焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發(fā)展會商機制

焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發(fā)展會商機制，是《中華人民共和國國防交通法》提出的規(guī)定性要求，應著力從強化會商組織領導、建立會商工作制度、規(guī)范會商內容和落實會商成果等方面入手，確保國防交通軍民融合發(fā)展會商工作有效落實。

國防交通 軍民融合 會商機制

作者：焦智立，南京陸軍指揮學院國防動員系教授，大校；王仙鳳，南京陸軍指揮學院博士研究生，少校

國防交通軍民融合發(fā)展會商機制，是軍地雙方為實現(xiàn)國防交通融合發(fā)展，圍繞國防交通建設、管理和使用等重大問題進行磋商、互動而建立的一系列規(guī)范，內容主要包括：組織領導、機構設置、職責分工及工作方式等。新形勢下，科學完善的國防交通軍民融合發(fā)展會商機制，對于有效推動軍地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)國防交通領域軍民深度融合，提高國防交通平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力具有重要現(xiàn)實意義。

一、強化國防交通軍民融合發(fā)展會商組織領導

利用黨管武裝組織領導平臺。國防交通是國防動員的重要領域，是支撐戰(zhàn)爭的重要力量，黨管動員、黨管交通是其本質要義所在。充分利用黨管武裝的組織領導平臺，就要發(fā)揮各級黨委的組織領導作用，借助雙重領導制度、軍地領導雙向兼職制度、集體領導制度、黨委議軍制度等黨管武裝制度安排，明確國防交通軍民融合發(fā)展方向，研究解決重大問題，如國防交通軍民融合發(fā)展會商領導和成員單位的確定、各項會商制度的建立等。

發(fā)揮國動委的組織協(xié)調功能。國防動員委員會作為主管國防動員工作的議事協(xié)調機構，對國防動員建設具有組織、指導和協(xié)調職能，對軍地各有關部門進行綜合協(xié)調，理順關系，解決矛盾，形成合力。國防交通軍民融合作為國防動員軍民融合的重要內容，應依托國防動員委員會，組織涉及國防交通軍民融合發(fā)展的有關政府機構、軍事部門、企事業(yè)單位、公民組織等開展融合建設，指導和督促各項融合工作的落實，并在融合建設全過程中協(xié)調好軍地各有關部門之間的對接關系。

依托軍民融合組織領導機構。推進實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略以來，多地相繼建立了軍民融合組織領導機構，領導和籌劃本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的落實，負責重點軍民融合領域投資項目的管理。國防交通是軍民融合戰(zhàn)略實施的重要內容，應依托各地軍民融合組織領導機構組織軍地相關部門，就國防交通軍民融合發(fā)展的規(guī)劃、建設、管理、保障等各方面問題進行會商，既是軍民融合組織領導機構設立的初衷所在，也是其不可推卸的法律責任。

二、建立國防交通軍民融合發(fā)展會商制度

建立信息通報制度。各級會商組織領導機構應結合當?shù)貙嶋H，牽頭制定信息通報制度，明確信息通報的組織機構、通報內容、通報范圍、通報方式和工作要求等，對信息的搜集、報送、分析、通報等工作進行制度安排。負有信息通報責任的軍、政、民、企等各級各類組織機構應按照要求，開發(fā)符合國防保密要求的信息通報軟件系統(tǒng)，完善信息通報平臺，采取定期或不定期召開信息聯(lián)席會等方式及時進行信息通報，加強軍地雙方國防交通供求信息交流，并在戰(zhàn)時或急時等特殊時期實行即時通報或續(xù)時通報工作。

健全聯(lián)席會議制度。國防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議制度,其內容為：國防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議的時間、參會人員、中心議題、議事形式、會議記錄等；會議形成的決議或紀要由軍地雙方按照各自職責分工分別組織落實；聯(lián)席會議可定期召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開，尤其是在戰(zhàn)時等特殊情況下，應按需即時召開。可視情在國防交通軍民融合發(fā)展會商組織領導機構下設立聯(lián)席會議辦公室，固定專職人員和辦公場所，承擔聯(lián)席會議的日常工作，形成常態(tài)化的軍地合署辦公制度，確保軍地一體、集體協(xié)作、常抓常管。

完善協(xié)調對接制度。完善協(xié)調對接制度，重點是依據(jù)國防交通建設需求部門及責任主體、交通運輸能力供給部門及責任主體職責，結合本地區(qū)軍事力量規(guī)模布局和交通運輸能力建設現(xiàn)狀，明確交通運輸領域軍地需求提報及協(xié)調對接的時機、協(xié)調對接的內容、協(xié)調對接的程序、協(xié)調對接的方式方法，以及協(xié)調對接的保障和其他要求等。

三、規(guī)范國防交通軍民融合發(fā)展會商內容

交通建設。會商軍地有關部門制定的交通工作方針、政策、法律、行政法規(guī)等；本地區(qū)公路、水路、鐵路、航空、管道、郵電通信等方面的基礎設施、設備、運輸裝備建設現(xiàn)狀和運輸服務能力；本地區(qū)交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；交通科技研究情況；交通運輸人才隊伍建設情況；地方提出的搭載國防需求的通報；重大事項應急處置預案，以及重大軍事活動保障計劃等。

國防需求。會商任務部隊、有關軍事部門結合自身戰(zhàn)備任務對交通運輸提出的任務需求和建設需求；軍隊對國防交通設施設備，尤其是戰(zhàn)略通道沿線的公路、鐵路和主要機場、港口、碼頭等大型基礎設施建設在規(guī)劃、設計、結構、布局和功能等方面提出的國防需求；軍隊對運載工具，尤其是民用飛機、大型船舶等重要運載工具在種類、結構和性能等方面提出的國防需求；軍隊對專業(yè)隊伍建設，如戰(zhàn)略投送支援力量在編組、裝備、訓練演練等方面提出的需求等。

標準規(guī)范。會商規(guī)范國防交通建設項目的立項、審批、檢查評估等涉及軍地效益的標準；國防交通領域貫徹國防需求的建設項目和重要產(chǎn)品目錄；交通設施、設備、民用運載工具貫徹國防要求的技術標準規(guī)范；軍民通用性交通設施、設備、運載工具的統(tǒng)一技術和質量標準規(guī)范；以及公民和組織參與國防交通建設的政策、經(jīng)費保障標準規(guī)范等。

四、落實國防交通軍民融合發(fā)展會商成果

納入發(fā)展規(guī)劃。應堅持把會商形成的關于國防交通重大問題的共識、決議等成果納入軍隊和地方交通建設發(fā)展規(guī)劃，有效促進軍地兩大規(guī)劃機制的銜接，在涉及軍地雙方的規(guī)劃內容上相互銜接配套，形成一個有機整體；在建設進程中相互呼應，成體系、分梯次地有序推進；在資源利用上集約高效，重點將有限資源配置在影響國防交通能力生成的“短板”和“瓶頸”上。

突出全程指導。國防交通軍民融合會商組織領導機構，應加強對各部門按會商決議落實工作的跟蹤和監(jiān)督，把握成果落實工作的進展，協(xié)調各部門間的關系，指導并督促會商成果落實工作的整體推進。對于會商成果落實過程中出現(xiàn)的問題，應深入查找原因，找準關鍵因素，有針對性地進行糾偏；對于無法單靠會商組織領導機構指導解決的問題，可采取軍地聯(lián)席會議等方式集中研究，各參與單位通報成果落實階段性情況，提出需協(xié)調解決的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調予以解決。

注重檢驗評估。應在國防交通軍民融合發(fā)展會商組織領導機構的指導下，吸收軍地領導、交通運輸部門工作人員、運輸企業(yè)人員、軍地交通運輸領域專家教授等多領域人員，成立軍地聯(lián)合檢驗評估小組，對各部門、組織會商成果落實工作進行全程檢查評估。除了對會商成果落實的最終質量效果進行評估外，還應注重對會商成果落實過程以及階段性工作成果的檢驗評估。如對重大建設項目規(guī)劃、實施方案、階段性建設成果、建設進度、存在風險等分類別、分層次、分步驟地進行全面檢查評估，并將評估結論形成書面意見，上報會商組織領導機構，經(jīng)審定后反饋至各相關部門和組織，確保國防交通軍民融合發(fā)展會商形成“閉合回路”。

[1]陳西鋼. 交通運輸動員學[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

[2]李遠星，劉興. 推動國防交通軍民融合深度發(fā)展[J]. 中國軍事科學，2014（2）.

（責任編輯：胡東霞）

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：1002-4484（2017）04-0078-03