王換娥

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)管理獲得長(zhǎng)足發(fā)展。強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生，滿足民生需求具有一定的促進(jìn)作用。本文從我國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情出發(fā)，主要闡述公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系的作用，解析民生關(guān)系對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的需求，提出公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生的改善措施，以期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；公共管理水平

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月2日

一、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的內(nèi)涵

就國(guó)際社會(huì)而言，為實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)，各國(guó)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理理念，都是把國(guó)家發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的不斷改善緊密結(jié)合進(jìn)行研究。通過(guò)研究不難發(fā)現(xiàn)，公共經(jīng)濟(jì)管理作為改善民生的重要手段，其終極目標(biāo)就是提高人民的生活質(zhì)量，這就要求政府提供的有限的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)本著公正、公平的原則對(duì)人民進(jìn)行分配，而這二者相比較，重點(diǎn)在于保證公正性。因此，各級(jí)政府就要對(duì)所有社會(huì)成員負(fù)責(zé)，做到公共權(quán)力的合理運(yùn)用，實(shí)施方案明確具體，公共資源分配合理。近年來(lái)，隨著民生意識(shí)的覺(jué)醒，普通民眾逐步增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，使得公共經(jīng)濟(jì)管理研究得以迅速發(fā)展。我們可以看到，近年來(lái)，政府將民生問(wèn)題上升到施政綱領(lǐng)層面，制定了多種惠民政策，使得人民的生活水平不斷提高，各級(jí)政府在合理分配公共資源、合理使用公共權(quán)力方面不斷改進(jìn)，對(duì)全部社會(huì)成員負(fù)責(zé)，制訂的實(shí)施方案明確可行。要想深入研究強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的影響，就要先弄清二者的內(nèi)涵。

（一）民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系有狹義的民生關(guān)系和廣義的民生關(guān)系，其核心是民生。廣義的民生是同民生有關(guān)的事情，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，群眾會(huì)遇到住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共資源分配等眾多需要解決的實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，而這些問(wèn)題僅靠公民個(gè)人的力量無(wú)法完成，必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而狹義的民生是就是衣食住行等實(shí)際問(wèn)題。這也是民生問(wèn)題的核心。

（二）公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟(jì)管理也有廣義和狹義之分。從廣義的公共經(jīng)濟(jì)管理來(lái)看，它包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等。從狹義來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)管理是一門(mén)學(xué)科。二者密不可分，對(duì)民生關(guān)系影響巨大，共同作用于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)理論較為龐雜，涉及層面極為廣泛，民眾對(duì)其要求也較高。同時(shí)，我們也要看到，廣義和狹義的公共經(jīng)濟(jì)管理又有區(qū)別，不能混淆，同時(shí)對(duì)民生關(guān)系的作用也有所區(qū)別。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的關(guān)系

（一）公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對(duì)民生關(guān)系的改善

第一，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于協(xié)調(diào)民生關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是改善民生，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配，從而提高人們生活水平。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正以舉世矚目的速度前行，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之相關(guān)的民生問(wèn)題顯得更加突出，因此，公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民生的投入不斷增加，如逐年增加的財(cái)政投入，不斷健全的各類保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級(jí)政府通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速與民生發(fā)展相匹配，有效解決各類矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，起到了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的作用。

第二，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)民生需求的快速實(shí)現(xiàn)。從民生的內(nèi)涵來(lái)看，民生有廣義和狹義之分。狹義的民生主要指百姓的衣食住行，即與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；而廣義的民生，除了社會(huì)保障外，還包括就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等諸多方面，隨著社會(huì)的告訴發(fā)展，這些問(wèn)題也逐步凸現(xiàn)出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，各級(jí)政府就要沉下心來(lái)，深入群眾，實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)群眾的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，不斷提高人民群眾的生活水平；另一方面讓公共產(chǎn)品不斷滿足群眾需求，讓人民充分享受改革紅利和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而從根本上解決社會(huì)保障問(wèn)題，為民眾辦實(shí)事、謀福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

第三，公共經(jīng)濟(jì)管理通過(guò)協(xié)調(diào)政府財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)配置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)政府在醫(yī)療、社保、教育等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助，為彌補(bǔ)民生所需資金缺口，公共財(cái)政支出出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在資金配置簡(jiǎn)單化，沒(méi)有發(fā)揮最佳效果。在有效的公共經(jīng)濟(jì)管理介入后，不但促進(jìn)了公共產(chǎn)品的合理分配，同時(shí)，作為決策，將財(cái)政預(yù)算有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高效的市場(chǎng)配置。

第四，公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是另一方面，在允許一部分人先富起來(lái)的政策下，我國(guó)的貧富差距不斷擴(kuò)大，不可否認(rèn)，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人還掙扎在生活線上，與快速致富的階層產(chǎn)生了巨大的差距，加之城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題。比如，一部分人產(chǎn)生了仇富心理，社會(huì)穩(wěn)定遭到威脅。眾所周知，貧富差距導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，而城市和農(nóng)村之間的貧富差距以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速削減，城市人口快速增長(zhǎng)，形成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件與城市差距不斷加大，加劇了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動(dòng)所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，只有通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)，才能解決。

第五，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)就業(yè)。就全球來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題是民生問(wèn)題的重要組成部分，是民生之根本，各國(guó)政府都極為重視，就業(yè)對(duì)于公民而言，既是權(quán)利也是義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)就是盡可能的提供就業(yè)崗位。但是從目前來(lái)看，政府的就業(yè)壓力很大，盡管采取了諸多措施甚至立法來(lái)促進(jìn)就業(yè)，還提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，事實(shí)上部分地方政府并沒(méi)有充分完成減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的民生工程。有的是主觀上重視不夠，有的是執(zhí)政能力欠缺。當(dāng)前突出的問(wèn)題是大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)即失業(yè)。盡管各地方政府都推出了許多促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于宣傳不夠，加上溝通平臺(tái)和方式有限，最終沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果。如果廣大的大學(xué)畢業(yè)生不能合理就業(yè)，所學(xué)知識(shí)不能運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)都是一種巨大的損失，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。因此，如何快速有效地解決就業(yè)問(wèn)題，就成了公共經(jīng)濟(jì)管理亟待解決的重大問(wèn)題。而這一問(wèn)題的解決也只有仰賴公共經(jīng)濟(jì)管理手段。

第六，公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療、住房保障方面的作用。當(dāng)前，醫(yī)療資源分配極為不均衡，大量?jī)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集中在少數(shù)大城市，基礎(chǔ)醫(yī)療條件薄弱，導(dǎo)致群眾看病難、看病貴等問(wèn)題相當(dāng)突出，大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，醫(yī)療體制也不夠健全，醫(yī)患矛盾不斷升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)管理在這方面發(fā)揮的作用有限。如何加強(qiáng)醫(yī)療保障，如何從根本上解決醫(yī)患矛盾，是擺在公共經(jīng)濟(jì)管理面前的一道難題，然而這一問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府不斷創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)解決。同時(shí)，在民生關(guān)系中，容易爆發(fā)問(wèn)題的另一個(gè)點(diǎn)就是住房保障。當(dāng)前，由于我國(guó)人口基數(shù)大，加之二胎政策的全面放開(kāi)，新增人口不斷上升，外加傳統(tǒng)思想的作用以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市住房的需求越來(lái)越大，供需矛盾加劇。目前，我國(guó)突出的一個(gè)問(wèn)題是，城市房?jī)r(jià)過(guò)高，與居民收入嚴(yán)重不匹配，增速過(guò)快，民眾購(gòu)買(mǎi)力有限，加之租房成本過(guò)高，社會(huì)保障房和廉租房供應(yīng)不足，一部分城市低收入人群和廣大農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力買(mǎi)房、租房，住房條件相對(duì)惡劣，要求各級(jí)政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分重視住房保障工作，通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理手段讓群眾安居樂(lè)業(yè)。

（二）民生改善對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的要求。眾所周知，公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生起到了重要作用，政府通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理使財(cái)政支出進(jìn)一步優(yōu)化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出不斷增加，民生的各個(gè)方面得以改善。同時(shí)也要看到，二者相互影響，互動(dòng)性很強(qiáng)，因此民生改善也對(duì)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求。

首先，強(qiáng)化公共政策的公平性和公正性。政府對(duì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)以及公權(quán)力對(duì)民生的適度干預(yù)是改善民生的重要條件，這就要求在公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，在法律框架內(nèi)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)公共政策，達(dá)到社會(huì)公共資源合理利用、公共產(chǎn)品公平分配的目的。其中，各項(xiàng)惠民政策的制定需要廣泛的參考民眾意見(jiàn)和合理建議，充分反映民意，讓公共政策公開(kāi)、民主、實(shí)效、透明，同時(shí)通過(guò)法律手段促進(jìn)公共政策在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，做到依法監(jiān)督。

其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廣大群眾的生活水平不斷提高，他們對(duì)公共產(chǎn)品的要求也隨之增高，作為生產(chǎn)公共產(chǎn)品的各級(jí)政府就要不斷滿足人民群眾的民生需求，跟上時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)而不斷促進(jìn)民生的改善。在這一過(guò)程中，群眾對(duì)政府提出了更高的要求，需要政府不斷推陳出新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確職責(zé)范圍，依法行政，依法監(jiān)管，合理分配公共資源，勇于承擔(dān)政府責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上改善民生。

三、改善民生的建議

（一）以公共經(jīng)濟(jì)管理手段加強(qiáng)住房、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。首先，為實(shí)現(xiàn)老百姓的安居夢(mèng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障制度，除了加大財(cái)政投入，加快住房改革進(jìn)程，還要下大力氣進(jìn)行房?jī)r(jià)的調(diào)控，對(duì)住房公積金制度進(jìn)行改革，健全廉租房制度和城市棚戶區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)老百姓的住房利益。另外，在醫(yī)療保障方面，應(yīng)當(dāng)積極探索制度創(chuàng)新，采取靈活多樣的保障方式，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，進(jìn)一步明確醫(yī)療保障主體，逐步解決老百姓看病難，看病貴等問(wèn)題，加快推進(jìn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)解決異地看病、住院、購(gòu)藥的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，擴(kuò)大基層醫(yī)療的范圍和地域。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)管理，改革醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。

（二）采取多種方法解決就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題一直是我國(guó)民生的重大問(wèn)題，為此，我國(guó)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家戰(zhàn)略，但在實(shí)際實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，如創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠細(xì)化、交流信息平臺(tái)欠缺透明度，為了進(jìn)一步改善民生關(guān)系，就要采取多種方法解決就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技孵化園區(qū)建設(shè)，完善大學(xué)內(nèi)部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、校外實(shí)習(xí)基地、校企合作機(jī)制等。同時(shí)，針對(duì)目前比較尖銳的失業(yè)問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)管理除了進(jìn)行財(cái)政支持以外，重要的是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，并且要建立用人單位與失業(yè)人員的交流平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。只有做好就業(yè)工作，才能增加居民的個(gè)人收入，提高人民的生活質(zhì)量，從根本上解決民生問(wèn)題。

（三）縮小貧富差距，消除兩極分化。各級(jí)政府要實(shí)行稅收減免政策，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征繳范圍、主體、期限、稅率機(jī)制等。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序進(jìn)行調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給予適度調(diào)控，通過(guò)稅收政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療、住房、租房、子女入學(xué)、戶籍等問(wèn)題妥善解決，對(duì)閑置耕地進(jìn)行合理利用，對(duì)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力合理安排，從而使農(nóng)民逐漸富起來(lái)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而改善民生。

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