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新中國成立后，毛澤東執(zhí)政時期，中國的國家安全環(huán)境一直堪憂，很多內(nèi)政外交問題亟待解決，如臺灣的統(tǒng)一問題，邊界歷史糾紛問題，等等。毛澤東始終高度關(guān)注這些事關(guān)國家安全發(fā)展的重大問題，以超高的軍事斗爭藝術(shù)及時識別、制造、奪取解決這些問題的重大歷史契機，以積極大膽、精準有力的軍事行動成功破解了若干長期困擾新中國國家安全的棘手難題，堪稱歷史典范。毛澤東縱觀全局、適時以軍事手段解決邊境危機的歷史經(jīng)驗對于當今鳥瞰我國周邊安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，把握時機精準發(fā)力破局，仍然具有極為重大的現(xiàn)實借鑒意義。

一、識機：觀大勢，善于在國際力量的縱橫闔閭中把握軍事解決邊境危機的戰(zhàn)略契機

美蘇兩強相爭是冷戰(zhàn)時期世界戰(zhàn)略格局的基本特點，中國作為體量巨大的發(fā)展中大國和社會主義陣營主要成員，始終處于這種國際戰(zhàn)略格局的經(jīng)緯交織之中。如何在兩強博弈之中把握機遇，順勢而為，以強有力的軍事行動破除安全困境，牢固奠定新中國國防安全基石，是這一時期毛澤東思考和謀劃軍事斗爭的基本戰(zhàn)略考量。毛澤東始終高度關(guān)注大國力量的此消彼長，善于在其中發(fā)現(xiàn)和把握以軍事手段解決國家安全問題的重大歷史機遇，以積極的國家戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)對，確保不失天賜良機、力爭精準解決問題。主要是敏銳識別三大戰(zhàn)略契機：

一是大國之間對抗博弈陷入僵局之際。大國之間的對抗博弈往往尖銳激烈，期間充滿著若干變數(shù)，這既是中國不得不面對的國際戰(zhàn)略背景，同時也是毛澤東眼中突破安全困局的有利契機。尤其是在美蘇兩強博弈出現(xiàn)僵局之時，由于需要集中各自政治軍事等資源相互角力，一方面因自身力量所不及，一方面或因需要得到中國這樣大國的支持，中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境會出現(xiàn)短時寬松，此時正是出手突破困局的重大歷史契機。如中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)前，毛澤東就對這場戰(zhàn)爭打不打，什么時候打，進行了長期的思考。1959年至1962年，中國一直承受著來自西南方向印度、東南方向美蔣兩線的巨大安全壓力。當時中國的主要戰(zhàn)略方向在東南，西南方向則一直保持克制，竭盡外交努力與印度和平解決領(lǐng)土爭端。但尼赫魯政府在美、蘇兩強的支持下有恃無恐，頑固推行“前進政策”，不斷蠶食中國領(lǐng)土。當時的情況是，蘇聯(lián)把中蘇兩黨的分歧擴大到國家關(guān)系上，在中印邊界問題上偏袒、支持印度，以達到與美國爭奪印度并利用印度進行反華的雙重目的；美國等西方國家更利用中印邊界問題，煽風點火，挑撥中印關(guān)系，陰謀把印度拉入西方軍事集團，使印度成為他們在亞洲實現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的重要伙伴，二者都為印度提供了大量的經(jīng)濟和軍事援助。*參見《中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)史》，112～114頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1994。對此，毛澤東于60年代初多次指示抓緊擬定應(yīng)對印軍侵略的作戰(zhàn)計劃的同時，始終密切關(guān)注當時的國際環(huán)境，特別是美蘇兩個超級大國的動向。1962年10月，古巴導(dǎo)彈危機爆發(fā)，美蘇兩國劍拔弩張，無暇他顧，蘇聯(lián)更是在危機中主動強化同中國的關(guān)系，暫時改變了在中印邊界問題上的態(tài)度，在我外交照會的答復(fù)中積極肯定我可能采取的對印軍事行動，以博取中國更多的支持。*參見《中國人民共和國外交史》(1957—1969)，第2卷，北京，世界知識出版社，1998。古巴導(dǎo)彈危機從1962年10月15日爆發(fā)至11月20日結(jié)束，中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)即由10月20日開始至11月21日結(jié)束，毛澤東正是清晰判斷這時的國際環(huán)境對我實施反擊作戰(zhàn)極為有利，果斷把握了這一契機。

二是大國實施戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)移力量真空之際。隨著國際國內(nèi)安全環(huán)境不斷變化，一個國家的安全戰(zhàn)略常常處于不斷地動態(tài)調(diào)整之中。對于多黨輪流執(zhí)政的西方大國，尤其是處在政黨政治交替輪換之際，國家政治主張和相應(yīng)國家安全戰(zhàn)略可能會出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，有時甚至是顛覆性的。這種調(diào)整通常很快帶來軍事部署的相應(yīng)改變。在毛澤東眼中，這是應(yīng)當抓住并積極改善中國安全環(huán)境的有利契機。20世紀60年代起，中蘇關(guān)系趨緊。蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊界大量駐軍，嚴重威脅中國安全，中國的國防重點被迫轉(zhuǎn)移到北方，但同時必須應(yīng)對來自西南方向美國武裝侵越的軍事威脅。尼克松政府時期，美國一改前任的軍事戰(zhàn)略，奉行現(xiàn)實威懾戰(zhàn)略，開始收縮全球軍事力量。1969年至l973年，美軍逐步撤出越南，尤其是l973年越南南北雙方停戰(zhàn)協(xié)議生效后，美軍加速撤離越南南方。此一時期，美國在南海問題上亦實行中立政策。中越西沙海戰(zhàn)爆發(fā)前后，美國始終堅持中立立場，絕不卷入其中，即不予南越軍事援助，對于中國出兵西沙也不予任何譴責，更不將西沙群島、南沙群島列入美國對其盟友的防衛(wèi)范圍。因此，尼克松所實行的實際上是有利于中國的中立政策。*參見《簡析尼克松的南海政策：以西沙海戰(zhàn)為例》，載《東南亞研究》，2012(3)。此時，蘇聯(lián)尚未來得及染指這一地區(qū)，直至70年代末蘇聯(lián)海軍進駐越南峴港和金蘭灣。正是充分把握這一大國實施戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)移，軍事力量部署真空，大國軍事影響力和控制力短暫削弱之際，毛澤東斷然決定出兵西沙，重創(chuàng)南越，鞏固海疆。

二、造機：謀大局，善于從軍政關(guān)系的相互聯(lián)動中塑造軍事解決邊境危機的有利時機

善打政治軍事仗，是毛澤東指揮用兵的一大特點和最大優(yōu)勢。新中國成立后，爭取和平、恢復(fù)經(jīng)濟、發(fā)展民生成為國家當務(wù)之急和主要之事，然而又必須面對來自周邊地區(qū)霸權(quán)和美蘇世界霸權(quán)日趨嚴峻的戰(zhàn)爭威脅，必要時必須以有力軍事斗爭突破安全困局，打出一個和平發(fā)展的有利局面。在這一背景下，指揮用兵、以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以戰(zhàn)懾戰(zhàn)需要權(quán)重的因素更加復(fù)雜，充滿變數(shù)。毛澤東總是站在國家整體運作層面的高度，善于使外交、政治和軍事手段相互配合，在綜合施策中有力戰(zhàn)略擘畫，預(yù)先謀求開戰(zhàn)和交戰(zhàn)的有理、有利、有節(jié)，積極營造軍事攤牌的絕佳時機，進而能夠做到適時出兵，敢打必勝。

一是外交上主動作為、縱橫捭闔，營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢。毛澤東從不孤立看待戰(zhàn)爭問題，總是積極主動運作外交斗爭、布局國家關(guān)系，為極有可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭謀求有利戰(zhàn)略態(tài)勢。新中國地緣安全環(huán)境十分復(fù)雜，建國之初就面臨來自東北朝鮮、東南臺海、西南越南三個方向的戰(zhàn)爭威脅，六十年代后西南印度、北方蘇聯(lián)等方向的戰(zhàn)事又一觸即發(fā)，如何聚力主戰(zhàn)方向、避免兩線作戰(zhàn)是毛澤東外交斗爭的聚焦點和著力點。為此，毛澤東提出“講和平、聯(lián)合多數(shù)，反戰(zhàn)爭、孤立少數(shù)”的外交斗爭策略。在他看來，外交上不能關(guān)門，而是要積極走出去。要抓住和平這個口號，聯(lián)合一切愿意和平的國家，來孤立、分化那些好戰(zhàn)國家，以此達到聯(lián)合多數(shù)、孤立少數(shù)、保衛(wèi)國家的目的。*參見《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》，第2卷，256～257頁，北京，中央文獻出版社，2013。在指導(dǎo)中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，毛澤東強調(diào)，這次作戰(zhàn)不僅僅是中印兩國的事情，其中也包含對美和對蘇的斗爭。正確處理好對印同對美、對蘇斗爭三者的關(guān)系，對于控制戰(zhàn)爭態(tài)勢至關(guān)重要。毛澤東深刻分析和把握斗爭中錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，采取了打印、拉蘇、懾美的斗爭策略，為我們贏得了較為有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，使斗爭局勢向有利于我的方向發(fā)展。60年代中后期，來自蘇聯(lián)方向的戰(zhàn)爭威脅急劇增長，中國的戰(zhàn)略防御重點逐漸由南向北轉(zhuǎn)移。為防止南北對美蘇同時開戰(zhàn)，毛澤東開始考慮調(diào)整外交斗爭策略，重點緩解同美國的關(guān)系。此時美國出于擺脫越戰(zhàn)泥潭、聯(lián)中抗蘇的戰(zhàn)略需要，也主動向中國伸出橄欖枝。1972年尼克松訪華，標志著中美關(guān)系全面解凍以及中美聯(lián)合抗蘇的戰(zhàn)略端倪初顯。很快，中國同西方、第三世界國家相繼建交，同中東歐國家外交關(guān)系也極大改善。毛澤東在1973年會見基辛格時更是提出了“一條線”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中美關(guān)系的持續(xù)鞏固以及美國對越政策的調(diào)整，1974年西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)爆發(fā)前后，美國始終保持中立狀態(tài)，盡管蘇聯(lián)暗中支持南越政權(quán)，甚至派出軍艦在附近海域游弋*參見《二十世紀六七十年代南海地緣形勢與蘇聯(lián)的南海政策》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2013(1)。，卻懾于中美可能出現(xiàn)的進一步聯(lián)合，以及中國在國際外交中的特殊地位和重大影響，最終未敢出兵干預(yù)。

二是政治上先聲奪人、以理服人，謀求合理政治前提?！皯?zhàn)爭是政治的繼續(xù)”，是馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)爭本質(zhì)的基本觀點，毛澤東更是堅持這一觀點。在他看來，要贏得戰(zhàn)爭的勝利，不僅要爭取軍事上的主動，更要爭取政治上的主動。因為戰(zhàn)爭本身就是政治性質(zhì)的行動，戰(zhàn)爭以政治沖突開始，受政治目的制約，以政治妥協(xié)結(jié)束。唯有將戰(zhàn)爭進程始終置于政治的指導(dǎo)和控制之下，才能真正打贏戰(zhàn)爭。1963年2月19日，毛澤東聽取關(guān)于中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)情況報告時說：“這次是打了一個軍事政治仗，或者叫政治軍事仗?！泵鎸τ《茸?959年以來在中印邊界的不斷武裝挑釁，鑒于印度在廣大不結(jié)盟國家擁有的較大影響，也鑒于東南亞一些國家受美國散布的“中國擴張論”的欺騙而對我存有疑慮，毛澤東始終強調(diào)中國人民的敵人在東方，在美帝國主義，不在印度，不在東南亞及南亞的一切國家，*參見《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》，第4卷，48～49頁。始終堅持和平解決邊境爭端的方針，對印軍連續(xù)三年的邊境蠶食政策在軍事上一再忍讓，并且還親自指示在政治外交、輿論宣傳等方面作出諸多努力，周恩來總理就和平解決中印領(lǐng)土爭端多次致信尼赫魯，甚至同外交部長陳毅親赴印度展開和平會談，始終努力維護中印友好大局。只是到了1962年10月20日印度政府公然下令向中國發(fā)動全線進攻，在和平無望的情況下才決定實施自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。至此，待印度自己充分暴露毫不講理的面目后才動手，就是為了做到政治上“有理”，讓世界看清楚道理在誰的一邊，從而贏得了世界輿論的廣泛支持，而印度則是挨了打又輸了理。

三是軍事上未雨綢繆、張弛有度，塑造有利軍事態(tài)勢。政治上力避打，并不代表軍事上放棄準備。相反，唯有主動做好戰(zhàn)爭準備，才能更好地避免戰(zhàn)爭。但軍事斗爭準備無疑彰顯一個國家的政策和決心，因此一方面需未雨綢繆、早做準備，一方面也需張弛有度、合理適度，做到既表明堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決然意志，保證一旦爆發(fā)軍事沖突不吃虧能打贏，同時也絕不咄咄逼人失去政治主動，甚至引起對方戰(zhàn)略誤判和采取過激軍事行動。毛澤東恰在此方面顯示出卓越的戰(zhàn)略遠見和天才思維。如中印邊界對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，從1959年開始，印度軍隊在東段越過麥克馬洪線，在中段、西段越過傳統(tǒng)線，在中國境內(nèi)建點布哨。1962年7月印度軍隊制造加勒萬河谷事件，公然侵入阿克賽欽地區(qū)，進逼和包圍我邊防哨所和巡邏隊。這時，毛澤東雖然仍堅持不打的方針，但并未要求邊防部隊退避三舍，而是明確要求堅決執(zhí)行“絕不退讓、力爭避免流血沖突；犬牙交錯，長期武裝共處”的二十字方針。在此方針的指導(dǎo)下，我軍采取了“頂、逼、圍、堵”等反蠶食斗爭措施，建立了57個哨卡，對入侵印軍形成居高臨下或包圍的態(tài)勢，為以后的軍事行動贏得了主動和有利的地位。正是這一軍事方針，既不允許印度的領(lǐng)土野心得逞，有力避擴大事態(tài)，又為而后戰(zhàn)爭爆發(fā)迅速奪取軍事主動創(chuàng)造了有利軍事態(tài)勢。

三、奪機：出奇兵，善于在出敵不意的速戰(zhàn)速決中奪取軍事解決邊境危機的最佳絕機

毛澤東用兵真如神，“神”就神在總是能夠料敵在先，出敵不意，攻敵不備。在建國后的若干次自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，毛澤東堅持以“速戰(zhàn)速決”、“擊敵要害”、“打攝并舉”為原則，力爭在作戰(zhàn)時間、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)力量運用上奪取克敵而不制于敵的最佳時機，通過靈活巧妙地排兵布陣集聚軍事勢能，以出敵不意的軍事行動釋放軍事動能，在作戰(zhàn)對手始料未及的關(guān)鍵時間、空間節(jié)點上畢其功于一役，很好地達成了打贏局部戰(zhàn)爭、遏制全面戰(zhàn)爭、力爭維護和平的戰(zhàn)略目標。

一是速戰(zhàn)速決，避免持久。兵貴神速，局部戰(zhàn)爭因其政治軍事特殊性，更需如此。在毛澤東眼中，局部戰(zhàn)爭規(guī)模尤其是作戰(zhàn)時間必須嚴格加以限制，一是考量于戰(zhàn)爭的政治要求。新中國奉行防御性國防政策，自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的根本目的在于以戰(zhàn)止戰(zhàn)，維護國家和平發(fā)展局面，同這一要求相適應(yīng)，局部戰(zhàn)爭必須著眼速戰(zhàn)速決，防止戰(zhàn)爭持久消耗、擴大升級。二是考量于戰(zhàn)爭的軍事要求。以快搏慢，力爭以最短時間和最少付出，達成出敵不意的奇襲制勝效果，是毛澤東等老一輩軍事家用兵的突出特點。正是以此為指導(dǎo)，我軍歷次自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)一般持續(xù)一個月左右。中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，前后歷時1個月；珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，在半個月內(nèi)進行了兩次作戰(zhàn)行動；西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，僅在短短的3天內(nèi)就完成了任務(wù)。正是由于極好地把握了作戰(zhàn)時間，嚴密控制了作戰(zhàn)進程，大大降低了外國勢力可能的武裝干涉。如中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)結(jié)束之際，美軍太平洋第7艦隊已派出一艘航空母艦駛向印度孟加拉灣,只是在尼赫魯提出請求24小時后中國果斷宣布單方面停戰(zhàn)，軍事危機已經(jīng)度過,因而該艦在抵達孟加拉灣前又返航，使美國的軍事干涉行動徹底落空。*John K.Galbraith，Ambassador’s Journal：A Rersonal Account of the Kennedy Years，Bosten，1969，p.424.*B.Sandhu，Unresolved Conflict：China and India，New Delhi，1988，p.686.同時，這一短促作戰(zhàn)行動也避免了邊境地區(qū)惡劣自然條件的影響，毛澤東把作戰(zhàn)行動時間選在9～11月的初冬季節(jié)，恰好避開主要作戰(zhàn)地域——中印邊界東段雨季山洪暴發(fā)和雪季大雪封山兩個不利季節(jié)，在這一時期迅速集中作戰(zhàn)力量發(fā)起短促有力的作戰(zhàn)行動，打了印軍一個措手不及，使我政治、軍事、外交處在一個主動地位。

二是把握重心，擊敵要害。主要作戰(zhàn)方向要選擇最有利于達成戰(zhàn)役目標的作戰(zhàn)方向，選擇能集中兵力、能大量殲敵、能震撼全局的方向。毛澤東歷來重視主要作戰(zhàn)方向的選擇，不僅善于扭住事關(guān)戰(zhàn)爭全局、決定戰(zhàn)爭勝負的主要作戰(zhàn)方向，更常常選在敵人料想不到的作戰(zhàn)方向發(fā)動攻擊，使作戰(zhàn)對手在猛烈突然的軍事打擊面前錯愕茫然，慌亂失措。1959～1962中印邊境反蠶食斗爭中，中國邊防部隊的軍事斗爭重點一直在西線，可在1962年中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，毛澤東卻有意避開這一方向，把反擊作戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)方向放在東段。主要理由是：第一，東段有仗可打。印軍在東段占地大、兵力多，部署了2.2萬人。而印軍在西段只部署了5600人，而且其114旅分散配置在長達600公里的邊境線上，兵力分散，無大仗可打。第二，東段地形有利。東段海拔一般在2500米左右，最高峰海拔4500米。而西段大部分地區(qū)海拔都在5000米以上，在這種條件下，人員會嚴重缺氧，不利于作戰(zhàn)行動。第三，向“麥克馬洪線”以南反擊，可以從事實上否認“麥克馬洪線”。第四，我初戰(zhàn)目標是打有150年歷史的印軍“王牌部隊”第7旅，因為該旅在戰(zhàn)前已越過“麥線”侵占了我克節(jié)朗地區(qū)，系孤立冒進之敵，打該旅雖有一定的風險，但我可以順勢用兵，并為我下一步全面反擊創(chuàng)造有利的態(tài)勢。實戰(zhàn)結(jié)果，我軍僅以12小時就全殲了該旅，旅長達爾維準將被生擒，極大地震撼了印軍。事實證明，把主要作戰(zhàn)方向選擇在東段，確實大大超出了尼赫魯?shù)念A(yù)料，擊中了印度政府的要害。

三是打懾并舉，量敵用兵。局部戰(zhàn)爭的一個突出特征就是敵對雙方對于作戰(zhàn)力量運用的克制，這種克制既是出于控制戰(zhàn)爭規(guī)模、維護國家整體安全的戰(zhàn)略考量，也是出于充分揚長避短、發(fā)揮最大軍事效益的軍事考量。一是做好應(yīng)對其他方向連鎖反應(yīng)的需要。從我軍邊境地區(qū)作戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗看，當我邊境地區(qū)的某一方向軍事斗爭形勢惡化時，其他戰(zhàn)略方向極可能出現(xiàn)聯(lián)動。為避免這種兩線作戰(zhàn)的不利局面，毛澤東總是預(yù)有準備，懾戰(zhàn)并舉，量敵用兵。如1962年印軍對我邊境地區(qū)實施蠶食和入侵，正值中美在臺灣海峽軍事對峙、蔣介石反攻大陸甚囂塵上之時。由于我軍在東南沿海這一主要戰(zhàn)略方向始終保持有力戰(zhàn)爭準備，方能集中有限軍事力量在中印邊界放手一搏，占據(jù)主動。再如六七十年代我與蘇聯(lián)關(guān)系緊張時，面對蘇軍在中蘇中蒙邊境部署重兵，我在三北地區(qū)部署了大量精銳部隊，并積極備戰(zhàn)，有效地遏制了邊境沖突，起到了精兵壓境的威懾作用。西沙自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)也正是在此前提下得以順利施行。二是做到以我之長擊敵之短的需要。1962年對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，印空軍從整體上比我差，但在戰(zhàn)區(qū)卻比我強，我軍抓住印度怕我空軍對其新德里、加爾格達等主要城市實施攻擊，不首先使用空軍的心理，本著“你不用我也不用”的原則，空軍備而不戰(zhàn)，從而克制了印軍空軍力量的相對優(yōu)勢，充分發(fā)揚了我陸軍部隊作戰(zhàn)能力強的優(yōu)勢。再如1974年對越西沙海戰(zhàn)，南越政權(quán)因多年接受美軍援助，空軍力量明顯強于我軍。為避免南越空海聯(lián)合對我海軍參戰(zhàn)編隊形成作戰(zhàn)優(yōu)勢，我海航飛機始終控制在峴港以北活動，未對南越本土甚或水面艦艇構(gòu)成威脅，保持有限威懾作用。盡量使作戰(zhàn)范圍不擴大到空中，這樣既從客觀上限制了南越空軍力量的參戰(zhàn)，有效防止戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，又保證了我海軍艦艇編隊的空中安全，充分發(fā)揚了我海軍艦艇的技戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢，成為邊境地區(qū)作戰(zhàn)知兵善用、克敵制勝的典范。

邊境危機的成功解決事關(guān)國家生死存亡，民族復(fù)興偉業(yè)。毛澤東識機、造機、奪機的敏銳和果斷，成功軍事解決新中國若干次邊境危機的卓偉功績和戰(zhàn)略智慧，為我們有力攝控邊境局勢、成功突破安全困局留下了豐富的思想啟迪和精神財富，不可不察！