杜治洲， 薛彤彤

(北京航空航天大學(xué) 廉潔研究與教育中心，北京 100191)

“老虎”腐敗對我國政治生態(tài)的危害及對策
——基于153個案例的分析

杜治洲， 薛彤彤

(北京航空航天大學(xué) 廉潔研究與教育中心，北京 100191)

黨的十八大以來，我國大批“老虎”即省部級及軍級以上的高官落馬。“老虎”的腐敗行為具有如下特點：數(shù)量大，范圍廣，級別高，正職占有相當(dāng)大的比例，潛伏期長，官商勾結(jié)成為腐敗的主要形式，涉案金額大，“圈子文化”盛行。“老虎”腐敗對我國的政治生態(tài)造成的危害極大：異化政社風(fēng)氣，異化用人制度，異化人際關(guān)系，虛化黨紀(jì)國法，異化市場規(guī)則。要重構(gòu)我國政治生態(tài)，必須做到以下幾個方面：第一，要保持高壓反腐態(tài)勢；第二，注重事前預(yù)防，扎緊制度的籠子；第三，培養(yǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力；第四，鼓勵民眾參與政治生態(tài)的重構(gòu)。

“老虎”； 腐敗； 政治生態(tài)

一個國家政治的穩(wěn)定離不開良好的政治生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國有大批省部級及軍級以上“老虎”落馬。分析和研究“老虎”腐敗對我國政治生態(tài)的破壞性影響，探尋進(jìn)一步加強(qiáng)治理的對策，必大有助于推動當(dāng)下重構(gòu)廉潔政治生態(tài)的進(jìn)程。

一、 良好政治生態(tài)的重要意義

生態(tài)，通常是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習(xí)性。政治生態(tài)既包括政治體制、政治制度、政治關(guān)系等各個要素，也包括要素之間的互相作用以及與社會環(huán)境之間的互動。良好的政治生態(tài)也像自然生態(tài)一樣，需要內(nèi)部和諧穩(wěn)定，并且與外部環(huán)境相互平衡。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢下，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對于改善我國當(dāng)前的腐敗狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

首先，良好的政治生態(tài)有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。一方面，政治生態(tài)清明，有利于凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，抑制腐敗行為，營造積極向上的氛圍，樹立為人民服務(wù)的觀念，改善黨在人民心目中的形象，以得到更多的支持和擁護(hù)。另一方面，良好的政治生態(tài)有利于改進(jìn)政府部門的辦事作風(fēng)，降低行政成本，提高辦事效率，保證公平公正。

其次，良好的政治生態(tài)有利于提升我國的文化軟實力。當(dāng)今世界，國家間的競爭不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)實力的競爭，政治上的競爭也是國際競爭的重要內(nèi)容。廉潔度排名(如透明國際每年公布的清廉指數(shù))對一個國家的國際地位和國家形象都有著重要影響。而政治生態(tài)是一個國家黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，它側(cè)面反映了一個國家民主與法治的健全程度、國民的素質(zhì)以及文明的進(jìn)程，甚至在一定程度上反映了社會的主流文化否是積極健康。政治生態(tài)已然成為國家文化軟實力的重要組成部分。

再次，良好的政治生態(tài)有利于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重構(gòu)我國政治生態(tài)，一方面，有利于減少腐敗行為，改善社會風(fēng)氣，避免過多的社會資源被浪費在貪污、行賄、“拉關(guān)系”上；另一方面，也有利于減少政府和官員對市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，通過市場競爭實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。要全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必然需要構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

二、 黨的十八大以來落馬“老虎”的腐敗特點

黨的十八大以來，眾多省部級副職以上的官員及副軍級以上的“軍虎”落馬。這些人位高權(quán)重，影響力大，對一個地區(qū)甚至是國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。他們的腐敗行為給我國政治生態(tài)造成了巨大的負(fù)面影響。

本文采用實證研究的方法，建立案例庫，指標(biāo)體系主要包括五個大類，共計30項指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)搜索(包括正義網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、新華網(wǎng))、查閱電子刊物(《檢察日報》電子版)，整理統(tǒng)計了十八大以來(2012年11月15日到2015年12月31日)落馬的153個高官腐敗案例。在此基礎(chǔ)上，運用統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計分析，以期客觀地描述十八大以來我國落馬高官所呈現(xiàn)出的腐敗特點。

(一)落馬高官人數(shù)眾多

圖1展示了十八大后我國每年落馬的省部級及軍級以上的官員人數(shù)。2012年十八大閉幕后約一個月就有一名高官落馬。2013年，落馬的省部級及軍級以上的官員達(dá)21人。2014年的落馬人數(shù)已是2013年的3倍。截止到2015年12月31日，十八大之后落馬的高官人數(shù)共153人。正義網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，從新中國成立至黨的十八大召開前，因涉嫌腐敗犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬的省部級以上高官為145人，平均每年有2.3名高官被查、落馬。[1]而十八大召開后約3年的時間，平均每年約51人落馬，是之前的22倍之多，其總?cè)藬?shù)更是超過了之前63年的總和。

圖1 十八大后每年落馬的省部級及軍級以上官員人數(shù)

(二)落馬高官的腐敗行為具有廣泛性

1. 地域上全覆蓋

除了數(shù)量大，落馬高官還呈現(xiàn)出地域分布廣泛的特征。十八大以來(截止到2015年12月31日)落馬的省部級(不包含軍級以上官員和企業(yè)高管)以上官員共86人。其中有64人來自地方各省，占總體的74.42%。如表1所示，除臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以外，我國所有的省級行政單位都至少有一位落馬高官。也就是說，每個省都存在高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的現(xiàn)象。從圖2可以看出，我國華北地區(qū)和華東地區(qū)落馬高官的人數(shù)大大超過其他地區(qū)，其中，山西落馬高官人數(shù)最多，達(dá)到7人。此外，落馬的“軍虎”分布也十分廣泛。我國七大軍區(qū)都出現(xiàn)了落馬“軍虎”。另外還有落馬官員分屬于6個不同的省軍區(qū)。

表1 十八大后各省落馬人數(shù)匯總表

2. 行業(yè)上廣覆蓋

除了地域廣泛外，落馬高官在行業(yè)上也呈現(xiàn)出廣泛性的特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)[2]，本文對案例庫中落馬官員所在單位的行業(yè)進(jìn)行了劃分，并加入了軍隊這一類項。據(jù)統(tǒng)計，55.56%的落馬高官來自公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)，所占比例最大，其次是軍隊，占35.95%。將公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的劃分之后可以發(fā)現(xiàn)，18.30%來自國家行政機(jī)構(gòu)，16.99%來自中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，這兩個行業(yè)成為了落馬高官的重災(zāi)區(qū)。將國家行政機(jī)構(gòu)做更細(xì)致的劃分后可以發(fā)現(xiàn)，有14名官員屬于綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在國家行政機(jī)構(gòu)中人數(shù)最多。除此之外，在所有落馬官員中，還有2人是中央紀(jì)委委員，1人為最高人民法院副院長。可見，我國的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門也出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象。

在省部級及軍級以上的落馬官員中，還有7.84%的官員來自國企，共12人。其中，能源領(lǐng)域落馬人數(shù)達(dá)到7人，所占比例最大。汽車制造業(yè)，航空運輸業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了落馬高官?？梢?，國企落馬高官在行業(yè)分布上也具有廣泛性的特征。

圖2 十八大后落馬高官分布

(三)落馬腐敗高官級別上升

十八大后，落馬官員級別的上升主要表現(xiàn)在落馬“猛虎”數(shù)量的上升。自1978年到十八大之前，落馬的國家級官員僅4人：陳希同、陳良宇、成克杰、薄熙來。而十八大之后，落馬的國家級副職有2人，國家級正職1人，其人數(shù)已接近過去的35年的總和。此外，之前的落馬官員雖有中央政治局委員，但屬于地方“主政大員”落馬。而十八大后，周永康、令計劃的案件已觸及到中央政治局常委、中央辦公廳核心層，[3]他們對于政治生態(tài)的影響無疑是巨大的。除了國家級的官員外，省部級的落馬官員人數(shù)也相當(dāng)“可觀”。如表2所示，省部級副職落馬人數(shù)最多，達(dá)85人，占總體的55.56%。就軍隊來看，其落馬人數(shù)共55人，占總體的35.95%。其中有2位為軍委副主席級。這表明，軍隊中的腐敗也已經(jīng)蔓延到了高層官員中。

表2 十八大后省部級及軍級以上落馬高官人數(shù)和比例統(tǒng)計表

(四)正職占有相當(dāng)大的比例

在十八大后落馬的高官中，43.79%落馬時的職務(wù)為正職。其中，屬于軍隊的正職高官有25人，占“軍虎”總數(shù)的45.45%；國企或央企落馬的正職官員有9人，占75%；高等教育和公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)落馬的正職官員33人，占其總數(shù)的38.37%?？梢钥闯觯毠賳T在總體落馬官員中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，“一把手腐敗”和“能人腐敗”問題較為突出。

(五)帶病提拔現(xiàn)象嚴(yán)重

本文根據(jù)法院認(rèn)定的官員最早出現(xiàn)腐敗行為的時間和官方媒體首次報道其落馬消息的時間(一般情況下是接受組織調(diào)查的時間)來計算官員的潛伏期(以“年”為單位)。目前十八大后落馬的高官中，能夠確定潛伏期的官員有22人。其中，潛伏期最長的是季建業(yè)，法院認(rèn)定其首次作案時間為1992年，潛伏期長達(dá)21年。潛伏期最短的是童名謙，為1年。除去最大值和最小值，剩下的落馬官員平均潛伏期為12.4年。由圖3可知，這些官員的潛伏期主要集中在6到18年。有學(xué)者統(tǒng)計了1980至2004年省部級以上腐敗官員的潛伏期。其中2003至2004年樣本的潛伏期平均為8年，1993到1997的均值為3.17年。[4]可見，官員的潛伏期有著明顯的上升趨勢。此外，在這被審判的22人中有17名省部級及軍級以上官員屬于退休或退居二線后被查，占總體的11.11%。其退休時間或退居二線的時間最長達(dá)8年，最短只有3個月，平均退休(或退居二線)時間為2.03年。其中能夠確定年齡的16位落馬官員的平均年齡為65.19歲。這從另一個方面也足以說明這些官員潛伏期之長。

較長的潛伏期往往會帶來“帶病提拔”“邊腐邊升”的問題。本文統(tǒng)計了153位十八大后落馬高官首次出現(xiàn)腐敗行為時的職位和級別。根據(jù)法院的認(rèn)定，這22位官員中，1人首次出現(xiàn)腐敗行為時的級別為縣處級副職，2人為縣處級正職，6人為廳局級副職，10人為廳局級正職，2人為省部級副職，還有1人不詳。而這些官員在產(chǎn)生腐敗行為后無一例外地都被提拔了。其中潛伏期只有一年、因為玩忽職守而落馬的童名謙，也從廳局級正職升到了省部級副職(湖南省政協(xié)副主席)；潛伏期最長的季建業(yè)，在21年中，由縣處級副職升到了省部級副職。

圖3 十八大以來落馬高官潛伏期統(tǒng)計

(六)官商勾結(jié)成為腐敗的主要途徑

從整體上看，案例庫中的落馬高官的腐敗形式具有多樣性，社會生活中的各個方面都可能為其提供腐敗的機(jī)會。截止到2016年3月31日，十八大后落馬的省部級及軍級以上高官中有27人被判刑，其中11名官員屬于數(shù)罪并罰。在這27人中犯受賄罪的多達(dá)25人，濫用職權(quán)罪7人，巨額財產(chǎn)來源不明罪6人，貪污罪3人，另外被判玩忽職守罪、挪用公款罪、行賄罪、故意泄露國家秘密罪、非法持有槍支彈藥罪各1人。能確定其腐敗手法的23人無一例外都存在官商勾結(jié)的情況。其中在工程承攬方面受賄的官員有10人；在項目審批和項目開發(fā)方面受賄的有10人；在土地開發(fā)、用地指標(biāo)、改變土地性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)方面受賄的有5人。除此之外，有些官員利用其職務(wù)便利違規(guī)給予企業(yè)優(yōu)惠政策，為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展、產(chǎn)品經(jīng)銷、廣告發(fā)布、涉稅檢查、申請貸款、催要工程款等方面提供幫助。由此可見，官商勾結(jié)形式多樣且空間巨大。此外，組織人事方面也成為了高官受賄的重要途徑。在被判刑的22名高官中，有10人存在組織人事方面的腐敗，主要涉及到職務(wù)調(diào)動和職務(wù)升遷。

(七)涉案金額巨大

截止到2016年3月31日，十八大后落馬高官中有22人法院已確定其涉案金額。這些高官受賄金額平均每人約2 385萬元。金額最高的是周永康，超過了1.29億元，最少的為陳柏槐，約283萬元。去掉最大值和最小值后，平均每人受賄金額約1 960萬元。其中受賄千萬元以下的3人，占13.6%；絕大多數(shù)官員的受賄金額在1 000萬元到5 000萬元之間。如果將受賄金額、巨額財產(chǎn)來源不明金額、造成公共財產(chǎn)損失的金額都算入涉案金額的話，這22人平均的涉案金額達(dá)到了約1.5億元。

(八)“幫派”現(xiàn)象盛行

十八大后的落馬高官還呈現(xiàn)出明顯的“幫派”現(xiàn)象和“圈子文化”。其中最典型的案件就是“周永康案”。周永康曾經(jīng)擔(dān)任中石油總公司總經(jīng)理、黨委書記，國土資源部部長，四川省省委書記。周永康所到之處都形成了以他為核心的“幫派”，包括“石油幫”(李華林、郭永祥、王永春、蔣潔敏、沈定成等)、“秘書幫”(李華林、沈定成、郭永祥、冀文林等)、“四川系”(郭永祥、李崇禧、李春城等)、“政法系”(李東生、武長順、梁克、吳永文等)。這些追隨周永康的官員幾乎都得到了他的“照顧”。例如，周永康的兩位秘書——郭永祥和冀文林跟隨周永康到四川后，分別擔(dān)任了四川省委副秘書長和四川省委常委辦公室副主任。而周永康的各個幫派并不是相互獨立的，而是相互交錯，盤根錯節(jié)。根據(jù)法院判決，李春城和蔣潔敏都在周永康的授意下濫用職權(quán)，王永春則在蔣潔敏的授意下濫用職權(quán)。這幾個人級別不同，職位不同，卻交織在了一起。除了在官場上心腹眾多，周永康的親屬也成為其幫派體系中的重要支柱。周永康的兒子、妻子、弟弟、弟媳和侄子等，有的從商，有的充當(dāng)官場掮客。據(jù)不完全統(tǒng)計，周永康編織的這張“利益網(wǎng)”延伸至北京、四川、湖北、海南等多個省份，波及多家上市公司。他的落馬牽扯出了很多省部級以上的高官。

山西官場的腐敗與周永康案有所不同，其“圈子文化”較為明顯，且“同鄉(xiāng)圈子”和“官商圈子”尤其盛行。其中，陳川平、令政策的籍貫同屬于山西省平陸縣，白云、白培中同是山西省五臺縣人。山西籍在京高官及個別獲得身份認(rèn)可的同籍商人在北京還組成了一個神秘的組織——西山會?？梢?，山西官員常利用“地緣關(guān)系”以相互照顧，甚至相互提拔。此外，官商之間也結(jié)成了獨特的“官商圈子”，其官商“結(jié)盟關(guān)系”十分的牢固，還具有一定的排外性。由于山西蘊藏著豐富的煤礦資源，其官員和商人便很容易結(jié)成“利益聯(lián)盟”。官員需要商人帶動GDP，其仕途的發(fā)展也需要商人資助，商人則需要官員維護(hù)企業(yè)利益。

然而，“周永康案”和山西窩案并不是個例。十八大后，被曝出的此類案件還有很多。就從案例庫的數(shù)據(jù)來看，到目前為止，能被確定有家人參與作案的有18人，此外，劉鐵男案、李春城案、廣東茂名腐敗窩案、發(fā)改委價格司窩案等背后都存在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。

三、 “老虎”腐敗對我國政治生態(tài)造成的巨大危害

“老虎”腐敗造成了政治生態(tài)鏈的斷裂。如果級別較高的官員們將手中的權(quán)力據(jù)為己有，獨斷專行，置民意和黨紀(jì)國法于不顧，那么原本“公仆”與“主人”的角色就會被倒置，權(quán)力只被少數(shù)人掌握，這必然導(dǎo)致權(quán)力體系的自閉性。這種自閉性割斷了權(quán)力體系與社會環(huán)境，尤其是人民群眾的生態(tài)關(guān)聯(lián)，造成了政治生態(tài)鏈的斷裂。[5]高官腐敗對我國政治生態(tài)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)異化政社風(fēng)氣

我國腐敗高官數(shù)量多、范圍廣，其中正職官員還占有相當(dāng)?shù)谋壤＿@些官員身居高位，在相關(guān)部門或地區(qū)內(nèi)有較高的威信。他們的下級官員和民眾普遍對其能力和品德充滿信任。這部分人一旦出現(xiàn)腐敗行為，會對官場風(fēng)氣產(chǎn)生較大的破壞性影響。首先，高層官員具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。高官的腐敗行為和下級對其的心理期待產(chǎn)生沖突，很容易改變下級對于腐敗的認(rèn)知，上行下效。有些下級官員可能自愿或不自愿地被領(lǐng)導(dǎo)“拉下水”。高官腐敗很容易使腐敗由上至下滋生蔓延，甚至導(dǎo)致“集體腐敗”。當(dāng)腐敗成為一種風(fēng)氣占領(lǐng)了官場時，“廉官”為了適應(yīng)環(huán)境，很可能也會隨波逐流，拒絕同流合污的官員則易被邊緣化。這樣的惡性循環(huán)會影響官員的政治價值觀，對政治生態(tài)造成極大的破壞。

“老虎”腐敗還會導(dǎo)致商界的不良之風(fēng)。從掌握的信息來看，幾乎所有被判決的案例都涉及到了“官商勾結(jié)”。高層官員手里往往掌握著重要的決定權(quán)、審批權(quán)等，而商人的利益往往就取決于這些官員的“一念之間”。于是，商人就會采取“尋租”的方式來保證自己的利益。由此，決定優(yōu)勝劣汰的不再是市場機(jī)制，而變成了少數(shù)官員的意志。企業(yè)不再以質(zhì)量和價格取勝，反而開始比拼行賄數(shù)額，比拼和官員關(guān)系的好壞程度。由此又形成惡性循環(huán)，使得官場和商界的風(fēng)氣越來越差。

“老虎”腐敗除了帶壞官場和商界的風(fēng)氣外，也帶壞了社會風(fēng)氣。官員及其親屬利用權(quán)力大肆受賄，社會民眾感受到強(qiáng)烈的不公平，甚至誘發(fā)群體性事件。此外，高官腐敗導(dǎo)致一些普通民眾的“羨腐”心理。有些人把這些都看做“正?，F(xiàn)象”，認(rèn)為“無官不貪”；有些人把他們看成是“有本事的人”；有些人甚至在日常生活中也效仿這種方式方法。可見，腐敗的“普遍化”使得人們喪失了對腐敗行為的感知，提高了人們對腐敗的容忍度，使社會風(fēng)氣變壞。

(二)異化用人制度

組織人事方面是高官腐敗的高發(fā)領(lǐng)域之一。這主要表現(xiàn)在三個方面。第一，一些高官存在違規(guī)安排親屬、親信、同鄉(xiāng)、舊友等就業(yè)及晉升的行為。這使任人唯賢異化為“任人唯親”。第二，有些官員憑借其手中的“人事大權(quán)”出賣官職。通過行賄獲得官職的官員很大程度上難以保證自身的廉潔，他們一旦“上臺”，就會想盡辦法“把本撈回來”，撈到更多的錢之后，再買更大的官。如此惡性循環(huán)下去，我國官員的選拔機(jī)制將會逐漸變成“任人唯錢”。第三，十八大以來被查處的大部分高官在潛伏期內(nèi)都得到了提拔。這表明我國的干部任用制度存在一定的問題?！暗?、能、勤、績、廉”是我國評價、考察和任用干部的五個標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，官員的晉升往往看得最多的還是“績”。以致于有些官員大搞工程建設(shè)，通過各種方式，包括官商勾結(jié)，以提高GDP,而“廉”這一項指標(biāo)卻被忽視了。此外，腐敗本身具有隱蔽性，這更促使了“帶病提拔”的現(xiàn)象發(fā)生。由此，任人唯賢又變成了“任人唯績”。在不科學(xué)的選用人制度下，“有關(guān)系、有錢、會搞面子工程”的官員如魚得水，而清廉、正直的官員卻難以得到提拔。這種扭曲的用人方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的官場“逆淘汰”。

(三)異化人際關(guān)系

以某個高官為中心的“關(guān)系網(wǎng)”會使人際關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。在上下級關(guān)系上，下級成為了上級腐敗的工具，上級則成為下級晉升的“伯樂”。在官商關(guān)系上，官有權(quán)，商有錢，權(quán)錢交易便是他們建立關(guān)系的途徑。在親屬關(guān)系上，自然的血緣關(guān)系成為了“一人得道，雞犬升天”的重要砝碼。而這種人際關(guān)系的異化主要是由于官員周邊的人希望與其建立良好的私人關(guān)系而使官員手中的權(quán)力惠及自身，即希望官員能夠“公權(quán)私用”。就高官來說，他們建立或加入某個“關(guān)系網(wǎng)”的原因可能是由于：首先，“圈子”中的其他成員彼此之間已經(jīng)形成緊密的聯(lián)系，加入其中能獲得更多的“腐敗機(jī)會”。其次，“圈內(nèi)人”較為值得信賴，他們已經(jīng)形成了較為固定的“互利關(guān)系”，作案更加便利，這樣可以減少腐敗的風(fēng)險。

(四)虛化黨紀(jì)國法

我國建立的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)數(shù)量并不少，但仍有高官帶頭違反黨紀(jì)國法，對相關(guān)的規(guī)定置若罔聞，有些甚至高喊著反腐的口號，背地里卻進(jìn)行腐敗的勾當(dāng)。此外，由于高官腐敗很大一部分得不到及時的懲處，腐敗官員反被提拔的現(xiàn)象也較為普遍?，F(xiàn)實情況與法律法規(guī)產(chǎn)生巨大的矛盾，這使得這些規(guī)定的權(quán)威性大打折扣。如此長期下去，我國的各項規(guī)章制度很可能“淪為一紙空文”，我國的政治生態(tài)的重要構(gòu)成要素——制度——可能會被虛無化，導(dǎo)致“潛規(guī)則”戰(zhàn)勝“顯規(guī)則”。

(五)異化市場規(guī)則

“老虎”的腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，高官腐敗造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，官商勾結(jié)嚴(yán)重浪費社會資源，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。官商勾結(jié)使官員在行使權(quán)力時不再以其資質(zhì)為準(zhǔn)，而是加入其他因素，如私人關(guān)系、行賄數(shù)額。這嚴(yán)重扭曲了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的規(guī)則，很可能造成次品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。除此之外，如果一些不合格的企業(yè)通過行賄承攬了工程項目，但其最終成果不達(dá)標(biāo)，這樣又一次造成了社會資源的浪費。另外，企業(yè)用于行賄的資金并沒有增加任何社會物質(zhì)財富，不僅浪費了資源，還會使企業(yè)的生產(chǎn)成本上升。這些負(fù)面效果都將導(dǎo)致政治生態(tài)的惡化。

四、 重構(gòu)我國政治生態(tài)的對策

“老虎”腐敗對我國政治生態(tài)產(chǎn)生了極大的消極影響。要重構(gòu)我國的政治生態(tài)，就必須改變高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的現(xiàn)狀。很明顯，高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗比普通干部腐敗更具示范效應(yīng)，只有他們在廉潔從政方面發(fā)揮表率作用，制度才能得到有效執(zhí)行，反腐敗才具有公信力。

(一)保持高壓反腐態(tài)勢

重構(gòu)清明的政治生態(tài)環(huán)境要求有一支廉潔自律的高層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用。腐敗高官的存在勢必會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部整體的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。所以，要重構(gòu)我國的政治生態(tài)，還需繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢。第一，重點打擊礦產(chǎn)能源領(lǐng)域和工程項目領(lǐng)域的腐敗。山西省是落馬高官最多的省份，其很多落馬官員與“煤老板”之間有著千絲萬縷的關(guān)系；國有企業(yè)落馬官員很大一部分也來自能源領(lǐng)域；其他的落馬官員很多也都涉及到了能源礦產(chǎn)方面的腐敗?？梢?，權(quán)力一旦和礦產(chǎn)資源沾邊，就很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。第二，應(yīng)特別重視軍隊、國家行政機(jī)構(gòu)(尤其是綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu))、中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)中的反腐敗工作。第三，繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐策略。既要防止“養(yǎng)虎為患”，也要防止“小蒼蠅”變成“大老虎”。

(二)注重事前預(yù)防，扎緊制度的籠子

如果只是懲治腐敗官員而忽視了預(yù)防，那么就會出現(xiàn)前“腐”后繼的現(xiàn)象。所以，必須扎緊制度的籠子。依靠制度約束官員的行為，是重構(gòu)我國政治生態(tài)的重要一環(huán)。

一方面，要推行權(quán)力清單制度。清明的政治生態(tài)必須建立在權(quán)力尤其是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得到有效制約的基礎(chǔ)上。具體來說，構(gòu)建權(quán)力清單制度要做到以下四個方面：第一，削減權(quán)力，尤其是減少行政審批，還權(quán)于市場、公民和社會組織；第二，監(jiān)督權(quán)力，做到程序公開，合理設(shè)置監(jiān)察點，全面采集信息并預(yù)警；第三，固化權(quán)力，明確每個人的權(quán)力以及自由裁量的范圍；第四，公開權(quán)力，便于監(jiān)督；[6]第五，充分利用科技的力量，推廣公共服務(wù)電子化，減少人為干預(yù)，消除權(quán)力設(shè)租的空間。

另一方面，要推行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度。我國現(xiàn)在亟需選拔一批合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)一支廉潔的干部隊伍，重構(gòu)我國的政治生態(tài)。要達(dá)到這個目標(biāo)，首先，要防止上級“伯樂相馬”、一錘定音的現(xiàn)象。要通過公開、公平的競爭選用干部，并且整個過程要接受民眾的監(jiān)督，征求民意。其次，要重視人才儲備和人才培養(yǎng)，可以通過輪崗的方式，讓青年干部多下基層鍛煉，在實踐中提升處理問題的能力。這樣不僅有利于培養(yǎng)務(wù)實精神，也能夠有效防止上下級之間形成強(qiáng)大的人身依附關(guān)系，以至于造成“互相通氣”“蘿卜選拔”的現(xiàn)象。再次，在干部考核和選任方面要重視“廉”這個要素，嚴(yán)把干部“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基”的用人?dǎo)向。

(三)培養(yǎng)高層干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力

廉政領(lǐng)導(dǎo)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力對廉政建設(shè)的過程和結(jié)果產(chǎn)生的一種正向影響力。[7]廉政建設(shè)一定需要榜樣的作用。培養(yǎng)高層干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力對于減少腐敗行為、保證制度執(zhí)行、改進(jìn)工作作風(fēng)、重構(gòu)我國的政治生態(tài)具有重要的意義。

第一，要強(qiáng)化高層干部的法律觀念、紀(jì)律意識，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對各項制度的落實。經(jīng)常組織高層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，保證他們領(lǐng)會其中的精髓，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)律和法律法規(guī)的敬畏之心；強(qiáng)調(diào)干部的自律，從自身做起，腳踏實地地落實各項制度，防止制度虛無化；對于帶頭違反黨紀(jì)國法的干部，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任?！澳祥T立木”的故事告訴我們，制度只有落實到位才具有公信力，高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范就像“南門立木”，他們對制度的遵守和執(zhí)行是帶動下級和民眾的最好方式。

第二，要培養(yǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)的影響力，帶動和監(jiān)督好自己的“身邊人”。高層官員嚴(yán)于律己還不夠，如果其親屬、秘書等身邊人不受法律法規(guī)的約束，狐假虎威搞特權(quán)，官員個人的信譽和威望也難以建立。所以領(lǐng)導(dǎo)干部首先要規(guī)范自己的行為，正人先正己，為身邊的人樹立榜樣；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要為家人立家規(guī)，給身邊工作人員定規(guī)矩，對其思想嚴(yán)格要求，對其行為嚴(yán)格監(jiān)督。

第三，要促成各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握正確的工作方法，帶領(lǐng)下屬共同建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)要向下級傳遞正確的權(quán)力觀，讓下級明確手中的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)賦予的，而是人民賦予的，要求下級正確行使職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。

(四)鼓勵民眾參與重構(gòu)政治生態(tài)

重構(gòu)政治生態(tài)不能忽視民眾的力量。首先，要大力宣傳腐敗的危害，讓公眾形成對腐敗的正確認(rèn)知，降低公眾對腐敗的容忍度。公眾對腐敗行為的態(tài)度是影響社會風(fēng)氣的直接因素。民眾對腐敗的譴責(zé)，會增加腐敗的成本。如果一個社會人人尚廉，腐敗者便無處藏身，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也就由此建立。其次，完善民眾的監(jiān)督途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高官的行為很難受到來自普通民眾的監(jiān)督?！跋隆睂Α吧稀钡谋O(jiān)督難以實現(xiàn)，就需要“上”主動對“下”公開信息。家庭財產(chǎn)申報、政務(wù)公開等都是有效的方式。再次，發(fā)動民眾的力量，鼓勵成立民間組織，多方協(xié)力共同營造良好的政治生態(tài)。

[1] 吳高慶，錢文杰. “打虎”大數(shù)據(jù)：年均落馬高官數(shù)量為十八大之前10多倍[EB/OL]. (2015-01-13).http://news.jcrb.com/jxsw/201501/t20150113_1467391.html.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類 [EB/OL].(2011-11-01).http://www.stats.gov.cn/zjtj/tjbz/hyflbz/.

[3] 桂田田，岳菲菲. 怎樣徹底肅清周永康 徐才厚案的影響[EB/OL]. (2015-01-26).http://www.qstheory.cn/tjyd/2015-01/26/c_1114124402.htm.

[4] 過勇. 中國轉(zhuǎn)軌期腐敗特點和變化趨勢的實證研究[J].公共管理評論， 2008(7)：63-77.

[5] 劉京希. 政治生態(tài)論[M]. 濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007：291-292.

[6] 杜治洲，吳新華. 走出反腐困境[M]. 北京:新華出版社, 2014：67-71.

[7] 杜治洲. 廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)：未來我國反腐敗的重要抓手[J]. 理論視野,2013(10)：43-45.

[責(zé)任編輯 羅海豐]

The Damage of “Tiger” Corruption to China’s Political Ecology and Its Countermeasures——An Analysis Based on 153 Cases

DU Zhizhou, XUE Tongtong

(Anti-corruptionResearchandEducationCenter,BeihangUniversity,Beijing100191,China)

After the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China, a large number of “tigers”, which refers to Chinese officials whose administrative ranking is above the provincial and ministerial level or corps, have been cracked down. These officials’ corruption behavior is characterized with its large quantity, wide range, high level, a big proportion of the chief officials, a long corruption incubation period, collusion between the officials and businessmen, the tremendous amount of money involved in cases, and a prevalent “group culture”. “Tiger” corruption behavior does great harm to China’s political ecology. It pollutes the political and social atmosphere, undermines the personnel system, damages the interpersonal relationships, ignores the Party disciplines and state laws, and violates the market rules. In order to reconstruct the political ecology, this paper puts forward effective ways and methods as follows: maintenance of the high-pressure anti-corruption measures, focus on pre-prevention and firm grasp of the system cage, training of officials’ leadership of integrity and clean, and participation of the masses in reconstruction of political ecology.

“tiger”; corruption; political ecology

主持人語：國內(nèi)外歷史和現(xiàn)實表明，腐敗治理的績效與政治生態(tài)的優(yōu)化成正相關(guān)態(tài)勢。由是觀之，我國腐敗問題的成因及其對政治生態(tài)的危害，決定了當(dāng)前重構(gòu)政治生態(tài)必須以從嚴(yán)治理腐敗為切入點，而且要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，決不允許黨內(nèi)有違背于黨和人民利益的任何特殊利益代表者的藏身之處。從根本上說，防治腐敗要始終堅持正確的政治制度和政策導(dǎo)向。

——廣州廉政建設(shè)研究中心、廣州大學(xué)廉政研究中心主任 盧漢橋研究員

2016- 09- 02

國家社科基金項目(14BGL113)

杜治洲，北京航空航天大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，管理科學(xué)與工程博士后，從事廉政建設(shè)、公共治理研究。

D630.9

A

1671-394X(2016)11- 0005- 08