徐曉明

依法破解“當兵冷、征兵難”的對策思考

徐曉明

征兵工作是加強國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。當前，新年度征兵工作已全面展開，如何適應(yīng)“三新”要求，采取有力有效措施，創(chuàng)新推進征兵工作，提高兵員征集質(zhì)量，為鞏固和提升部隊戰(zhàn)斗力打好堅實基礎(chǔ)，是省軍區(qū)系統(tǒng)面臨的一個現(xiàn)實課題。本文分析了“當兵冷、征兵難”的現(xiàn)象及原因，并就如何破解征集難題、加強和改進征兵工作提出對策建議。

依法征兵 當兵冷 征兵難 對策

作者：徐曉明，安徽省黃山軍分區(qū)司令員，大校

征兵工作是加強國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。做好征兵工作，對于提高兵員征集質(zhì)量、鞏固和提升部隊戰(zhàn)斗力具有重要意義。當前，隨著兵役制度調(diào)整改革深入推進，各級地方黨委、政府和兵役機關(guān)高度重視征兵工作，不斷配套完善政策措施，適齡青年參軍入伍積極性逐年提升，征兵工作形勢整體向上向好。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極適應(yīng)“三新(新體制、新職能、新使命)”要求，順勢發(fā)力作為，堅持依法征兵，采取有力措施，著力破解“當兵冷、征兵難”的深層次矛盾問題。

一、“當兵冷、征兵難”現(xiàn)象背后的矛盾問題

通過調(diào)研，感到“當兵冷、征兵難”主要體現(xiàn)在兩個方面。

部分適齡青年及其家庭的主要思想顧慮。認為當兵不安全。適齡青年家長擔心當兵打仗，不愿送子應(yīng)征。部分適齡青年害怕流血犧牲，不愿報名應(yīng)征。認為當兵沒前途。客觀上，歸咎于和平時期軍人地位下降，社會認同感不強；部分公民國防觀念淡薄，價值取向趨于功利化、多元化。從經(jīng)濟上講，當兵收入低、不實惠，與外出務(wù)工相比收入差距大；從成才上講，激勵政策吸引力不足，義務(wù)兵考學、提干、入黨和學技術(shù)等比例減小，個人發(fā)展空間小，致使多數(shù)適齡青年及其家長在當兵、上大學、學技術(shù)和社會就業(yè)的選擇上，當兵是最后選項。認為當兵太辛苦。通過走訪座談了解，一些適齡青年認為，“當兵太累、太辛苦，不想去”；部分適齡青年選擇當兵，但不愿去作戰(zhàn)部隊、邊海防和艱苦地區(qū)。四是當兵受約束。部分不愿入伍的適齡青年認為，部隊紀律嚴明、管理正規(guī)，當兵不自由，不能隨意使用手機、上網(wǎng)、外出和交友。還有些適齡青年家長擔心其獨生子女平時嬌生慣養(yǎng)，難以適應(yīng)部隊嚴格管理。

兵役部門的工作難點。適齡青年動員難。升學率、就業(yè)率持續(xù)攀升，“兵源荒”難以緩解，因部分適齡青年及其家庭的種種顧慮，消極情緒依然存在。各種關(guān)系協(xié)調(diào)難。有的政府部門主體意識、責任意識、配合意識不強，軍地協(xié)調(diào)難度大；有的因隱性疾病、心理疾病和訓練受傷等退兵問題，部隊堅持退、家長不愿接，退接協(xié)調(diào)難度大。新兵質(zhì)量把控難。一方面，應(yīng)征熱情降低，上站體檢人數(shù)銳減，兵員遴選余地不大，難以實現(xiàn)好中選優(yōu)。另一方面，一些適齡青年真實思想難掌握，有的政審走訪難到位，有的隱性疾病難發(fā)現(xiàn)。各類保障落實難。退役士兵職業(yè)技能培訓專業(yè)少，圖形式；服役12年以上士官退役安置不到位，“邊安置、邊下崗、邊失業(yè)?！碧颖鼙厶幚黼y。各級各類處罰規(guī)定過于原則，難操作。特別是對拒服兵役人員，難以強制處理；對違規(guī)違紀的征兵工作人員，難以追究責任。

二、破解“當兵冷、征兵難”的對策建議

新形勢下，尋求破解之策，必須強化法治思維，走適齡青年依法服兵役、兵役機關(guān)依法征集、地方政府依法主導、職能部門依法落實的方法路子。

依法宣傳教育。國防教育的主要目的是讓公民熟知國防、熱愛國防、奉獻國防，重在打牢國防觀念，貴在長期堅持不懈。要由過去突擊式宣傳教育向經(jīng)常性宣傳教育轉(zhuǎn)變，由重程序化宣傳教育向重效果和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由重視向少數(shù)人、少數(shù)行業(yè)宣傳教育向全民、全國各行各業(yè)覆蓋轉(zhuǎn)變。在宣傳對象上，瞄準3類群體：一是本地在校的高三畢業(yè)生、職高生和大學在校生，將其組織進學校、進課堂，面對面開展宣傳發(fā)動；二是在外地學校的適齡學生，利用春節(jié)、暑假等返鄉(xiāng)時機，采取分片包干、上門入戶的方法，點對點進行宣傳發(fā)動；三是外出打工青年，采取打電話、發(fā)信息等方法，一對一精確發(fā)動。在宣傳重點上，突出3項內(nèi)容：一是以《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》為重點內(nèi)容；二是高學歷青年應(yīng)征優(yōu)惠政策；三是入伍后政治待遇、前途機遇、發(fā)展?jié)摿?、工作環(huán)境等，幫助適齡青年算好“政治賬、經(jīng)濟賬、前途賬”。在宣傳形式上，用好3種手段：一是開展主題活動，組織“征兵政策進萬家、我為國防獻真情”宣傳月活動，舉辦《生命里有了當兵的歷史，一輩子也不會懊悔》的新兵連全景圖片展；二是持續(xù)渲染氛圍，在廣播電視臺和廣場屏幕上開辦“國防教育之聲”專題節(jié)目，巡播征兵宣傳片，舉辦國防法規(guī)講座，播放征兵優(yōu)撫政策信息，報道優(yōu)秀青年和家長典型事跡；三是新媒體創(chuàng)新使用，開通“征兵微信公眾號”、搭建“征兵QQ群”，利用手機、網(wǎng)絡(luò)等提升征兵宣傳質(zhì)效。

依法健全征兵機構(gòu)。從實踐運行情況看，隨著征兵工作改革的深入發(fā)展，推行征兵機構(gòu)常態(tài)化運行勢在必行。要進一步強化“一季征兵、全年準備”的理念，征兵辦公室由臨時集中向常態(tài)運行轉(zhuǎn)變，省、市、縣三級征兵辦公室應(yīng)配備專職人員，各級紀檢監(jiān)察、宣傳、教育、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障等部門選派專人參加征兵辦公室工作，并相對固定人員，常年參與征兵工作，保持工作的連續(xù)性。要建立征兵辦公室常態(tài)化辦公制度，定期召開例會，組織學習有關(guān)法規(guī)政策，研究部署征兵工作，切實從制度機制上保證對征兵工作的強力領(lǐng)導。

依法確定征集地域和數(shù)量。《征兵工作條例》關(guān)于在確定分配征兵任務(wù)時“應(yīng)當根據(jù)各地應(yīng)征公民的數(shù)量、素質(zhì)和群眾的生產(chǎn)、生活情況，統(tǒng)籌兼顧，合理分配”的規(guī)定，過于籠統(tǒng)，不盡科學合理，且滯后于形勢任務(wù)的發(fā)展變化，造成了“人口越多、出兵越多、負擔越重、有失公允”的不合理現(xiàn)象。要解決好這一問題，需要從法律法規(guī)層面出臺硬性規(guī)定，改進現(xiàn)行確定征集地域和數(shù)量的辦法，建立一個科學確定征集地域和數(shù)量的指標體系，將人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、高文化素質(zhì)人員狀況或大專院校數(shù)量、公民素質(zhì)等要素納入其中，并明確各要素所占比例，經(jīng)綜合評估衡量后，作為確定征集地域和數(shù)量的依據(jù)。從而實現(xiàn)征集兵員工作由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，征集地域和數(shù)量由按人口均攤向精確賦予任務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是高校較多和集聚適齡青年人數(shù)較多的地區(qū)，應(yīng)該多賦予任務(wù)，確保征集地域和數(shù)量分配的科學、公正、合理。

依法進行優(yōu)撫安置。要盡快統(tǒng)一優(yōu)撫標準。我國地域廣闊，國民收入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，優(yōu)撫標準不統(tǒng)一，各地差別較大，已引起部分士兵、家庭和地方政府的攀比和關(guān)注，對于應(yīng)征入伍青年來說，同樣當兵盡義務(wù)，優(yōu)撫待遇卻不同，容易挫傷其積極性；對于軍屬來講，優(yōu)撫難落實，容易產(chǎn)生怨氣；對于地方政府來講，出兵越多、負擔越重。不論是站在軍隊、軍人、軍屬的角度，還是出于體現(xiàn)兵役義務(wù)公平合理考慮，都應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)范出臺優(yōu)撫金標準。改革當前義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金由各地政府自行籌集發(fā)放的辦法，采取“國家標準＋地區(qū)補助”或國家統(tǒng)籌支付的形式加以解決。要進一步疏通拓寬就業(yè)安置渠道。各級應(yīng)本著“扶持就業(yè)、經(jīng)濟補助、重點安置”的思路，對現(xiàn)行退役士兵安置政策做出新的規(guī)定。把重點對象安置作為退役士兵安置的重要任務(wù)，只要是符合安置條件且政府有能力安置的重點對象，就應(yīng)繼續(xù)實行計劃安置。把經(jīng)濟補助作為退役士兵安置的主要方式，對于不再享受指令性安置的，采取國家發(fā)放退役金、地方政府給予一次性經(jīng)濟補助的辦法，為其再就業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；對于符合重點安置條件但本人自愿自謀職業(yè)的，由地方政府發(fā)給一次性安置補助金，享受扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠。此外，還要出臺一些剛性規(guī)定，如建立退役軍人教育資助制度，幫助退役軍人提高就業(yè)競爭能力，規(guī)定應(yīng)安置而未落實的有權(quán)起訴接收安置單位或地方政府等，依法推動安置工作落實。

依法實施獎懲激勵。當前，對逃避和妨害兵役行為雖有懲處規(guī)定，但懲處標準、執(zhí)法主體不夠明確，致使少數(shù)公民和個別單位拒絕、逃避兵役的行為得不到應(yīng)有處罰，應(yīng)在國家層面上，通過修改法律法規(guī)條款，明確兵役機關(guān)會同政府具體部門組成兵役執(zhí)法機構(gòu)，共同履行執(zhí)法職能；明確對不依法服兵役現(xiàn)象的處罰規(guī)定，屬于行政機關(guān)不作為的采取行政問責措施，屬于公民個人逃避履行義務(wù)或履行義務(wù)不積極的視情記入個人檔案，列入誠信黑名單，追究法律責任。在省、市層面上，將征兵工作人大執(zhí)法檢查內(nèi)容，納入政府目標管理績效考核體系，與爭創(chuàng)“雙擁模范城”、黨政領(lǐng)導干部個人政績掛鉤；各級職能部門要依法履職、嚴肅執(zhí)紀，將適齡青年兵役信息要記錄在個人戶籍、學籍和檔案之中，實行全國聯(lián)網(wǎng)、實時查詢。凡拒絕和逃避兵役義務(wù)的公民，在就業(yè)、升學、報考公務(wù)員、經(jīng)商、出國甚至高消費等方面都要受到一定限制。

（責任編輯：胡東霞）

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