趙相權(quán) 錢 偉

對(duì)新體制下國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考

趙相權(quán) 錢 偉

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，是國(guó)防動(dòng)員重要的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)防動(dòng)員不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革不斷深入，國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查要緊跟改革步伐，在體制機(jī)制和組織程序上進(jìn)行重新規(guī)范、重新設(shè)計(jì)，切實(shí)為信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)精確高效動(dòng)員提供可靠保障。

國(guó)防動(dòng)員 潛力調(diào)查 頂層設(shè)計(jì)

作者：趙相權(quán)，遼寧省國(guó)動(dòng)委綜合辦公室專職副主任，大校；錢偉，遼寧省國(guó)動(dòng)委綜合辦公室秘書，中校

習(xí)近平主席深刻指出：“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來?！碑?dāng)前，隨著國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革的不斷深入和新型聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制的重塑，隨之而來的便是與作戰(zhàn)和保障相關(guān)理論的應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查作為國(guó)防動(dòng)員重要的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)成了國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)。探索和建立新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的體制機(jī)制、法規(guī)制度和組織程序，全面抓好潛力調(diào)查的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于完成新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)動(dòng)員保障任務(wù)、做好聯(lián)合作戰(zhàn)體制下國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，具有重要意義。

一、抓好新體制下國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查頂層設(shè)計(jì)的重大意義

適應(yīng)新形勢(shì)下軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備的客觀需要。當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革進(jìn)行得如火如荼，信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系框架正在構(gòu)建，政策制度日臻成熟，體制機(jī)制日漸完善。而新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備更要適應(yīng)新的聯(lián)合作戰(zhàn)體制，向打仗聚焦、向打贏用力。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查作為國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，要牢牢抓住國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革的有利契機(jī)，著眼適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊盯未來聯(lián)合作戰(zhàn)動(dòng)員需求是什么，動(dòng)員潛力有什么、有多少、怎么統(tǒng)等問題進(jìn)行研究和思考，在體制機(jī)制、法規(guī)制度、方法步驟上對(duì)潛力調(diào)查工作予以規(guī)范和設(shè)計(jì)，從而做到統(tǒng)計(jì)的方法步驟簡(jiǎn)單快捷、數(shù)據(jù)指標(biāo)直指打仗。

規(guī)范新體制下潛力調(diào)查組織程序的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來，國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是以2007年國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》和2010年頒布的《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)組織開展的。雖然工作取得了一定成效，但是，受軍地既有的體制性障礙、政策性問題和思維觀念的影響，還存在運(yùn)行機(jī)制不順暢、組織程序不正規(guī)、法規(guī)依據(jù)不充分、方法手段不科學(xué)等實(shí)際問題，直接影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量和國(guó)防動(dòng)員指揮決策的實(shí)效。對(duì)此，有必要在國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制重塑的大背景下，自上至下、從內(nèi)到外對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查予以規(guī)劃，使?jié)摿φ{(diào)查工作在新體制下科學(xué)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革與重塑的形勢(shì)需要。新的作戰(zhàn)體制催生新的作戰(zhàn)樣式，新的作戰(zhàn)樣式催生新的保障模式。國(guó)防動(dòng)員作為聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的重要保障要素，其新的職能定位是支援三軍、服務(wù)三軍、保障三軍，從而促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系從組織架構(gòu)到組織模式、從體制機(jī)制到組織實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)的改革與重塑。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是掌握動(dòng)員潛力，并轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力和動(dòng)員能力的直接途徑，必須緊跟國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革步伐，抓緊規(guī)劃自身的體制機(jī)制、組織程序和方法手段，進(jìn)而適應(yīng)新體制下國(guó)防動(dòng)員能力快速生成模式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備精準(zhǔn)高效。

二、當(dāng)前開展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的矛盾問題

體制機(jī)制運(yùn)行還不順暢。一是調(diào)查統(tǒng)計(jì)主客體關(guān)系還未厘清。2007年國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定的通知》，明確了對(duì)開展?jié)摿φ{(diào)查中地方政府、統(tǒng)計(jì)部門、國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)企（事）業(yè)單位擔(dān)負(fù)的職責(zé)。但在實(shí)際工作中，受狹隘觀念影響，有的單位認(rèn)為潛力調(diào)查只是“國(guó)動(dòng)委自己的事”，造成許多工作開展不起來，落實(shí)不到位。二是調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員不固定、調(diào)查質(zhì)量不高。由于地方政府和國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)人員調(diào)整更換頻繁，加之軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，各軍分區(qū)、人武部系統(tǒng)轉(zhuǎn)業(yè)人員較多，許多單位一人身兼數(shù)職，人手缺乏、工作繁重等矛盾較為突出，給開展?jié)摿φ{(diào)查工作帶來一定困難，影響了調(diào)查工作質(zhì)量。三是調(diào)查的責(zé)權(quán)劃分還不明確。既有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)一些潛力指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象不明確，使許多指標(biāo)無法納入統(tǒng)計(jì)。比如，交通戰(zhàn)備潛力數(shù)據(jù)中所有關(guān)于鐵路、高速公路、水運(yùn)和空運(yùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，都掌握在省或國(guó)家一級(jí)的行業(yè)系統(tǒng)中，各市、縣（市區(qū)）無法統(tǒng)計(jì)，或有的雖然做了統(tǒng)計(jì)，但與實(shí)力數(shù)明顯不符，造成人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

法規(guī)制度尚未配套。當(dāng)前，組織潛力調(diào)查的基本依據(jù)是國(guó)家層面的相關(guān)法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件在實(shí)際運(yùn)用中的法律效力甚微。比如，雖然文件明確規(guī)范了軍地統(tǒng)計(jì)各方的責(zé)任，但在實(shí)際工作中，一些地方企（事）業(yè)單位以“沒有正式批文”或“保守商業(yè)機(jī)密”等原因，拒絕提供或填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

潛力系統(tǒng)軟件還不完善。近年來，國(guó)動(dòng)委各辦公室針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)了多種潛力信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。比如，交通戰(zhàn)備的國(guó)防交通數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、人民武裝的民兵預(yù)備役實(shí)力信息管理系統(tǒng)等等，較好地解決了各專業(yè)潛力數(shù)據(jù)管理問題。其中，國(guó)防動(dòng)員潛力信息系統(tǒng)（單機(jī)版）為開展?jié)摿φ{(diào)查提供了有力支撐。但從各單位使用反饋的情況看，由于系統(tǒng)研發(fā)的時(shí)間短、升級(jí)慢，給調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作帶來了不少問題。比如，在“零統(tǒng)計(jì)上報(bào)”上存在漏洞，如某被裝日用品生產(chǎn)企業(yè)沒有“動(dòng)員任務(wù)儲(chǔ)備數(shù)量”數(shù)據(jù)，填報(bào)的數(shù)據(jù)只能為“0”，而系統(tǒng)要求必須填寫“1-999”中的數(shù)字；再如，在電子表格中如需刪除一些不必要的數(shù)據(jù)，必須提供數(shù)據(jù)保護(hù)密碼，這給統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作增加了不必要的工作量。

三、抓好新體制下國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查頂層設(shè)計(jì)的對(duì)策建議

完善潛力調(diào)查體制機(jī)制。通過完善國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查體制機(jī)制來強(qiáng)化組織力和執(zhí)行力，倒逼潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查出成果、見實(shí)效。一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查主管部門牽頭統(tǒng)計(jì)、國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)、相關(guān)成員單位建立相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立健全以國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查主管部門、統(tǒng)計(jì)部門牽頭，國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，省、市國(guó)動(dòng)委分工協(xié)作的潛力調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)潛力調(diào)查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)規(guī)律，各地應(yīng)建立國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查、補(bǔ)充、問題反饋、整改、整理上報(bào)等工作運(yùn)行機(jī)制。在統(tǒng)計(jì)部門、企（事）業(yè)單位設(shè)立兼職潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反饋開展情況；定期組織國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門、企（事）業(yè)分管調(diào)查人員召開專項(xiàng)會(huì)議，分析調(diào)查形勢(shì)，通報(bào)情況問題、研究部署工作。三是建立檢查評(píng)估機(jī)制。為確保潛力調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門及有關(guān)專家、學(xué)者，建立潛力調(diào)查檢查評(píng)估機(jī)制，采取系統(tǒng)評(píng)估分析的辦法，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查評(píng)估、逐一審核，著力增強(qiáng)潛力數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

建立潛力調(diào)查指標(biāo)目錄體系。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查指標(biāo)體系是國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)的骨架，是潛力數(shù)據(jù)的重要支撐，在建立指標(biāo)體系上應(yīng)主要抓好以下幾點(diǎn)。與信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)需求相適應(yīng)。從適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)動(dòng)員保障需求出發(fā)，積極與戰(zhàn)區(qū)軍事需求部門和動(dòng)員需求部門加強(qiáng)工作對(duì)接，了解部隊(duì)動(dòng)員需求，創(chuàng)建符合信息化聯(lián)合作戰(zhàn)需求保障的指標(biāo)體系。與動(dòng)員能力快速生成相適應(yīng)。信息化條件下的局部動(dòng)員既是快速動(dòng)員也是精確動(dòng)員，寬泛粗疏的“大而全”潛力數(shù)據(jù)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)起不到關(guān)鍵作用。比如，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中，一些沒有動(dòng)員任務(wù)或不能快速轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)的裝備制造企業(yè)，不需要列入統(tǒng)計(jì)序列。與各地區(qū)實(shí)際相適應(yīng)。在國(guó)家層面，應(yīng)有一個(gè)總體指標(biāo)體系，各省也應(yīng)劃分地區(qū)、區(qū)別對(duì)待，不能一概而論、機(jī)械設(shè)置。比如，邊海防省份可增加邊海防部隊(duì)需求潛力信息。與應(yīng)急準(zhǔn)備相適應(yīng)。鑒于軍隊(duì)需要完成應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，應(yīng)把應(yīng)急準(zhǔn)備中的指標(biāo)數(shù)據(jù)納入潛力數(shù)據(jù)庫(kù)管理，確保一旦有事能及時(shí)發(fā)揮作用。比如，結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)和反恐維穩(wěn)任務(wù)，把各級(jí)現(xiàn)有的搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)裝備數(shù)據(jù)納入潛力資源數(shù)據(jù)庫(kù)中。

健全潛力調(diào)查法律法規(guī)。按照“廢掉過時(shí)的、留住管用的、填補(bǔ)空白的”要求，不斷健全調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作法律法規(guī)。一是修訂完善相關(guān)法律。對(duì)關(guān)于國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查制度的有關(guān)法律進(jìn)一步明確規(guī)范，針對(duì)其涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，厘清政府、軍隊(duì)、社會(huì)組織和公民的主體責(zé)任和有關(guān)要求，明確各項(xiàng)機(jī)制和調(diào)查統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為潛力調(diào)查提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保證。二是修訂完善規(guī)章制度。修訂完善潛力調(diào)查相關(guān)規(guī)章制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)劃分、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、指標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)部門的發(fā)文批號(hào)、獎(jiǎng)懲措施、相關(guān)保障等。各省應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化條款，確保潛力調(diào)查工作順利開展。

研發(fā)潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)。隨著國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的不斷深入，海量數(shù)據(jù)信息為調(diào)查統(tǒng)計(jì)和潛力管理工作帶來了新的難題。在有效整合國(guó)家人民武裝管理系統(tǒng)、國(guó)防交通信息管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等行業(yè)系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，應(yīng)從國(guó)家層面研發(fā)一套集潛力調(diào)查、潛力管理、需求管理、指揮作業(yè)等功能于一體的國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)以下建設(shè)目標(biāo)：建立縱向貫通國(guó)家和省、市、縣四級(jí)國(guó)動(dòng)委，橫向連接國(guó)動(dòng)委各業(yè)務(wù)辦公室的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專網(wǎng)；構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋國(guó)防動(dòng)員各類專業(yè)，具有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式的潛力資源數(shù)據(jù)庫(kù)；搭建平戰(zhàn)一體、軍地聯(lián)動(dòng)的多功能國(guó)防動(dòng)員指揮作業(yè)平臺(tái)；為國(guó)動(dòng)委各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提供直觀、動(dòng)態(tài)、整合的國(guó)防動(dòng)員綜合態(tài)勢(shì)圖；制訂適用于國(guó)防動(dòng)員指揮體系和工作機(jī)制潛力資源的使用維護(hù)管理規(guī)則，為潛力管理智能化和指揮決策網(wǎng)絡(luò)化提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。

［1］國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)指南．國(guó)防大學(xué)出版社. 2007．

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法釋義．中國(guó)法制出版社．2010．

［3］國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查探微．國(guó)防動(dòng)員工作通訊．2013-06-25．

［4］扎實(shí)開展給養(yǎng)應(yīng)急保障動(dòng)員潛力調(diào)查．中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)．2011（5）.

（責(zé)任編輯：何 荷）

把國(guó)防教育納入學(xué)校教育體系

長(zhǎng)期以來，廣西富川瑤族自治縣堅(jiān)持把以愛國(guó)主義為核心、以“雙擁”優(yōu)良傳統(tǒng)為主要內(nèi)容的國(guó)防教育納入學(xué)校教育體系，收到了明顯的效果。全縣195所中小學(xué)把愛國(guó)主義教育納入了教學(xué)計(jì)劃。每年清明節(jié)，縣直機(jī)關(guān)干部、縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)以及縣城的中小學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生到烈士墓園進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育?？h委黨校、縣教師進(jìn)修學(xué)校以及各種專業(yè)學(xué)校結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、黨建培訓(xùn)、入黨積極分子學(xué)習(xí)班，安排國(guó)防專題教育課300多場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)10多萬人次。富川一中等學(xué)校經(jīng)常邀請(qǐng)有參戰(zhàn)經(jīng)歷的離退休干部作愛國(guó)主義教育報(bào)告?？h武警中隊(duì)連續(xù)14年與富川一中開展警校共建活動(dòng)，定期組織開展學(xué)生軍訓(xùn)活動(dòng)。

（陳獻(xiàn)吉）

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：1002-4484（2017）04-0029-04