王送軍 楊光強(qiáng)

新體制下通過(guò)需求牽引推動(dòng)軍民融合發(fā)展的思考

王送軍 楊光強(qiáng)

為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，省軍區(qū)系統(tǒng)必須主動(dòng)適應(yīng)新體制、新職能、新要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對(duì)接，以務(wù)實(shí)的需求牽引扎實(shí)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

國(guó)防建設(shè) 軍民融合 需求牽引 思考

習(xí)近平主席指出，要找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。習(xí)主席的重要指示，為促進(jìn)軍民融合發(fā)展提供了遵循、指明了方向。省軍區(qū)系統(tǒng)必須主動(dòng)適應(yīng)新體制、新職能、新要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對(duì)接，以務(wù)實(shí)的需求牽引扎實(shí)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

一、聚焦需求牽引推動(dòng)軍民融合發(fā)展存在的矛盾問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展的根本方法。近年來(lái)，在軍地各級(jí)的共同努力下，軍民融合力度持續(xù)加強(qiáng)，融合范圍不斷擴(kuò)大，融合效益顯著提升，但一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。

體制機(jī)制不順，制約“融”的合力。一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不健全。雖然國(guó)家層面設(shè)立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，從頂層設(shè)計(jì)上能夠保證軍民融合發(fā)展有效落實(shí)，但是省級(jí)層面均未成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要工作還是依靠現(xiàn)行國(guó)動(dòng)委這種“上軍下民”的架構(gòu)體系牽頭、協(xié)調(diào)、溝通，由于國(guó)動(dòng)委自身協(xié)調(diào)軍地不夠權(quán)威有力，導(dǎo)致了軍隊(duì)需求的提出和地方需求的落實(shí)不夠順暢。二是政府主體責(zé)任不突出。有的政府部門還未能有效履行國(guó)防動(dòng)員建設(shè)職能，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防需求、重要建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)軍民融合，要靠感情、靠臨時(shí)溝通協(xié)調(diào)推動(dòng)，致使很多建設(shè)資源不能及時(shí)納入軍民融合發(fā)展范疇，影響和制約相關(guān)領(lǐng)域的軍民融合建設(shè)發(fā)展。三是工作運(yùn)行機(jī)制不通暢。軍隊(duì)和地方建設(shè)規(guī)劃自成體系、各自為政，沒(méi)有形成有效的軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接渠道和工作運(yùn)行機(jī)制，一些項(xiàng)目難以從源頭實(shí)現(xiàn)融合運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是戰(zhàn)區(qū)和軍兵種一級(jí)的軍民融合工作，沒(méi)有相應(yīng)級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)及政府部門對(duì)接支持，與地方黨委政府聯(lián)系協(xié)調(diào)和開(kāi)展相關(guān)工作的權(quán)限不清、關(guān)系不暢，協(xié)作配合、指導(dǎo)監(jiān)督也缺少明確規(guī)范。

需求對(duì)接斷檔，妨礙“融”的落實(shí)。一是需求提報(bào)難。由于軍隊(duì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的需求提報(bào)制度，對(duì)軍事需求由誰(shuí)提出、提出什么、提報(bào)給誰(shuí)不夠明確；需求論證和決策咨詢機(jī)制幾近空白，需求提報(bào)各管一攤、管理分散，存在程序不清楚、論證不充分、對(duì)接主體不明確、落實(shí)無(wú)反饋等問(wèn)題。二是需求協(xié)調(diào)難。由于軍地缺少情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，一方面，使軍隊(duì)不能全面及時(shí)掌握地方重大項(xiàng)目建設(shè)情況，不清楚地方哪些資源能夠?yàn)槲宜?；另一方面，也使地方難以將軍事需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入相關(guān)部門設(shè)計(jì)安排，導(dǎo)致軍隊(duì)單方協(xié)調(diào)推動(dòng)十分困難。三是需求落實(shí)難。由于軍地之間缺乏有效的信息溝通平臺(tái)和工作對(duì)接機(jī)制，使國(guó)防需求難以從規(guī)劃源頭上得以貫徹落實(shí)。加上目前還沒(méi)有可靠管用的約束、保障和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的措施辦法，落實(shí)需求的最后“一公里”仍然沒(méi)有打通，導(dǎo)致提報(bào)需求很難落實(shí)。

政策法規(guī)缺位，滯后“融”的發(fā)展。一是領(lǐng)域覆蓋不全。在融合促進(jìn)、信息資源利用和軍隊(duì)人才培養(yǎng)、部門協(xié)同等許多領(lǐng)域還沒(méi)有專門的法律法規(guī)，軍民融合缺乏具體操作依據(jù)，影響社會(huì)潛力與國(guó)防資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和轉(zhuǎn)化利用。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，在國(guó)防建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多套標(biāo)準(zhǔn)體系共存，在具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上尚未打破軍地各自獨(dú)立封閉的壁壘，大大降低了資源的融合配置效益。三是法規(guī)配套不夠。在貫徹國(guó)防需求方面，相關(guān)行業(yè)主體的權(quán)利職責(zé)、工作程序等缺乏具體規(guī)范，國(guó)防需求項(xiàng)目所需資金、補(bǔ)償和管理使用沒(méi)有明確規(guī)定，財(cái)政稅收、信貸等配套優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲制度不夠完善等，致使國(guó)防需求的貫徹落實(shí)難以得到有效監(jiān)管。

二、把握需求牽引推動(dòng)軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容

把國(guó)防需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)緊貼戰(zhàn)略地位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮需求與可能等因素，切實(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好論證規(guī)劃和建設(shè)落實(shí)。

以建好預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)牽引融合。戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)是直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，應(yīng)樹立全縱深作戰(zhàn)理念，抓緊推進(jìn)前方后方銜接、軍需民用結(jié)合、功能要素完備的戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)。突出主要方向戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。圍繞戰(zhàn)區(qū)未來(lái)作戰(zhàn)地域戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)向形成體系拓展，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)場(chǎng)體系進(jìn)行系統(tǒng)論證和提升改造，加快建設(shè)偵察預(yù)警、防空防導(dǎo)、反滲透襲擾等新型作戰(zhàn)陣地；加快邊防巡邏道路、高原邊防公路建設(shè)，啟動(dòng)主要戰(zhàn)役迂回道路建設(shè)前期論證工作等。加強(qiáng)重點(diǎn)城市綜合防護(hù)。著眼信息化條件下精確制導(dǎo)打擊、防空天高強(qiáng)度毀傷的特點(diǎn)要求，突出人防指揮所、防護(hù)工程、人員掩蔽疏散場(chǎng)所建設(shè)，完善空情警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，下大力提高交通樞紐、橋梁隧道、能源基地、重大民生設(shè)施等重要目標(biāo)抗毀能力；重點(diǎn)研究解決好人口疏散、重要目標(biāo)防護(hù)、防空陣地建設(shè)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)提高現(xiàn)代城市綜合防護(hù)能力。持續(xù)抓好軍營(yíng)暢通工程建設(shè)。協(xié)調(diào)解決好營(yíng)區(qū)土地劃撥、訓(xùn)練場(chǎng)地征用等問(wèn)題；重點(diǎn)抓好作戰(zhàn)部隊(duì)尤其是“三種類型部隊(duì)”（新型作戰(zhàn)力量、新裝備列裝部隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)）進(jìn)出口道路的新建改造，實(shí)現(xiàn)營(yíng)區(qū)與交通主干線的通暢連接，確保一聲令下部隊(duì)能夠快速出動(dòng)。

以抓實(shí)支前保障牽引融合。構(gòu)建精干的后備力量體系。堅(jiān)持編為用、建為戰(zhàn)，優(yōu)化編組民兵“三支隊(duì)伍”（應(yīng)急、支援和儲(chǔ)備隊(duì)伍），編強(qiáng)市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建排、村（居）建班組等應(yīng)急力量，編實(shí)城市防空、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、支援保障、預(yù)編預(yù)備役人員等4類參戰(zhàn)支前力量，編好網(wǎng)絡(luò)攻防、電磁頻譜管控、情報(bào)信息、新裝備維修等新質(zhì)動(dòng)員力量，實(shí)現(xiàn)支前保障力量編組科學(xué)、訓(xùn)練扎實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬，能按規(guī)定時(shí)限快速動(dòng)員，按任務(wù)需要支援保障。構(gòu)建快捷的交通保障體系。適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)武器裝備發(fā)展和力量調(diào)整帶來(lái)的新變化，加緊完善營(yíng)區(qū)進(jìn)出口道路、高速公路預(yù)留接口、鐵路裝（卸）載站臺(tái)和設(shè)施、高速公路飛機(jī)跑道等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，滿足作戰(zhàn)力量快速出動(dòng)和遠(yuǎn)程投送的需要。構(gòu)建通暢的信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極應(yīng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G時(shí)代的挑戰(zhàn)，發(fā)揮地方信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合建設(shè)，探索通信運(yùn)營(yíng)商、骨干企業(yè)支援服務(wù)國(guó)防建設(shè)的途徑，建立軍警民信息共享機(jī)制，逐步構(gòu)建軍地一體、廣域覆蓋、隨機(jī)接入、按需服務(wù)的戰(zhàn)區(qū)信息動(dòng)員保障體系。構(gòu)建可靠的物資保障體系。搞好支前物資供應(yīng)站建設(shè)、隊(duì)伍預(yù)建和設(shè)施預(yù)征；依托政府儲(chǔ)備和社會(huì)商貿(mào)體系，儲(chǔ)足糧食、油料、藥材、通用裝備維修器材等戰(zhàn)備物資；推進(jìn)動(dòng)員中心（基地）規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)急采購(gòu)商優(yōu)惠政策制度。

以建強(qiáng)指揮體系牽引融合。構(gòu)建指揮機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“精干、權(quán)威、高效”原則，按照“平戰(zhàn)銜接、轉(zhuǎn)換快速”要求，從職能界定、體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)編成、指揮程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索建立以國(guó)動(dòng)委為基礎(chǔ)，調(diào)整吸收軍地相關(guān)單位組成預(yù)設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在組織指揮、情報(bào)信息、力量資源和綜合保障等方面的有機(jī)銜接，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)一體、轉(zhuǎn)換快速的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。完善指揮手段。將電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)作為支撐網(wǎng)系，輔以軍事綜合信息網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)采集設(shè)備等各項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)和橫向連接國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)、成員單位的信息網(wǎng)絡(luò)，建立與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的信息網(wǎng)絡(luò)體系。培養(yǎng)指揮人才。按照選好、訓(xùn)好、管好、用好要求，推動(dòng)軍事機(jī)關(guān)指揮人才向國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)延伸，在抓好縣級(jí)以上國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)綜合演練的同時(shí)，要分級(jí)分專業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂軍事、能指揮、精專業(yè)的指揮人才。

三、加強(qiáng)需求牽引推動(dòng)軍民融合發(fā)展的對(duì)策措施

把國(guó)防需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必須按照習(xí)主席強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障的“四個(gè)強(qiáng)化”要求，大膽改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，推動(dòng)軍民深度融合健康有序發(fā)展。

靠權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)”。軍民融合發(fā)展涉及軍地雙方、各個(gè)系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，迫切需要加強(qiáng)融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)在省級(jí)層面成立權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好與同級(jí)國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)的對(duì)接融合，吸納軍地相關(guān)單位和人員參加，加強(qiáng)對(duì)軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得機(jī)遇，加強(qiáng)前瞻規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)軍事需求、摸清現(xiàn)有潛力、找準(zhǔn)融合項(xiàng)目，使規(guī)劃設(shè)計(jì)與軍事戰(zhàn)略方針相契合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配；堅(jiān)持項(xiàng)目具體融合、方式多元融合，深入調(diào)研論證，科學(xué)制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，拿出任務(wù)書、時(shí)間表和具體舉措。

靠健全對(duì)接機(jī)制“合”?？茖W(xué)的需求提報(bào)機(jī)制、順暢的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，是確保形成工作合力的關(guān)鍵，迫切需要健全完善。健全需求提報(bào)機(jī)制。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)細(xì)化整理各類部隊(duì)對(duì)人力、物力資源的需求，明確需求的類別、層次和提報(bào)的途徑、程序、匯總方法，規(guī)范供需對(duì)接職責(zé)、運(yùn)行方式和安全保密措施等，力求軍事需求提報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)與地方政府的對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、論證重大建設(shè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品研發(fā)制造、軍事設(shè)施保護(hù)等方面充分考慮國(guó)防需求。

靠配套政策法規(guī)“促”。在需求牽引融合發(fā)展落實(shí)過(guò)程中，軍地雙方必然會(huì)出現(xiàn)一些不同的利益需求，必須用剛性政策法規(guī)規(guī)范落實(shí)。健全法規(guī)制度。應(yīng)加緊出臺(tái)《軍民融合促進(jìn)法》，界定各方責(zé)任義務(wù)，明確融合內(nèi)容方法，規(guī)范工作運(yùn)行秩序，為武器裝備科研生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)和國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展提供法律遵循。制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡快對(duì)現(xiàn)有的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行全面審查、清理，擴(kuò)大國(guó)標(biāo)在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，在軍民通用企業(yè)中推行單一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量體系，盡量做到軍民通用，切實(shí)營(yíng)造有利于國(guó)防需求牽引推動(dòng)軍民融合發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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A

1002-4484（2017）05-0022-04

王送軍，寧夏回族自治區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室，專職副主任，大校；楊光強(qiáng)，寧夏回族自治區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室，參謀，中校