張建仁

在我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，中小學財務(wù)工作更加復雜，工作量更大，財務(wù)管理涉及的范圍更加廣泛，對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。但是，當前各中小學普遍存在著財務(wù)人員能力需求意識薄弱，財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，職稱、專業(yè)水平、收入水平偏低，無證上崗現(xiàn)象較為普遍，以及內(nèi)控制度不健全等問題，以致于財務(wù)人員不能很好地履行核算職能和監(jiān)督職能，更談不上對學校的發(fā)展戰(zhàn)略提供財務(wù)支持，也不可能很好地控制好本單位的財務(wù)風險。從而形成了經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題較多，學校領(lǐng)導對財務(wù)工作不滿意。而財務(wù)人員又對本職工作不滿意、不認同，沒有歸屬感，怨聲載道，換崗頻繁，強烈要求離崗現(xiàn)象普遍。

今年上半年，我們對全縣的中小學財務(wù)人員的年齡、會計身份、任職資格、工作量、福利待遇、對本職工作的認可度等方面進行了摸底分析，另外通過走訪學校、人員訪談等形式更加全面了解學校財務(wù)工作人員的具體情況，從而提出了加強我縣中小學財務(wù)隊伍建設(shè)的對策建議，以期能在新形勢下更好發(fā)揮財務(wù)工作的作用，降低學校財務(wù)風險。

一、縉云縣中小學財務(wù)隊伍基本情況

2016年上半年，我縣中小學有普通高中3所，職業(yè)高中3所，初中10所（其中九年一貫制學校1所），小學44 所（其中教學點3個），幼兒園 8 所，在教育局核算中心建有賬套的單位73個。本次對中小學財務(wù)隊伍調(diào)查就是針對全縣中小學 87位財務(wù)人員展開。

1.按性別和年齡結(jié)構(gòu)劃分：男性為 27 人，占總?cè)藬?shù)31%；女性為 60人，占總?cè)藬?shù)69%；30歲以下的為 17人，占總?cè)藬?shù)19.5%；31—40歲的為 27人，占總?cè)藬?shù)31%；41—50歲的為24人，占總?cè)藬?shù)的27.6%；50歲以上的為 19人，占總?cè)藬?shù)的21.8%。

2.按有無無會計證劃分：有會計上崗證的為 65人，占總?cè)藬?shù)74.7%；沒有會計上崗證的為 22人，占總?cè)藬?shù)的25.3%。

3.按專業(yè)技術(shù)職稱劃分：具有助理會計師的為 12人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；具有中級會計師的為 7人，占總?cè)藬?shù)的8%；具有高級會計師的為0人，占總?cè)藬?shù)的0%；有其他專業(yè)職稱和無職稱人員為 68人，占總?cè)藬?shù)的78.2%。

4.按有無兼課與兼職劃分：無兼課、兼職的為50人，占總?cè)藬?shù)的57.5%；有兼課無兼職的為 31人，占總?cè)藬?shù)的35.6%；有兼職無兼課的為4人，占總?cè)藬?shù)的4.6%；有兼課有兼職的為 2人，占總?cè)藬?shù)的2.3%。

5.按對本職工作是否滿意劃分：愿意的為 71人，占總?cè)藬?shù)的81.6%；不愿意的要求轉(zhuǎn)崗的為 16 人，占總?cè)藬?shù)的18.4%。

二、中小學財務(wù)隊伍存在的主要問題

（一）中小學校長財務(wù)意識薄弱與財務(wù)人員價值訴求之間的矛盾

從這幾年教育內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)，學校領(lǐng)導平時只重視教學工作和安全工作，往往忽視了對財務(wù)工作的管理。他們認為財務(wù)工作就是報報銷、傳遞一下票據(jù)，沒什么技術(shù)含量，特別是成立了核算中心后，這種思想更加嚴重。于是，就把平時教不好書的、年齡偏大的人員安排在財務(wù)崗位。這樣財務(wù)人員的工作就得不到應(yīng)有的尊重和理解，財務(wù)人員不能把好財務(wù)關(guān)，專項資金不重視，不清理，固定資產(chǎn)不去理，年度終了往來款不清，會計資料不健全，學校財務(wù)管理狀況相當混亂。

（二）中小學財務(wù)管理的要求與財務(wù)人員自身素質(zhì)之間的矛盾

近年來，中小學財務(wù)管理工作與國家財政管理制度的結(jié)合更加緊密，規(guī)范化、精細化、科學化的管理要求更高，學校財務(wù)人員不但要管好經(jīng)費收支，還要加強預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、健全財務(wù)風險防控機制，做好事前、事中、事后監(jiān)督，為學校領(lǐng)導的財務(wù)決策當好參謀。但是目前絕大部分的中小學財務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)還達不到這個要求，甚至有的連財務(wù)報表都看不懂，公用經(jīng)費還有多少可以使用也是一頭霧水，造成有的學校到期末經(jīng)費嚴重短缺。

（三）財務(wù)工作的連續(xù)性要求與財務(wù)人員頻繁離崗之間矛盾

財務(wù)工作是一項持續(xù)性強、細致復雜、勞動強度大的工作，加之它有自身的專業(yè)理論體系，很多非財務(wù)專業(yè)出身的人員干財務(wù)工作就覺得特別辛苦，他們一有機會就脫離崗位不干了，加上人員調(diào)動等各方面原因，財務(wù)人員變動頻繁，有的學校甚至一年一換。造成學校票據(jù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)交接不清，學校內(nèi)部財務(wù)管理混亂。

（四）財務(wù)管理工作日益精細復雜與財務(wù)人員待遇低下之間的矛盾

現(xiàn)在中小學財務(wù)人員不但要做好結(jié)報、打印憑證、打印報表、裝訂會計資料等日常事務(wù)外，還要做好年初預(yù)算、年終決算、經(jīng)費追加、指標核對等工作。平時申報的東西也多了不少，如社保經(jīng)費申報、個人所得稅早報、勞動工資統(tǒng)計申報、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計申報、節(jié)能減排統(tǒng)計等等。大部分財務(wù)人員還兼食堂賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工資管理、崗位設(shè)置管理等工作?？梢哉f每一次人員的調(diào)整、工資的調(diào)整都牽動著財務(wù)人員的神經(jīng)，他們不但要做好相關(guān)表格，還要跑相關(guān)的單位審批?，F(xiàn)在財務(wù)人員的工作其精細復雜程度與十年前是絕不可同論了。但是，在學?？冃ЧべY分配中，我縣有三分之一以上的財務(wù)人員還拿不到全校教師獎勵性工資的平均數(shù)，在平均數(shù)以上的也是靠兼課或兼職超工作量得來的。

三、中小學財務(wù)隊伍存在的主要問題的原因分析

以上種種問題的存在，究其原因，主要在于：一是學校領(lǐng)導在認識上存在誤區(qū)。有些領(lǐng)導認為抓財務(wù)管理就是捆自己的手腳，認真堅持財務(wù)制度就沒法辦事了。二是學校任用或聘用財務(wù)人員不嚴肅。不少學校任用財務(wù)人員不是根據(jù)業(yè)務(wù)水平能力和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)，而是考慮關(guān)系的遠近、是否聽話服從等等。三是財務(wù)人員自身綜合素質(zhì)跟不上形勢的需要。財務(wù)人員缺少培訓，對國家的新政策學習不夠。對教育業(yè)務(wù)、學校工作不太熟悉，缺少從教育、教學角度出發(fā)來思考、統(tǒng)籌安排財務(wù)工作的能力。四是激勵機制不配套。學校獎勵措施幾乎都是傾向于教學一線教師，作為學校中較為重要的崗位財務(wù)人員沒有得到應(yīng)有的重視，評優(yōu)評先靠邊，績效工資靠后。

四、加強中小學財務(wù)隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認識財務(wù)工作的重要性

《中華人民共和國會計法》明確規(guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責。”校長是學校的法人代表，當然要對學校財務(wù)上的錯誤和過失負第一責任。所以，學校財務(wù)管理工作是學校工作中非常重要的一項工作，校長應(yīng)該引起足夠的重視，充分認識到財務(wù)人員和財務(wù)工作的重要性和不可替代性。充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性和能動性，讓財務(wù)人員得到應(yīng)有的尊重和重視。教育局等上級機關(guān)在組織財務(wù)政策培訓時，也讓校長或分管校長參與培訓，共同提高財務(wù)政策理論水平。

（二）加強學習，健全財務(wù)人員培訓機制

財務(wù)工作是一項專業(yè)性強、政策性強的工作，這項工作本身要求財務(wù)人員持證上崗。作為財務(wù)人員應(yīng)該加強財務(wù)知識的不斷學習，提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平。教育局和學校領(lǐng)導要鼓勵沒有會計從業(yè)資格證的財務(wù)人員參加培訓學習，取得會計從業(yè)資格證書。業(yè)務(wù)培訓要制度化、經(jīng)?；?。擴大培訓對象范圍，受訓者不僅僅是財務(wù)人員（包括基本賬、食堂賬、基建賬、工會賬的出納和會計），校長、分管財務(wù)副校長、總務(wù)主任、政府采購操作人員、固定資產(chǎn)管理人員都需要培訓，要使財務(wù)政策信息溝通流暢、傳轉(zhuǎn)有力、貫徹到位。把財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，把財務(wù)培訓與教師96學時培訓結(jié)合起來。

（三）加強管理，建立財務(wù)隊伍管理的配套機制

為了確保財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，維護財務(wù)工作的連續(xù)性，要逐步建立健全財務(wù)隊伍管理的配套機制。當前，中小學人員編制基本上是按教學人員來核算，建議上級有關(guān)部門將中小學財務(wù)人員獨立定編、獨立招考，將財務(wù)人員從教師編制中分離出來。為中小學財務(wù)隊伍補充新鮮血液，優(yōu)化財務(wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。在獎勵性績效工資分配中，學校主要考量教師的工作量、教學業(yè)績等因素，而財務(wù)工作存在很多隱性的工作量，業(yè)績和貢獻很難度量，因而有不少的學校財務(wù)人員就是按最普通的后勤人員來考量，他們稱自己承擔的工作量和責任與收入是極不匹配的。這樣不公平的待遇勢必挫傷財務(wù)人員的工作積極性。為此，應(yīng)該把財務(wù)人員從教師的考核體系中分離出來，有條件的可實現(xiàn)同系統(tǒng)同職業(yè)之間進行比較考量，這樣才具有科學生。另外，財務(wù)人員要進行定期和不定期的輪崗，使他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力在不同的工作環(huán)境中得到鍛煉和提高。而且避免一人長期一崗工作而出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，起到有效監(jiān)督作用，捍衛(wèi)了學校利益，保護了財會人員。

（四）保護權(quán)益，完善獎勵和評價體系

財務(wù)人員依法行使工作職權(quán)要得到學校領(lǐng)導的充分支持和尊重。要避免出現(xiàn)對財務(wù)人員堅持原則、反映情況進行刁難、阻撓，甚至打擊、報復等行為。對財務(wù)人員業(yè)務(wù)提升學習、專業(yè)技術(shù)資格考試等方面在經(jīng)費上給予適當傾斜。切實提高財務(wù)人員的政治待遇和福利待遇。校長要關(guān)心財務(wù)人員的工作、學習、生活，在學校工作安排中，應(yīng)充分考慮到當前財務(wù)工作的難度與量度，盡量不再讓財務(wù)人員兼課，讓他們有時間有精力做好學校的財務(wù)管理工作。在工作中把財務(wù)人員放在適當?shù)墓芾韻徫?，讓財?wù)人員享受學校中層領(lǐng)導的待遇，提高獎勵性績效工資分配系數(shù)。教育局也要在本系統(tǒng)范圍內(nèi)進行評優(yōu)、評先等考量，給予業(yè)務(wù)精良、工作積極的財務(wù)人員以精神與物質(zhì)鼓勵。當然，財務(wù)人員也要加強政治學習，堅守職業(yè)道德底線，提高自我約束能力。在建立健全各項管理制度的同時，大力支持和營造從業(yè)財務(wù)人員依法行政、依法理財?shù)牧己霉ぷ鞣諊?