盧興文

[提要] 圍繞實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，需要政府積極作為。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化組合、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才、實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面，要強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展；河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；政府職責(zé)任務(wù)

基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)：“京津冀協(xié)同發(fā)展：河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中政府的職能和作用”研究（立項(xiàng)編號(hào)：201501335）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月25日

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要圍繞“有序疏解北京非首都功能”這個(gè)核心，“以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)”、“著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移”、“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶”，要把“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”作為整體功能定位之一。作為河北省的重要功能定位和重點(diǎn)任務(wù)之一，是要打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端邁向中高端，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和重大任務(wù)。

一、發(fā)揮統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)調(diào)研論證和轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵作用

準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、分析研究產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和周密制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提和基礎(chǔ)。政府部門首先應(yīng)該認(rèn)真組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全面系統(tǒng)的掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，科學(xué)判斷和把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題和突出矛盾。同時(shí)，也要對(duì)京津及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行細(xì)致的考察和調(diào)研，了解和掌握其對(duì)比優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略舉措。

以國(guó)家和上級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，明確本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。尤其要研究和參照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和京津兩地“十三五”規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，把握好精準(zhǔn)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確本地產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和具體任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新工程實(shí)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施的保障措施等。同時(shí)，要認(rèn)真做好與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接。

二、發(fā)揮實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)控推動(dòng)作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定和導(dǎo)向作用同時(shí)，還需要政府建立強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好調(diào)控作用。加快推進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，把承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，綜合運(yùn)用多種手段，充分發(fā)揮好組織推動(dòng)作用。

（一）發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，明確本省及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和舉措等，確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)重大項(xiàng)目及工程，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施。同時(shí)，要明確和強(qiáng)化政府及各部門在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，督促指導(dǎo)各牽頭責(zé)任單位制定階段推進(jìn)計(jì)劃和措施并認(rèn)真落實(shí)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，推進(jìn)市場(chǎng)制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)體系健康發(fā)育，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（三）政策制度支撐引領(lǐng)。以國(guó)家新產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒京津及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制度經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方政府建設(shè)主體作用，建立并不斷完善支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的政策、機(jī)制和制度體系。

（四）經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)引導(dǎo)。借鑒京津和其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，綜合本地實(shí)際，通過(guò)加大財(cái)政資金投入、加大科技投入、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化稅收政策、建立風(fēng)險(xiǎn)投資保障、強(qiáng)化金融支持等經(jīng)濟(jì)手段，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、項(xiàng)目和活動(dòng)。以京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為引領(lǐng)，借力京津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口和著力點(diǎn)，積極組織實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工程、創(chuàng)新平臺(tái)提升工程、創(chuàng)新人才引進(jìn)工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶貧工程等，大力開(kāi)展招商引科引資和科技招商活動(dòng)，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)揮強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的支持引導(dǎo)作用

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心要素，是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮和強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，政府要多措并舉、多管齊下。

（一）壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。聚焦河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律法規(guī)和政策制度等手段，推動(dòng)打造一批行業(yè)旗艦式創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快提升全省企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助和分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)、公共資源交易中的比重；探索采用多主體投入、多樣化組建、企業(yè)化運(yùn)作的方式，扶持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量；鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)職工進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在海外建設(shè)研發(fā)中心，利用國(guó)外創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際化水平。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)高等院校和科研院所工程研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等的作用，提升省屬科研機(jī)構(gòu)和組織服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的能力；建立健全科技資源開(kāi)放共享制度，省屬科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)開(kāi)放共享；大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（四）培育壯大科技型中小微企業(yè)。根據(jù)科技型中小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、孵化、成長(zhǎng)、擴(kuò)張、上市”不同階段的成長(zhǎng)需求，提供差異化政策扶持，組織實(shí)施培養(yǎng)培育計(jì)劃和工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變式增長(zhǎng)；發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金等的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持；發(fā)揮財(cái)政科技專項(xiàng)、基金等的激勵(lì)作用，積極發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；優(yōu)化政策環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面健全完善相關(guān)法規(guī)制度。

四、發(fā)揮營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境的主導(dǎo)推動(dòng)作用

影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境因素包括技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等。政府必須發(fā)揮主動(dòng)作用，在學(xué)習(xí)借鑒京津及其他發(fā)達(dá)地區(qū)以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取多種手段和措施，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）在硬件環(huán)境建設(shè)方面。加快交通、通訊、市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)層次和效率，增強(qiáng)地方對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸納和承載能力；加強(qiáng)智慧城巿建設(shè)探索和實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)信息化與城巿化的深度融合，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力提升的支撐作用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。尤其要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加快公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)資源共享與應(yīng)用，支持智慧政務(wù)、智慧交通等示范工程建設(shè)；組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程，以國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的園區(qū)為重點(diǎn)，打造持續(xù)創(chuàng)新的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）在軟件環(huán)境建設(shè)方面。要制定和完善一系列激勵(lì)政策制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的政策環(huán)境；建立健全投入機(jī)制，加強(qiáng)金融服務(wù)和指導(dǎo)，發(fā)展多方式、多渠道的融資服務(wù)體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新能力建設(shè)，掌握和聚集關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高技術(shù)水平；健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷加大保護(hù)力度；大力支持發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，提高其服務(wù)質(zhì)量和水平；發(fā)揮政府龐大的信息采集網(wǎng)絡(luò)的功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

五、發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大人才工程的組織實(shí)施作用

突出創(chuàng)新人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心作用，把人才作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)組織實(shí)施重大人才工程。

（一）實(shí)施重點(diǎn)人才工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支撐體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。組織實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施青年拔尖人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、杰出青年科學(xué)基金計(jì)劃，打造一大批科技素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)新成效好的領(lǐng)軍人才后備軍；改革并完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。

（二）發(fā)揮環(huán)京津人才智力高地優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)用好京津優(yōu)秀人才資源。搭建專業(yè)技術(shù)人才信息共享平臺(tái)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接引進(jìn)技術(shù)、智力和人才。實(shí)施京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師河北行計(jì)劃，吸引京津高端人才和團(tuán)隊(duì)到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來(lái)河北實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先納入重點(diǎn)人才工程，給予項(xiàng)目資金支持。放寬在冀工作的外國(guó)專家取得永久居留證的條件，妥善解決好海外優(yōu)秀人才的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。推進(jìn)人才管理體制改革，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；改革和完善科研事業(yè)單位人事制度，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革，實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

六、發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用

實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從根本上要靠協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政府承擔(dān)著協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者角色，要立足河北創(chuàng)新功能定位，在體制機(jī)制、規(guī)劃布局、載體建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。

（一）推動(dòng)建立由國(guó)家或國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、三地省市級(jí)政府參加的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立和完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制制度。在河北的市與京津的區(qū)縣級(jí)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制；爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門的支持，推動(dòng)與京津在國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新上的合作；弱化和消除區(qū)域行政分割和障礙，強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合理的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，建立健全區(qū)域間資源和信息共享機(jī)制，建設(shè)和優(yōu)化政策制度環(huán)境；與京津協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的基礎(chǔ)環(huán)境，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）推動(dòng)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)各地及優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)與京津知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所校的合作，積極推動(dòng)科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新聯(lián)盟等的共建共享，吸引和利用京津高端創(chuàng)新資源；依托全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極引進(jìn)京津科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)。

（三）推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)科技資源共享，推動(dòng)建立京津冀科技創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)與京津開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用研究，共同承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目，共同創(chuàng)造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的標(biāo)志性成果；完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等，為科技成果轉(zhuǎn)化提供集成服務(wù)。

七、發(fā)揮促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的服務(wù)推動(dòng)作用

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系和服務(wù)體系，堅(jiān)持改革推動(dòng)、放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情與活力，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立開(kāi)放、透明、平等、規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單行使職權(quán)，減少行政審批，規(guī)范權(quán)力行使，最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)、個(gè)人的積極性和主動(dòng)性；制定有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)普惠性政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)支持力度。深化科技體制改革，加大科技投入，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)傾向性的所得稅政策，引導(dǎo)發(fā)展天使投資、種子基金、科技慈善等更多關(guān)注初期創(chuàng)業(yè)的投資行為。通過(guò)引入社保資金、機(jī)構(gòu)投資者、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方式，加快壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模；以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等方面強(qiáng)化調(diào)控作用，構(gòu)建和維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序；逐步建立以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式，清理規(guī)范涉企收費(fèi)和不合規(guī)收費(fèi)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（二）大力發(fā)展眾創(chuàng)載體。強(qiáng)化人才、產(chǎn)業(yè)、投融資等政策支持，集中打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（區(qū)、市），有效利用各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園和高校、科研院所的有利條件，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間；鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建各類特色鮮明、需求指向明確的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)；增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。培育優(yōu)勢(shì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化科技信息服務(wù)；建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，組建京津冀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)；大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化，著力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)與產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

八、發(fā)揮政府職能創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的強(qiáng)化推動(dòng)作用

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，就必須進(jìn)行政府職能創(chuàng)新。實(shí)施政府職能創(chuàng)新的本質(zhì)就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代政府，要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提高行政效能。

強(qiáng)化職能創(chuàng)新理念，深化思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)；以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，深化體制機(jī)制改革。大力實(shí)施行政權(quán)力清單制度，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，最大限度地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；自覺(jué)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)對(duì)公共產(chǎn)品需求大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，增加公共產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)水平；強(qiáng)化法治思維和意識(shí)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)和依法行政，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的制定和實(shí)施，制定刺激創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、信賴、可預(yù)期的法治環(huán)境；進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)管理手段，堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合，既要把該管的管好，又要著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。要完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]林萍.科技創(chuàng)新背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府角色分析——以東莞市為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012.17.

[2]蔡梅蘭.泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中政府服務(wù)創(chuàng)新路徑與策略[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.5.

[3]伍浩.深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2015.7.

[4]王兆輝.江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014.1.