沈征真

摘要：近年來，國家越來越重視高校的教育事業(yè)，在高校的發(fā)展建設(shè)中投入了大量的經(jīng)費，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大，固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多。高校固定資產(chǎn)是學(xué)校正常開展教學(xué)工作、實驗研究和行政管理工作的物資保障。高校固定資產(chǎn)管理普遍存在管理制度不全、管理人員缺少專業(yè)知識、管理意識淡薄等問題，科學(xué)合理地管理好固定資產(chǎn)已引起了高校管理者的重視。文章對如何提高固定資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；優(yōu)化；對策

高校開展科研和教學(xué)工作都離不開固定資產(chǎn)這一重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校固定資產(chǎn)管理作為高校管理工作的重中之重，應(yīng)著重提升管理理念、加強管理制度、培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才、完善管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理流程等，使固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范有序。

固定資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理中非常重要的事項，不過結(jié)合實際情況，固定資產(chǎn)管理工作仍然有存在著不少問題。特別是在高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大后，高校的固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多，國務(wù)院、教委等國家相關(guān)主管部門也一直強調(diào)要提升各高校固定資產(chǎn)管理的水平，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理要求，但是從實際管理情況來看，卻是收效甚微。在固定資產(chǎn)管理過程中還是存在管理松散、資產(chǎn)流失、利用效率低下等現(xiàn)象。

2014年實行的《高等學(xué)校會計制度》是在國務(wù)院修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《事業(yè)單位會計制度》的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)折舊攤銷等概念提出更加嚴(yán)格的要求，也將固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)提高了。這對高校新形勢下的管理方式落后的固定資產(chǎn)管理模式提出了挑戰(zhàn)，所以，我們必須認(rèn)真分析研究高校在實際固定資產(chǎn)管理過程中的不足之處，并客觀的找出其形成的原因，為完善高校固定資產(chǎn)管理模式提出可行性的建議。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理理念落后

一直以來，高校的固定資產(chǎn)大多由國家撥款購買或者調(diào)配，占高校建設(shè)中投資的很大比例。使用國家資產(chǎn)不用承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任，長此以往，管理者缺乏固定資產(chǎn)管理意識。此外，各院校重視采購，疏忽采購后的日常管理，工作人員只關(guān)注固定資產(chǎn)入賬與否，賬實是否相符，賬實是否一致等，但對已購入的固定資產(chǎn)管理、充分利用和考核并沒有引起重視，只注重需求，不講究效益。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

1.固定資產(chǎn)管理模式不規(guī)范，責(zé)任部門不明確，導(dǎo)致賬實不符。部分高校在固定資產(chǎn)管理中仍然存在多部門管理模式，并且各自為政，各部門管理的固定資產(chǎn)種類不同，沒能形成有效配合，使得相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有遺漏、重復(fù)等現(xiàn)象，從而造成賬賬不符、賬實不符等情況。

2.固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺少激勵措施。沒有固定的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在管理工作中有優(yōu)異表現(xiàn)的工作人員沒有及時得到嘉獎，而在管理過程中出現(xiàn)重大過錯的工作人員也沒有得到相應(yīng)追責(zé)，獎懲不分明，影響工作人員的積極性。

3.固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系不完善，責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)管理工程中，對實物登記臺賬監(jiān)管不嚴(yán)，資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄不全，手續(xù)不完備，導(dǎo)致會計核算信息與實際資產(chǎn)情況存在偏差，出現(xiàn)問題追責(zé)難。而且，固定資產(chǎn)缺乏實時監(jiān)控制度，導(dǎo)致會計核算信息與實際資產(chǎn)情況存在偏差。有關(guān)管理部門應(yīng)對違規(guī)現(xiàn)象的負(fù)責(zé)人進行處罰，但由于管理制度沒到確切地落實，監(jiān)管力度不足，造成更多違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和能力不夠

固定資產(chǎn)管理隊伍中，部分人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力缺乏并且在工作中缺少主人翁的精神，部分人員既對財務(wù)專業(yè)知識了解的不多，又不懂電算化知識，以前固定資產(chǎn)相對較少，但現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模日益增大，固定資產(chǎn)也同時變大，這就要求固定資產(chǎn)管理人員需要不斷與時俱進、提升自己的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)新形勢。另外，有些員工在工作中不認(rèn)真，時常會出現(xiàn)差錯，還不能及時分析和統(tǒng)計固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料，大大降低固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量。

（四）固定資產(chǎn)管理方法陳舊

1.高校未區(qū)分固定資產(chǎn)管理對象，造成相應(yīng)管理人員不能及時掌握固定資產(chǎn)動態(tài)變化和使用情況，從而影響了固定資產(chǎn)管理效率。

2.固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)依舊采用單機管理模式，無法實現(xiàn)動態(tài)管理，目前高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)大都設(shè)置在財務(wù)管理部門，不能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢，一旦資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生變化，往往由各個經(jīng)辦人進行記錄，這就無法對固定資產(chǎn)的使用情況進行動態(tài)監(jiān)控。

3.日常管理是由專人定期到各部門對固定資產(chǎn)進行逐一核對，全面對所有的固定資產(chǎn)進行一次清查至少要數(shù)月時間。由于目前清查工作都是靠手工完成，如果單位資產(chǎn)管理人員發(fā)生變動時，在工作交接同出現(xiàn)一系列的問題，就會導(dǎo)致資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，這就給固定資產(chǎn)管理增加了障礙。

（五）固定資產(chǎn)管理具體操作不規(guī)范

1.固定資產(chǎn)會計統(tǒng)計信息有誤，因缺乏評估機制，造成資產(chǎn)實際價值與會計核算價值的誤差。有些固定資產(chǎn)在報廢處置后未立即清賬，造成賬務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確。

2.固定資產(chǎn)出租不合理。有些管理人員為了獲取私利，違反相關(guān)的法律法規(guī)，以個人行為對相應(yīng)的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行出租。

3.固定資產(chǎn)配置不合理。各部門從自身利益出發(fā)，為各自方便，重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源浪費，使用率不高。在制定購買計劃前，缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究，固定資產(chǎn)采購缺少可行性論證、缺乏合理性，甚至有些部門虛報購買計劃，存在資源獨享和資源浪費等現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)利用率低。高校的科研經(jīng)費都下?lián)苤粮鲗嶒炇?，儀器設(shè)備由個實驗室申請購買，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校，但實際是實驗室獨自占有，儀器設(shè)備不對外共享，造成利用率不高的現(xiàn)象。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1. 高校固定資產(chǎn)管理者管理意識淡薄，一直以來，高校固定資產(chǎn)大多都由國家出資或調(diào)撥，使用國家財產(chǎn)不用承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理意識淡薄。

2. 資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行力度不夠。固定資產(chǎn)使用不計算折舊，導(dǎo)致報表不能反映凈值，在資產(chǎn)的負(fù)債表中不能反映實際損耗狀況。長此以往，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值的差距將被不擴大，資產(chǎn)總值的虛高。因缺少對學(xué)校固定資產(chǎn)配置狀況的了解，固定資產(chǎn)購置前缺乏調(diào)研，購置的經(jīng)費未得到充分的利用。大部分高校沒有合理使用預(yù)算、集中采購等方法對固定資產(chǎn)進行事前與事中的監(jiān)督管理。

3. 固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和能力不夠，不了解同定資產(chǎn)的屬性，本身對固定資產(chǎn)折舊等處理不熟悉，無法準(zhǔn)確電算化處理。另外有部分管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，做賬隨意，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進行記賬。

4. 內(nèi)部控制體系不完善，對固定資產(chǎn)的購置、使用、管理、維護、盤點和報廢等沒有建立相關(guān)的制度。合規(guī)性不夠，沒有雙人把控風(fēng)險，導(dǎo)致存在一些操作性的失誤，無法杜絕操作風(fēng)險。

三、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理對策

（一）加強固定資產(chǎn)管理的意識

進行固定資產(chǎn)相關(guān)法律 法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理人員的法律意識，增強固定資產(chǎn)管理意識。高校相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)相關(guān)法律制度，以節(jié)約學(xué)校資金為前提，執(zhí)行集中采購制度，堅持按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)程序進行申報和審批，明確落實管理責(zé)任制。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

1.完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將責(zé)任落實到實處，明確各管理部門的相關(guān)職責(zé)，如資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置、維護、管理等工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算工作，使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理工作。并相互監(jiān)督考核。

2.完善固定資產(chǎn)的購置申請審批制度，堅持預(yù)算審批程序，加強固定資產(chǎn)購置的計劃性，減少重復(fù)購置率。規(guī)范采購流程，嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行集中采購制度下的招投標(biāo)程序進行購買固定資產(chǎn)。加強了固定資產(chǎn)的購置的管理，也有利于資金的合理安排。

3.完善固定資產(chǎn)的日常使用保養(yǎng)和維修制度，設(shè)立專門的維保管理部門，定期對固定資產(chǎn)進行日常維護保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用壽命，充分發(fā)揮資源的利用率。

4.完善固定資產(chǎn)報廢制度，部門和個人不能擅自處理固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)報廢必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)報廢制度，規(guī)范相關(guān)操作程序。

（三）提升固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

高校在發(fā)展建設(shè)的同時要加強固定資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)知識。固定資產(chǎn)管理員要熟悉政策法規(guī)，有較強的責(zé)任心，擅長管理工作，通過培訓(xùn)教育，提高他們的思想認(rèn)識，做到廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法。定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強其財務(wù)、資產(chǎn)管理及信息技術(shù)運用等方面知識的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。

（四）建立約束與激勵機制

約束與激勵機制是固定資產(chǎn)管理中不可或缺的兩個機制。通過有效的激勵方式，提高固定資產(chǎn)管理人員的積極性。約束機制使固定資產(chǎn)管理在監(jiān)管中，通過監(jiān)督考核，規(guī)范管理，提高固定資產(chǎn)的管理效率。

（五）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方法

1.積極采用現(xiàn)代化方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和資產(chǎn)管理軟件，并借助財務(wù)軟件與辦公自動化系統(tǒng)，讓固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)資源共享，部門之間可以進行實時賬目核對，這樣便能對固定資產(chǎn)進行全程實時監(jiān)控。另外，盡快制定高校固定資產(chǎn)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，針對性的對固定資產(chǎn)管理方法進行定期考核，并將考核結(jié)果納入績效管理體制。

2.采用RFID技術(shù)，對固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)購入后，給其編號建卡，將該設(shè)備的信息錄入芯片，粘帖在該設(shè)備上。該技術(shù)通過射頻技術(shù)和無線傳輸技術(shù)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的時時監(jiān)控和統(tǒng)計，便于固定資產(chǎn)管理員的日常管理和統(tǒng)計工作，提高管理的效率和準(zhǔn)確度。

（六）規(guī)范固定資產(chǎn)管理的具體操作

1.建立一套完整的定期檢查、清查制度，確保高校固定資產(chǎn)實時在掌握中。相關(guān)管理人員確保每年年底完成一次全面的固定資產(chǎn)盤點工作，將固定資產(chǎn)進行詳細(xì)清查，對應(yīng)當(dāng)報廢和閑置的資產(chǎn)進行分類匯總，減少應(yīng)管理不當(dāng)造成固定資產(chǎn)損失。

2.通過“虛提”的折舊方法來反映當(dāng)期固定資產(chǎn)的實際價值。依照相關(guān)制度準(zhǔn)則，結(jié)合高等院校的實際情況，科學(xué)有效地將資產(chǎn)進行劃分。在國家相關(guān)法律法規(guī)的要求范圍內(nèi)選用合適的折舊年限和方法，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)資產(chǎn)的使用價值，這樣固定資產(chǎn)的日常管理將會更加規(guī)范、合理、高效，其利用率也會得到很大的提升。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)購置前的可行性論證，高校固定資產(chǎn)在購置必須進行可行性論證分析。了解設(shè)備的性能參數(shù)和技術(shù)特征，結(jié)合使用部門的具體工作情況和所在院系的設(shè)備配置狀況，聘請專家對使用效益、利用價值、產(chǎn)出值進行分析論證。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)報廢處置，固定資產(chǎn)達到報廢年限，設(shè)備性能落后，不能滿足實驗需求的，因提出報廢，部門與個人都不能擅自處理固定資產(chǎn)，由管理部門向上級主管部門提出報廢申請，獲批準(zhǔn)后，按流程報廢處理。

總之，高校的固定資產(chǎn)管理是提高教學(xué)、管理、科研水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及面廣，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，固定資產(chǎn)的規(guī)范管理是提升高校教學(xué)條件和綜合實力的重要支持。因此，必須充分認(rèn)識到高校固定資產(chǎn)管理的重要性，采取各種措施提升固定資產(chǎn)管理效率，不斷優(yōu)化高校的固定資產(chǎn)管理，才能進一步增強高校的綜合實力。

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（作者單位：東華大學(xué)；上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院）