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1949年，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入到戰(zhàn)略追擊階段。面對全國解放戰(zhàn)爭的大好局勢，中共中央開始謀劃對新疆和西藏的和平解放。在進(jìn)軍新疆、西藏前，中國人民解放軍高度重視新疆、西藏的民族、宗教工作，作了諸多準(zhǔn)備。在進(jìn)疆進(jìn)藏后，中國人民解放軍根據(jù)新疆和西藏的民族、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等，實行以民族團(tuán)結(jié)為核心，以發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的民族政策；并實行以宗教信仰自由為核心，與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線為關(guān)鍵的宗教政策。這一系列民族、宗教政策的正確實施，取得了豐碩的成果，為今天中國民族、宗教問題的解決提供了有益經(jīng)驗。

一、中國人民解放軍進(jìn)疆進(jìn)藏前高度重視新疆、西藏的民族宗教工作

1949年，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入到戰(zhàn)略追擊階段。4月23日，人民解放軍占領(lǐng)南京，國民政府遷到廣州。面對全國解放戰(zhàn)爭的大好局勢，中國共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，開始謀劃對西北尤其是對新疆的和平解放。4月28日，毛澤東致電彭德懷，要求爭取用和平方式解決西北問題。8月中旬，鄧力群奉中共中央命令，由蘇聯(lián)進(jìn)入新疆伊寧。之后，鄧力群秘密前往迪化(今烏魯木齊)，與包爾漢、陶峙岳商談新疆和平解放問題。9月19日，包爾漢通過鄧力群給毛澤東發(fā)電報，明確表示“與廣州政府?dāng)嘟^關(guān)系，歸向人民”的決心。9月23日，毛澤東復(fù)電包爾漢，指出：“新疆局面的轉(zhuǎn)變及各族人民的團(tuán)結(jié)，有賴于貴主席鼎力促成。尚望聯(lián)絡(luò)各方愛國民主分子，配合人民解放軍入疆之行動，為解放全新疆而奮斗。”*包爾漢：《新疆五十年》，359頁，北京，中國文史出版社，1994。這為新疆軍政和平起義及和平起義后新疆工作指明了方向。9月25日及26日，新疆軍界、政界先后給毛澤東、朱德、彭德懷、人民軍事革命委員會、中國人民政治協(xié)商會議第一屆大會發(fā)出和平起義通電。新疆和平起義后，為迅速解放西北全境，中共中央和第一野戰(zhàn)軍司令員彭德懷，命令第1兵團(tuán)第2、第6軍(欠第18師)火速進(jìn)軍新疆。10月12日，第1兵團(tuán)第2軍先頭部隊西出玉門關(guān)，拉開了人民解放軍進(jìn)軍新疆的序幕。之后，解放軍分三路進(jìn)軍新疆。

新中國成立前夕，中共中央已把解決西藏問題列入議事日程。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡與來訪的蘇聯(lián)特使米高揚談話時明確指出，西藏問題要解決，但囿于交通和民族兩個問題的制約，不能操之過急，只能穩(wěn)步前進(jìn)。*中共中央黨史研究室科研局編：《毛澤東的足跡》，345頁，北京，中共黨史出版社，1993。之后，隨著形勢變化，中共中央對解決西藏問題的計劃逐漸明晰。9月26日，朱德在中國人民政治協(xié)商會議上做出三項莊嚴(yán)保證，其中第一項就是保證解放包括西藏、臺灣在內(nèi)的全部領(lǐng)土，完成中國統(tǒng)一大業(yè)。10月13日，毛澤東明確提出由西南局承擔(dān)解放西藏的任務(wù)。由于解放西南的戰(zhàn)役正在激烈進(jìn)行中，加上從青海去西藏的道路比較平坦，班禪行轅又在青海等原因，毛澤東考慮改由西北局為主擔(dān)負(fù)解放西藏的任務(wù)，設(shè)想了以“西北局擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任，西南局則擔(dān)任第二位的責(zé)任”的進(jìn)藏路線。彭德懷接到毛澤東電報后，立即派范明對西藏情況及入藏路線進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)范明的調(diào)查報告，彭德懷電告毛澤東，由青海、新疆入藏在氣候和道路方面都存在難以克服的困難，建議由西南局為主進(jìn)軍西藏。12月中旬，毛澤東作出“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲的重大決策”。接到彭德懷電話后，經(jīng)再三權(quán)衡，毛澤東于1950年1月2日由莫斯科致電中共中央、彭德懷并轉(zhuǎn)鄧小平、劉伯承、賀龍，將進(jìn)軍西藏的任務(wù)賦予西南局，同時提出要積極爭取實現(xiàn)和平解放。1950年春，人民解放軍開始進(jìn)行進(jìn)藏的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)軍西藏準(zhǔn)備期間，西藏地方當(dāng)局中的反動勢力不僅拒絕了中央人民政府提出的和平談判，反而更加積極地擴(kuò)軍備戰(zhàn)。為打破西藏當(dāng)局武力抗阻和平談判的企圖，10月16日，人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，消滅了藏軍主力，打開了進(jìn)軍西藏的大門。11月10日，西南軍政委員會和西南軍區(qū)司令部聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于進(jìn)軍西藏各項政策的布告》。1951年5月21日，經(jīng)談判，中央人民政府和西藏地方政府通過了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解決西藏辦法的協(xié)議》(也稱“十七條協(xié)議”)。5月23日，雙方代表在北京舉行簽字儀式，西藏宣告和平解放。鑒于西藏分裂主義分子圖謀破壞“十七條協(xié)議”的行徑，賀龍同時提出解放軍大部隊必須立即出發(fā)進(jìn)駐拉薩。9月9日，解放軍先遣支隊到達(dá)拉薩。10月26日，張國華、譚冠三帶領(lǐng)的主力部隊到達(dá)拉薩。11月27日，從青海出發(fā)的西北軍區(qū)獨立支隊進(jìn)駐拉薩，與第18軍勝利會師，駐藏部隊軍事力量大大加強。1952年7月，入藏各部隊全部進(jìn)駐預(yù)定地區(qū)，實現(xiàn)了西藏和平解放和祖國大陸完全統(tǒng)一。

進(jìn)疆進(jìn)藏前，中國人民解放軍高度重視新疆、西藏的民族宗教工作，做了許多準(zhǔn)備工作。在進(jìn)疆前，進(jìn)疆部隊請去過新疆的人(如國民黨起義軍官陶峙岳)到連隊作報告，介紹新疆的民族、宗教情況。針對新疆多民族、多宗教的特點，王震專門對廣大官兵進(jìn)行黨的民族宗教政策教育。第一野戰(zhàn)軍政治部組建了由艾買提·瓦吉地任團(tuán)長的隨軍工作團(tuán)，專門宣傳黨的民族宗教政策。第1兵團(tuán)黨委制定了以加強民族團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的紀(jì)律。值得一提的是，第2軍還專門制定了“七不準(zhǔn)”*袁國祥：《難忘征程——進(jìn)軍新疆的故事》，208頁，烏魯木齊，新疆人民出版社，2000。紀(jì)律，以嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策。1949年10月初，第一野戰(zhàn)軍司令員彭德懷主持召開第1兵團(tuán)黨委擴(kuò)大會議，具體部署進(jìn)軍新疆的工作。在會上，彭德懷明確指出，要堅決執(zhí)行民族政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在進(jìn)藏前，為解決進(jìn)藏官兵對西藏民族、宗教問題知之甚少的問題，1950年2月15日，西南局、西南軍區(qū)、第二野戰(zhàn)軍發(fā)布了《解放西藏進(jìn)軍政治動員令》，其中明確指出進(jìn)藏部隊要嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，親密團(tuán)結(jié)藏族人民。西南軍區(qū)司令員賀龍在接到經(jīng)營西藏的指示后，主動拜訪藏學(xué)專家，了解西藏的民族、宗教情況，并親自安排籌建西藏問題研究室(后改為“十八軍研究室”)。研究室成立短短兩個多月，就寫出了《對各種政策具體實施的初步意見》《進(jìn)軍康藏應(yīng)注意的事項》《藏人的風(fēng)俗和禁忌》等一系列極具參考價值的資料。在此基礎(chǔ)上，第18軍于1950年3月至6月間逐步下發(fā)《進(jìn)軍西藏教育動員材料》《正確執(zhí)行政策完成解放西藏的光榮任務(wù)》等文件，這些文件從不同角度向進(jìn)藏官兵介紹西藏的民族、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，同時闡述了黨的民族宗教政策。

二、中國人民解放軍在新疆、西藏的民族宗教政策

在進(jìn)疆進(jìn)藏后，中國人民解放軍根據(jù)新疆、西藏的民族、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，在新疆、西藏實行以民族團(tuán)結(jié)為核心，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的民族政策；并實行以宗教信仰自由為核心，與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線為關(guān)鍵的宗教政策。

(一)中國人民解放軍在新疆、西藏實行以民族團(tuán)結(jié)為核心，以發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的民族政策。民族平等和民族團(tuán)結(jié)，是馬克思主義處理民族問題的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨處理中國民族問題的總政策。在解決新疆、西藏問題時，中國共產(chǎn)黨在軍事上占有優(yōu)勢，但中國共產(chǎn)黨沒有沿用“軍事解決”的慣性思路，而是從新疆、西藏問題的特殊性出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，逐步確定以和平方式解決新疆、西藏問題。中國人民解放軍在新疆、西藏實行以民族團(tuán)結(jié)為核心的民族政策，以最大限度地團(tuán)結(jié)新疆、西藏少數(shù)民族群眾，最低限度地減少對新疆、西藏的破壞。在進(jìn)疆過程中，王震十分注重民族平等、民族團(tuán)結(jié)，他關(guān)心少數(shù)民族群眾的疾苦，反復(fù)強調(diào)漢族干部要主動做好民族團(tuán)結(jié)工作。在進(jìn)藏時，中共中央要求進(jìn)藏部隊要恪守民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策。此外，中共中央也坦誠地向西藏各界代表表達(dá)了尊重西藏各民族及全心全意為西藏各民族人民服務(wù)的誠意，闡明中國共產(chǎn)黨的民族政策是新型的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，而不是羈縻政策，也不是民族壓迫政策。

發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，給少數(shù)民族人民以實惠，改善少數(shù)民族生活條件，是中國共產(chǎn)黨在新疆、西藏實行一切方針政策的著眼點。中國人民解放軍在新疆、西藏，始終堅持發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策，實行以發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的民族政策。進(jìn)疆后，王震根據(jù)新疆有大量可耕肥沃土地、天然草原牧場、豐富礦產(chǎn)的實際情況，立即著手開展“一手拿槍，一手拿鋤”的開荒運動。在王震的直接領(lǐng)導(dǎo)下，1950年春，駐疆部隊開始大規(guī)模生產(chǎn)運動。此外，王震還在新疆發(fā)展工業(yè)，人民解放軍進(jìn)疆伊始，他就把新疆工業(yè)建設(shè)提上日程。中國人民解放軍進(jìn)藏初期，中共中央就指示進(jìn)藏部隊，“進(jìn)軍西藏，不吃地方”“一面進(jìn)軍，一面建設(shè)”，同時指示中共西藏工委和西藏軍區(qū)：“我們要靠兩條基本政策爭取群眾，使自己立于不敗之地。第一是精打細(xì)算生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是基本環(huán)節(jié)，第二條是從印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍進(jìn)藏，而使藏民生活稍有下降，只要我們對生產(chǎn)和貿(mào)易兩個不能解決，我們就失去存在的物資基礎(chǔ)?！?李婕：《建國初期黨的民族工作政策在西藏的光輝實踐》，載《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015(5)。根據(jù)中央指示，中共西藏工委和西藏軍區(qū)向廣大農(nóng)牧民發(fā)放無償農(nóng)具、無息農(nóng)貸，在拉薩成立中央交通部西藏交通局，在格爾木、昌都成立青藏、康藏公路管理局，建立了一批汽車修配廠和運輸企業(yè)，并先后修筑羊八井至日喀則、昌都至黑河、芒康至德慶的滇藏公路等8條公路，形成以拉薩為中心，以康藏、青藏、新藏、滇藏和中尼公路為輻射的公路網(wǎng)等等，這些為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》中明確提出要“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第2冊，285頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1992。

民族區(qū)域自治政策是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本形式和基本政策。在新疆和西藏實行民族區(qū)域自治政策，既是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的要求，也是加強新疆、西藏各族人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一的內(nèi)在要求，更是新疆、西藏各族人民的共同愿望。中國人民解放軍在進(jìn)疆進(jìn)藏過程中，始終堅持民族區(qū)域自治政策。在進(jìn)疆過程中，以王震為首的中共新疆分局對一部分人提出的“政協(xié)共同綱領(lǐng)為什么不采用馬列主義解決民族問題之民族自決的原則，而只規(guī)定實行區(qū)域自治”*新疆維吾爾自治區(qū)地方編纂委員會：《新疆通志·民族志大事記》，449頁，烏魯木齊，新疆人民出版社，1998。的問題進(jìn)行了回應(yīng)，從理論和實踐上闡明了馬列主義的民族理論，指出民族區(qū)域自治政策更符合中國國情，強調(diào)要實行民族區(qū)域自治政策。1950年7月，中央制定了關(guān)于新疆實行民族區(qū)域自治的草案。1951年4月13日至19日，中共新疆分局召開擴(kuò)大會議，主要對中央關(guān)于新疆實行民族區(qū)域自治的草案進(jìn)行討論。為和平解決西藏問題，在進(jìn)藏前，西南局在了解西藏實際情況基礎(chǔ)之上，提出解決西藏問題的四條政策，其中一條就是要實行民族區(qū)域自治政策。1950年3月，西康藏區(qū)解放。同年11月，西康省藏族自治區(qū)成立?！吨醒肴嗣裾臀鞑氐胤秸P(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》第3條明確規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！痹诖耍晕募问揭?guī)定西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨歷來尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。在新疆、西藏，中國人民解放軍嚴(yán)格執(zhí)行尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策。在進(jìn)疆時，為尊重維吾爾族等信仰伊斯蘭教少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，王震要求進(jìn)疆的人民解放軍不得進(jìn)入清真寺，不得在清真寺旁邊大小便 ，不得在有群眾的地方吃豬肉等等。在進(jìn)藏時，進(jìn)藏的解放軍各路先遣隊在進(jìn)到鄰近西藏的各省藏區(qū)后，嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律、八項注意”，尊重藏族人民風(fēng)俗習(xí)慣。在行軍過程中，部隊寧愿露宿外邊，也不進(jìn)寺廟、不住藏民家中經(jīng)堂、不干擾喇嘛念經(jīng)，修路時，不損害“瑪尼堆”，不觸動“神木”“神山”等。

民族干部政策是中國共產(chǎn)黨民族政策的重要組成部分，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部，是解決中國民族問題，實現(xiàn)民族區(qū)域自治最為基礎(chǔ)、最為緊迫的任務(wù)。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東書信選集》，349頁，北京，人民出版社，1983。在新疆、西藏，中國人民解放軍始終嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族干部政策。毛澤東在指出培養(yǎng)民族干部重要性的同時，要求新疆在3年內(nèi)培養(yǎng)出既懂政策又能聯(lián)系少數(shù)民族群眾而又忠于人民利益的少數(shù)民族干部約1萬名左右*中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東書信選集》，349頁。。根據(jù)毛澤東的指示，1950年4月，中共新疆分局舉辦第1期民族干部培訓(xùn)班。到1952年，全新疆鄉(xiāng)以上少數(shù)民族干部達(dá)30500多人，占干部總數(shù)的68.2%。全省廳長、專員、市長等級少數(shù)民族干部34人，占總數(shù)的50.7%，正副縣長中有少數(shù)民族干部89人，占總數(shù)的67.93%。*新疆維吾爾自治區(qū)地方編纂委員會：《新疆通志·民族志大事記》，457頁。西藏和平解放初期，西藏全區(qū)民族干部僅有200名，且還是從云南、四川、青海等省份進(jìn)藏的少數(shù)民族干部。中國人民解放軍進(jìn)藏后，十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進(jìn)藏部隊舉辦干校，選送藏族青年到內(nèi)地院校學(xué)習(xí)。通過這些途徑，培養(yǎng)了一批批少數(shù)民族干部?！吨醒肴嗣裾臀鞑氐胤秸P(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》中明確規(guī)定：“為保證本協(xié)議之執(zhí)行，中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會和軍區(qū)司令部，除中央人民政府派去的人員外，盡量吸收西藏地方人員參加工作?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第2冊，285頁。

(二)中國人民解放軍在新疆、西藏實行以宗教信仰自由為核心，與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線為關(guān)鍵的宗教政策。宗教信仰自由政策是馬克思主義宗教觀與中國宗教具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民政府處理中國宗教問題的基本政策。中國人民解放軍進(jìn)疆進(jìn)藏時，在新疆、西藏實行以宗教信仰自由為核心的宗教政策。1949年9月新政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第1章總綱第5條明確規(guī)定，中華人民共和國人民有宗教信仰的自由權(quán)。根據(jù)新疆、西藏宗教實際情況，中國人民解放軍在新疆、西藏始終堅持宗教信仰自由政策。1949年9月，彭德懷在關(guān)于青?，F(xiàn)狀及對藏民工作意見的報告中明確強調(diào)：“主張信教自由，信教與不信教各隨自愿，不得強人當(dāng)喇嘛”。*王焰主編：《彭德懷年譜》，410頁，北京，人民出版社，1998。同年12月17日，新疆人民政府成立，隨后省人民政府委員會第一次會議通過了《新疆省人民政府委員會目前施政方針》，其中第3條明確規(guī)定：“各民族均有發(fā)展其語言文字、保持并改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。”*何源源：《論建國初期新疆民族宗教政策》，載《黨史博采》，2016(7)。在此，新成立的新疆人民政府以文件形式明確規(guī)定新疆人民享有宗教信仰自由的權(quán)利。1950年11月10日，發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)軍西藏各項政策的布告》中明確指出：“我人民解放軍入藏部隊，為保障西藏人民信仰自由，尊重西藏人民之風(fēng)俗習(xí)慣，必須切實保護(hù)各地喇嘛寺廟，未經(jīng)寺廟主持人許可，不得在寺廟駐軍，不得損毀寺內(nèi)之一切建筑、經(jīng)典、佛像、法器等，不得干涉僧眾舉行宗教儀式。如有違犯，須加懲處。”*西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會、西藏軍區(qū)黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組編：《和平解放西藏》，103頁，拉薩，西藏人民出版社，1995。1951年3月，周恩來對印度駐華大使潘尼迦講：“我們尊重西藏宗教信仰自由?！?西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編：《中共西藏黨史大事記》，26頁，拉薩，西藏人民出版社，1995?！吨醒肴嗣裾臀鞑氐胤秸P(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》第7條明確：“實行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更。”在此，再次以文件形式明確規(guī)定在西藏實行宗教信仰自由政策。

與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，最大限度地團(tuán)結(jié)、教育和爭取宗教人士和信教群眾，將其納入統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，是中國共產(chǎn)黨一貫的宗教政策。在新疆和西藏，中國人民解放軍實行與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線為關(guān)鍵的宗教政策。在新疆，為爭取新疆宗教界人士，與之結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)疆的人民解放軍十分注意做伊斯蘭教上層人士的工作。在西藏，為了爭取西藏宗教界，與之結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民解放軍十分注意維護(hù)達(dá)賴和班禪在藏區(qū)的領(lǐng)袖地位不變。人民解放軍進(jìn)藏之前，毛澤東就叮囑彭德懷，要十分注意保護(hù)尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人。*西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編：《中共西藏黨史大事記》，2頁。1950年8月6日，毛澤東再次致電彭德懷，強調(diào)要“十分注意保護(hù)并尊重班禪”。之后不久，毛澤東又指出：“對班禪的地位，終須有適當(dāng)安置，先就班禪集團(tuán)內(nèi)選擇適當(dāng)人員參加西北軍政委員會工作是需要的，請物色候選人報告中央，以便在適當(dāng)時候發(fā)表。”*《建國以來毛澤東文稿》，第1冊，450頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1987。1951年3月，周恩來對印度駐華大使潘尼迦講：“解放軍必須進(jìn)入西藏。如達(dá)賴不走，經(jīng)過談判解決，解放軍可以和平進(jìn)入西藏，達(dá)賴的地位仍舊可以保持?！?西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編：《中共西藏黨史大事記》，26頁。《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》中明確規(guī)定：“達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央不予變更”，“班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持。”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第2冊，285頁。由此可見，在西藏，為爭取西藏宗教界，與之結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國人民解放軍始終十分注意保護(hù)達(dá)賴和班禪的地位不變。

依法管理宗教事務(wù)是依法治國的必然要求和應(yīng)有之義，是宗教問題的特殊性、宗教工作實踐的經(jīng)驗及當(dāng)前中國宗教狀況的客觀要求。中國現(xiàn)代意義上的依法管理宗教事務(wù)肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初，但在進(jìn)疆進(jìn)藏過程中，中國共產(chǎn)黨已開始從國家治理的角度看待和處理新疆、西藏的宗教問題，格外強調(diào)依法管理宗教事務(wù)。1949年，在進(jìn)疆前，中國人民解放軍進(jìn)駐西寧后，王震親臨東關(guān)清真大寺向回教人士講述和宣傳黨的民族宗教政策，他指出：“共產(chǎn)黨的宗教政策是宗教信仰自由。以后大家愿意禮拜的就禮拜，愿意念經(jīng)的就念經(jīng)，只要遵紀(jì)守法，政府就一律保護(hù)”。*青海省黨史資料征集委員會、青海省軍區(qū)政治部編：《解放青?！罚?5頁，西寧，青海人民出版社，1987。對“遵紀(jì)守法”的特別強調(diào)，說明中國共產(chǎn)黨開始從國家治理的角度看待和處理新疆、西藏的宗教問題。

三、中國人民解放軍在新疆、西藏實行的民族宗教政策取得的成就及啟示

正確民族宗教政策的實行，使中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍獲得新疆、西藏人民的擁護(hù)，為新疆、西藏的和平解放奠定了基礎(chǔ)。在進(jìn)疆進(jìn)藏時，中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍根據(jù)新疆和西藏的民族宗教情況，實行以民族團(tuán)結(jié)為核心，以發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的民族政策，以宗教信仰自由為核心，與宗教界人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線為關(guān)鍵的宗教政策。這一系列民族宗教政策，站在新疆、西藏人民立場上，尊重新疆、西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣，其執(zhí)行，重塑了新疆、西藏的民族關(guān)系，改善了新疆、西藏人民的生活條件，保障了新疆、西藏人民的宗教信仰自由，擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍在新疆、西藏的影響力，為新疆、西藏的和平解放奠定了堅實基礎(chǔ)。處理好民族問題是“關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”*《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行 習(xí)近平作重要講話 李克強俞正聲講話 張德法劉云山王岐山出席會議》，載《人民日報》，2014-09-30。；宗教問題“始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題”*習(xí)近平：《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，載《人民日報》，2016-04-24。。

正確民族宗教政策的實行，使中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍獲得了人民的支持，順利地完成了驅(qū)逐在新疆、西藏外國勢力的任務(wù)。在中國人民解放軍進(jìn)疆進(jìn)藏時，外國勢力多方阻撓。1949年，一直覬覷新疆、西藏的外國勢力看到中國人民解放軍解放全中國指日可待，就加快在西藏搞“西藏獨立”的各種活動。7月，英國外交官理查遜幫助西藏噶廈政府策劃并實施震驚中外的“驅(qū)漢事件”。1950年，英印度駐中國大使向中國外交部副部長章漢夫提交關(guān)于西藏問題的備忘錄，認(rèn)為在聯(lián)合國考慮中國加入的關(guān)鍵時點上，中國在西藏采取軍事行動是不值得的,試圖以此作為籌碼相要挾。對此，中國人民政府毫不猶豫的反擊，指出中國人民解放軍必須進(jìn)藏，“西藏為中國內(nèi)政問題，任何外國無權(quán)過問”。經(jīng)過反復(fù)斟酌，中共中央制定了進(jìn)軍西藏的計劃，在和談之門被西藏地方政府關(guān)上之后，中國人民解放軍進(jìn)軍西藏。中國共產(chǎn)黨為此制定了相應(yīng)的民族宗教政策，中國人民解放軍在進(jìn)軍過程中嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的民族宗教政策，得到西藏各族人民的支持和幫助，促進(jìn)西藏各族人民積極投身到驅(qū)逐外國分裂勢力的活動中，人民解放軍得以粉碎外國勢力和民族分裂勢力分裂西藏的陰謀，順利完成驅(qū)逐在西藏外國勢力的任務(wù)，實現(xiàn)了西藏的和平解放，維護(hù)了祖國統(tǒng)一。新時期以來，尤其是新世紀(jì)以來，西方敵對勢力從未放棄對新疆、西藏的分裂活動，而且國內(nèi)民族分裂勢力一系列活動的背后總有境外勢力的支持。要抵御新形勢下西方敵對勢力對新疆、西藏的分裂活動，必須繼續(xù)實行正確的民族、宗教政策，促進(jìn)新疆、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善新疆、西藏各族人民的生活條件，充分保障新疆、西藏各族人民的宗教信仰自由，唯有此，才能獲得新疆、西藏各族人民的擁護(hù)和支持，才能抵御西方敵對勢力和國內(nèi)民族分裂勢力的分裂活動。

新形勢下，民族、宗教問題已發(fā)生變化，民族、宗教政策的制定要與變化了的民族宗教問題相結(jié)合，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，民族問題和宗教問題也面臨著一些新的階段性特征。解決具有新的階段性特征的民族、宗教問題，須要有新的民族、宗教政策，而新的民族、宗教政策須要根據(jù)變化了的民族、宗教問題而制定，這就要求要吸取中國人民解放軍進(jìn)疆進(jìn)藏時的經(jīng)驗，在實際中總結(jié)，以新理論作為制定新民族、宗教政策的依據(jù)，以便順利解決具有新的階段性特征的民族、宗教問題。