn)狀和原用途對(duì)比為依據(jù)來判定是否構(gòu)成違法占用或者破壞的。例如構(gòu)建建筑物和堆放廢棄物、挖坑取土等情形。而正在生長的玉米地種植狀態(tài)沒有改變，地類仍然屬于耕地范圍。即使該玉米地目前不使用，但是不代表以后不用，只能看以后事態(tài)發(fā)展。所以說不能憑主觀想象和推理，盲目地搞“一刀切”計(jì)入本次違法占地面積。

行政執(zhí)法是一種嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓袨椋鋸牧?、調(diào)查、分析、定性、處罰到送達(dá)有一套完整、規(guī)范的程序，不能像刑偵案件那樣進(jìn)行猜測和推理。執(zhí)法者必須嚴(yán)格遵循“認(rèn)定事實(shí)清楚、面積計(jì)算準(zhǔn)確、適用法條恰當(dāng)”的執(zhí)法準(zhǔn)則，準(zhǔn)確判定地類、精確計(jì)算面積，才能體現(xiàn)案件承辦人執(zhí)法水平。

倘若該案件將玉米地面積計(jì)入本次違法面積，國土資源執(zhí)法部門勢必承擔(dān)一系列的法律麻煩和問題：例如當(dāng)事企業(yè)向國土資源部門提出申辯、要求聽證、申請(qǐng)復(fù)議直至行政訴訟等的法律后果。如果因?yàn)檫`法面積認(rèn)定不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為不當(dāng)，下一步會(huì)直接導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)所作出的法律文書被法院強(qiáng)制撤銷，被責(zé)令重新立案調(diào)查處理，行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)敗訴的嚴(yán)重后果，得不償失。

啟 示

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們了解法律的途徑越來越廣，被處罰對(duì)象可以借助互聯(lián)網(wǎng)快速查詢、了解相關(guān)法律條款、處罰依據(jù)、裁量權(quán)使用等信息，執(zhí)法的私密性也蕩然無存，這對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)被處罰個(gè)人可以聘請(qǐng)律師，單位也相應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問來對(duì)付行政機(jī)關(guān)的查處，致使當(dāng)前的國土資源行政執(zhí)法更加復(fù)雜化。

一名執(zhí)法人員，要在不斷提高國土資源自身法律的運(yùn)用能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解掌握其他配套法律法規(guī)知識(shí)，要成為工作的“多面手”。在作出處罰決定之前要謹(jǐn)慎，切不可粗心大意，要一絲不茍地執(zhí)行法律規(guī)定的操作規(guī)程，以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜化的國土資源行政執(zhí)法需要。

（作者單位：西華縣國土資源局）