羅曉雯

[摘要]美國的智庫一直處于領(lǐng)先地位，本文先分析了蘭德公司教育研究部的特征，結(jié)合我國現(xiàn)狀探討新型高校教育智庫建設(shè)問題，高校擁有人才、科研、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新型高校教育智庫正是時(shí)代所賦予的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，足高校資源，建設(shè)一流教育智庫。針對(duì)教育智庫建設(shè)中所遇到的困境如獨(dú)立性不夠、綜合性不足、專業(yè)性不強(qiáng)、缺乏影響力等問題給出切實(shí)可行的對(duì)策與建議，如建設(shè)具有獨(dú)立性、前瞻性、綜合性、有影響力的高校教育智庫，以及健全高校智庫與政府的溝通機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]新型高校教育智庫；問題；對(duì)策

教育智庫是由教育專家為主、跨學(xué)科專家為輔組成的，為各級(jí)各類教育決策者在處理教育方面問題時(shí)提供專業(yè)的思想、理論、策略或方法等的公共科研機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒朦h關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。對(duì)于建立新型高校教育智庫的必要性，已經(jīng)是不言而喻，而高校擁有人才、科研、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，因此，建設(shè)新型高校教育智庫正是時(shí)代所賦予的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，足高校資源，建設(shè)一流教育智庫。

一、美國高校教育智庫的成功案例分析

眾所周知，美國的智庫無論是數(shù)量還是質(zhì)量都位居世界之首，為何美國智庫能一直占領(lǐng)霸主地位呢？它具有哪些特點(diǎn)呢？這都值得我們?nèi)ド罹?，所以研究美國的教育智庫?duì)于建設(shè)我國高校教育智庫具有重要借鑒意義。

在美國最典型最具有影響力的智庫之一是蘭德公司的教育研究部，其成立于20世紀(jì)70年代，是專門致力于教育政策研究的分支機(jī)構(gòu)，主要研究教師教學(xué)，學(xué)校改革評(píng)估和教育評(píng)估等。教育研究部的使命是通過問題的研究分析，幫助教育決策者改善教育政策和輔助政策的制定。從成立起一直到現(xiàn)在，蘭德公司的教育研究部憑借其豐厚的研究成果在美國樹立了不可取代的威信，推動(dòng)著美國教育政策現(xiàn)代化的進(jìn)程。蘭德公司教育研究部成功的特征有：

（一）重視人才匯聚

蘭德公司本身已經(jīng)擁有大量的高級(jí)人才，但是仍然在挖掘培養(yǎng)潛在的人才，甚至不惜花重金在全球范圍內(nèi)招兵買馬，世界一流的專家學(xué)者都有被囊括在內(nèi)，充足的人力資源是高質(zhì)量教育政策咨詢的保證。同時(shí)，高質(zhì)、高效研究成果又為蘭德公司取得了客戶的信任，加強(qiáng)其影響力，擴(kuò)大其運(yùn)營范圍，在業(yè)界樹立起權(quán)威，最終成為教育咨詢界頭領(lǐng)。人才在蘭德公司里扮演著核心角色，因此，蘭德公司一直視人才儲(chǔ)備培養(yǎng)交流為重中之重。其廣納人才，為政府、高校、社會(huì)各界間架通了橋梁，更有利于思想火花的碰撞，更有利于高質(zhì)量研究成果的誕生。

（二）參與政府決策研究

自蘭德公司教育研究部成立以來，蘭德公司的最大客戶一直是美國政府和軍方，由蘭德公司公開的資料顯示，蘭德公司與美國政府的合作遍布各個(gè)政府部門，所以其大部分經(jīng)費(fèi)（以前90%以上，現(xiàn)在大概65%）都是來自這兩個(gè)重要方面?？芍m德公司與美國政府關(guān)系密切，也正是通過參與美國政府和軍方的研究項(xiàng)目，使得蘭德公司有了經(jīng)費(fèi)保障，也更容易吸引和培養(yǎng)人才，在教育改革的大潮中扮演了不可或缺的角色

（三）通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政府對(duì)接

“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是指一個(gè)人在政府官員和智庫工作人員兩種角色間的身份轉(zhuǎn)換。此項(xiàng)機(jī)制一方面給智庫發(fā)揮影響力提供了一個(gè)便捷的方式，另一方面也增強(qiáng)了政府決策的實(shí)用性與準(zhǔn)確性。它使得智庫不屬于政府之內(nèi)，卻仍然與政府有著緊密的聯(lián)系，能夠動(dòng)態(tài)的回應(yīng)政府的需求，實(shí)時(shí)了解政府的動(dòng)態(tài)，給出適時(shí)有效地對(duì)策。

（四）教育普通民眾，引導(dǎo)公共輿論

智庫的成員一般都是專家學(xué)者，屬于社會(huì)精英群體，這些人的思想言論和研究戰(zhàn)果對(duì)社會(huì)輿論導(dǎo)向具有重大影響。智庫一般通過以下幾種方式對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引領(lǐng)：一個(gè)是出版物，智庫成果的發(fā)表使得社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到智庫對(duì)政府決策起到哪些作用，是如何應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中的，這樣既擴(kuò)大了智庫影響力，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。二是召開學(xué)術(shù)會(huì)議和舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，這樣然公眾、專家學(xué)者和政府都能夠參與進(jìn)來進(jìn)行思想交流。三是與媒體合作，智庫專家學(xué)者通過媒體及時(shí)傳播研究成果，讓公眾更為及時(shí)地了解到政策趨勢(shì)，增強(qiáng)大眾對(duì)政策問題的關(guān)注，也更容易使得政府了解到民眾的反映與需求，有利于對(duì)智庫建議主張的采納接受。

二、我國高校教育智庫建設(shè)現(xiàn)存問題

有學(xué)者基于實(shí)證研究得出，當(dāng)前中國智庫的總數(shù)約為2400個(gè)，其中高校智庫約為700個(gè)。我國的高校教育智庫在數(shù)量上獲得了良好的發(fā)展，但在質(zhì)量上仍存在諸多問題，教育部副部長李衛(wèi)紅曾指出：我國大學(xué)智庫的小、散、弱現(xiàn)象突出，力量分散，定位不準(zhǔn)；高質(zhì)量成果偏少，部分研究針對(duì)性、實(shí)踐性不強(qiáng)、過于學(xué)術(shù)化，這些都極大地制約了我國大學(xué)智庫潛力的發(fā)揮。具體問題有以下幾點(diǎn)：

（一）獨(dú)立性不夠

我國的高校教育智庫不是獨(dú)立出來的機(jī)構(gòu)，而是依賴于高校而生存，因此沒有自主性和獨(dú)立性。這一身份將限制其自身的發(fā)展。首先，由于不是法人地位，不方便其與校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究業(yè)務(wù)往來，導(dǎo)致其只能專職于既定的研究項(xiàng)目，這樣會(huì)遏制創(chuàng)新能力的發(fā)展，限制研究視野，失去作為教育智庫為教育決策者提供服務(wù)的本質(zhì)屬性。其次，由于高校教育智庫身屬高校，自然要承擔(dān)高校本身的任務(wù)，如課程設(shè)置、日常教學(xué)、行政管理等，使得高校智庫承擔(dān)多重角色，不能專心做好作為高校教育智庫的這一特定角色，使得其研究成果質(zhì)量不高，不易得到教育決策者的青睞。

（二）綜合性不足

全球化的態(tài)勢(shì)，使得教育問題復(fù)雜多變，需要用發(fā)展的眼光看待。教育問題已不僅僅是局限于教育范疇，已經(jīng)開始交叉融合于其他領(lǐng)域。但是我國的不同類型高校間缺乏合作，使得高校教育智庫的人員成分、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，這樣的智囊團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的教育問題會(huì)比較棘手，難以迅速作出判斷，不能為教育決策者提供優(yōu)良的對(duì)策，從而無法使問題得到很好的解決。

（三）專業(yè)性不強(qiáng)

目前，中國教育智庫不能成為具有影響力的智囊團(tuán)主要是因?yàn)椴痪邆鋵I(yè)性。首先沒有專門的智庫人員，教育智庫的人員一般是高校的老師、教授，他們已經(jīng)肩負(fù)著一定教學(xué)、管理任務(wù)，很難再集中精力從事于教育政策咨詢與決策工作。其次在智庫人員的知識(shí)機(jī)構(gòu)方面，由于這些專家、教授專門從事于某個(gè)領(lǐng)域，而且學(xué)校的學(xué)科背景又單一，基本上專家學(xué)者們研究局限在某個(gè)領(lǐng)域，無法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化。再次，高校的學(xué)者、教授基本上是傾向于理論研究，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體問題展開深入研究，而且不能對(duì)教育問題進(jìn)行前瞻性研究。正因如此，教育智庫的成果對(duì)教育決策者起到的作用并不不明顯。

（四）缺乏影響力

從國際角度來看，我國具有影響力的高校教育智庫十分缺乏，根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2012全球智庫年度報(bào)告》顯示，在全球5465家智庫中，美國擁有1777家，名列智庫十強(qiáng)國家之首，且比其他九國的總和還要多。50家智庫里邊中國只有6家進(jìn)入排行榜，而教育智庫至今無一個(gè)進(jìn)入，評(píng)判一個(gè)教育智庫的影響力是看它的政策建議是否被決策者采納，我國教育智庫每年都有大大小小的成果，但能被采納的少之又少，沒有成為教育決策者用于教育革新的智囊團(tuán)。從國內(nèi)角度來看，是公眾對(duì)于教育智庫的不了解，主要是教育智庫的研究成果確實(shí)沒有對(duì)教育產(chǎn)生重要變革，不能夠及時(shí)解決家長、教師面臨的現(xiàn)實(shí)教育問題，還有就是教育智庫本身沒有做好名片把自己推銷出去，沒有讓大眾認(rèn)識(shí)自己。

三、建設(shè)新型教育智庫的建議

我國的教育智庫在數(shù)量上已處于世界第二的地位，但是整體的教育智庫水平與西方的教育智庫存在差距，而日益復(fù)雜的教育問題對(duì)教育智庫提出了更為嚴(yán)格的要求，新型高校教育智庫建設(shè)也被提上了日程，成為不可阻擋的趨勢(shì)。

（一）建立具有獨(dú)立性的智庫

當(dāng)前，各個(gè)高校教育智庫隸屬于高校的，由于體制機(jī)制的原因，各個(gè)高校間缺乏聯(lián)系交流、各自為政，使得高校教育智庫的質(zhì)量和數(shù)量顯得模糊不清。解決這些問題首先要為高校智庫“正名”，在法律上明確高校智庫的身份，解決好隸屬問題，建立統(tǒng)一的高校智庫登記體系，形成監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其次，建立健全高校智庫考核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對(duì)不同研究領(lǐng)域和不同研究方向的高校智庫進(jìn)行績效評(píng)估，把智庫的實(shí)際貢獻(xiàn)作為考核依據(jù)，因校制宜，淘汰落后的高校智庫，真正使高質(zhì)量的高校智庫發(fā)揮效力。最后，下放權(quán)力，在管理體制上為高校智庫“松松綁”。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，政府要為高校智庫人員靈活進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職、借調(diào)、調(diào)研提供時(shí)間和空間；允許高校智庫具有一定的靈活性去雇傭自己的項(xiàng)目工作人員；允許高校智庫公平獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，為研究提供基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，政府要鼓勵(lì)高校智庫能發(fā)出不同于政府的聲音，允許高校智庫可以比較靈活地使用經(jīng)費(fèi)，尊重知識(shí)密集型產(chǎn)品的價(jià)值，提高優(yōu)秀研究人員的待遇，從而激發(fā)智庫的活力。

（二）建立具有綜合研究能力的智庫

跨越學(xué)科界限，組建具有綜合研究能力的團(tuán)隊(duì)。在當(dāng)代社會(huì)中，隨著社會(huì)問題的日益復(fù)雜，政府決策越來越要求科學(xué)性，而高校智庫單一學(xué)科各自為政的研究模式難以滿足這種需求。而跨越學(xué)科界限，組建具有綜合研究能力的智囊團(tuán)，能夠充分利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)來保證智庫團(tuán)隊(duì)的綜合性，為政府提供更全面的決策建議服務(wù)。

（三）建立具有前瞻性的智庫

智庫人員要開展具有前瞻性的研究，為社會(huì)的發(fā)展提供更有利的引領(lǐng)作用。智庫人員要依據(jù)國家的要求、社會(huì)的發(fā)展、民眾的需要，主動(dòng)與政府溝通，形成良好的溝通渠道，積極建言獻(xiàn)策，自動(dòng)將研究迎合政府的戰(zhàn)略需求。還要深入社會(huì)民眾，了解市場(chǎng)需求，提出真正符合國家、社會(huì)、民眾需求的決策，是研究成果具有問題針對(duì)性和高度前瞻性。

（四）建立具有影響力的智庫

高校智庫構(gòu)建和發(fā)揮其傳播力，主要是先通過經(jīng)費(fèi)與管理的獨(dú)立自主來構(gòu)建自身的獨(dú)立性與權(quán)威性，使自身的客觀地位受到大眾認(rèn)可，出售有價(jià)值的智慧成果來擴(kuò)大傳播力、增強(qiáng)影響力。（1）官方網(wǎng)站建設(shè)。目前，我國的智庫大多還沒有專門的網(wǎng)站或網(wǎng)頁提供信息。我國智庫不但要建立完善、活躍的官方網(wǎng)站，還應(yīng)該建設(shè)好網(wǎng)站的英文界面，方便國際交流與合作。（2）社交媒體建設(shè)。智庫的內(nèi)容中有很大一部分是枯燥乏味的政治內(nèi)容，政治傳播可以使用生動(dòng)平實(shí)的手段，比如博客、微博、微信朋友圈等，并建立經(jīng)過認(rèn)證的社交化媒體主頁，擴(kuò)大知名度和影響力。（3）發(fā)行公開出版物。出版物方面要注重知識(shí)普及，以學(xué)術(shù)性的文章為主的話，受眾只局限于學(xué)界、政界和商界的精英人群中，不利于提升傳播力和影響力。出版物應(yīng)當(dāng)以通俗易懂、短小精悍、趣味化濃等特點(diǎn)為主。（4）出版學(xué)術(shù)刊物。版學(xué)術(shù)專著、參考資料、研究期刊和調(diào)查報(bào)告等形式的研究成果，是增強(qiáng)業(yè)內(nèi)影響力最有效的手段之一。

（五）健全高校智庫與政府的溝通機(jī)制。

高校智庫的影響力由政府購買采納其科研成果來形成。但是政府一般依賴于體制內(nèi)的官方教育智庫，使得高校教育智庫與政府溝通交流較少，不能夠及時(shí)了解到政府的政策方向，使得高校智庫的一些科研成果出現(xiàn)研用脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題，從而降低高校智庫為政府服務(wù)的熱情。為了解決高校與政府間溝通少的問題，應(yīng)當(dāng)建立固定的信息溝通機(jī)制，疏通信息溝通渠道，明確高校智庫參與政府科研項(xiàng)目的方向與路徑，保證高校智庫穩(wěn)定地獲取所需的科研信息，實(shí)現(xiàn)研究成果真正符合政府所需。

四、總結(jié)

高校智庫的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到國家的戰(zhàn)略活動(dòng)和長期發(fā)展。在全球化的背景下，國家的文化軟實(shí)力和競爭力顯得尤為重要。因此，教育智庫成為各國決策者的一把利劍，以“外部智慧”的方式為各國的政府提出決策參考意見、研究報(bào)告和咨詢建議以及預(yù)測(cè)分析，隨著時(shí)代發(fā)展，教育智庫功能和作用越來越受到各界關(guān)注。所以必須加緊步伐，建設(shè)我國新型高校教育智庫。