江 英

軍隊改革與軍民深度融合

江 英

推進軍民融合深度發(fā)展是跨軍地改革的重大任務，是一項國家戰(zhàn)略。本文分析了實行軍民深度融合的歷史必然性，評述了改革開放以來特別是十八大以來我國軍民融合深度發(fā)展的最新成就，并分析了今后軍民融合發(fā)展的方向與原則。

國防建設 軍民融合 軍隊改革 深度發(fā)展

軍民融合深度發(fā)展是跨軍地改革的重大任務，是一項國家戰(zhàn)略。2017年1月，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，習近平任主任。這是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常委會負責。實行軍民深度融合，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是富國強軍的必由之路。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革的決定》，把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革三大任務之一。在國家和軍隊改革中，做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢具有重大戰(zhàn)略意義。

一、富國強軍的必然選擇

經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，如同車之兩輪、鳥之雙翼。實行軍民融合、共同發(fā)展，是興國之舉，也是強軍之道。

要富國必須強軍。經(jīng)濟建設是國防建設的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設才能有更大發(fā)展。國防建設是我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，只有把國防建設搞上去了，經(jīng)濟建設才能有更加堅強的安全保障。在信息時代，戰(zhàn)爭已成為綜合國力的較量，不僅是軍事體系對抗，也是經(jīng)濟技術綜合力量競爭；不僅拼“鋼鐵”，更是拼“硅片”。這就要求將軍用和民用兩種資源納入一個大系統(tǒng)進行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，提高綜合利用效益。

（一）實行軍民融合反映了新軍事革命的發(fā)展趨勢

以信息技術為核心的新興科技革命不斷推動，使軍民發(fā)展資源的界限越來越模糊，形成軍民共同發(fā)展的特征。據(jù)統(tǒng)計，世界上85%的核心軍事技術是民用技術，80%以上的民用關鍵技術可直接用于軍事目的，純軍事技術已經(jīng)很少。遵循信息化條件下戰(zhàn)斗力生成的規(guī)律，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是重要方向。同時，走軍民融合式發(fā)展路子，可以有效避免重復建設、分散建設，實現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出，最大限度地節(jié)約資源、提高效率。

（二）實行軍民融合是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有力措施

當前，我國正處在由大而強發(fā)展的關鍵階段，必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全。我國的經(jīng)濟建設中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重、粗放型增長等問題。軍隊建設要服從國家建設的整體布局，國防建設要考慮經(jīng)濟建設的需要。實行軍民融合，聚集軍地力量，共同破解經(jīng)濟發(fā)展障礙，推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于加強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。

（三）實行軍民融合是黨長期探索經(jīng)濟和國防建設發(fā)展規(guī)律的重大成果

毛澤東早就提出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事”①廖國良、李士順、徐焰：《毛澤東軍事思想發(fā)展史》，470頁，北京，解放軍出版社，1991。，并提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的方針。1956年,毛澤東在最高國務會議上指出:“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用,注意學會軍用和民用兩套生產(chǎn)技術，平時為民用生產(chǎn),一旦有事就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”改革開放初期，鄧小平要求黨和國家一切工作都服從和服務于經(jīng)濟建設大局，同時提出“建設革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊”的方針。1982年,他提出要走“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍品優(yōu)先”的道路。20世紀90年代，江澤民強調(diào)“國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術，應該相互兼容、相互促進”②《江澤民文選》第2卷，268頁，北京，人民出版社，2006。，要“堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化”，實行“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的方針。2002年11月,在十六大報告中，江澤民提出:“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制,增強自主創(chuàng)新能力,加快國防科技和武器裝備發(fā)展?！痹谛率兰o新階段，胡錦濤提出，要走出一條軍民融合式發(fā)展的路子。2007年9月，胡錦濤在十七大報告中指出，要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”③《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，41頁，北京，人民出版社，2007。。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗，在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術形態(tài)軍民通用化的新的條件下，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。2013年3月，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，“做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”④《解放軍報》，2013-03-12。。同年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把深化軍隊改革納入國家總體改革方案，并就推進軍民融合深度發(fā)展作出總體部署。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上進一步指出，要“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”①《人民日報》，2014-03-12。。同年8月，習近平在主持中共中央政治局會議時指出，要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次，更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強力支持和持續(xù)推動。2015年3月，在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習近平第一次明確提出，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，并強調(diào)要“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式,拓展融合范圍，提升融合層次”。2016年3月，十二屆全國人大四次會議批準的“十三五”規(guī)劃綱要中，對軍民融合進行了規(guī)劃部署，其中確立的100個大項目中有40多個項目與軍民融合有關。同月，中共中央政治局會議審議通過的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》明確：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路；會議強調(diào)，推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識思考問題。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是一項全局性的戰(zhàn)略舉措，是十八大后黨中央繼提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議之后，提出并部署的又一國家戰(zhàn)略。這為在新的歷史起點上推進軍隊改革、實現(xiàn)強軍目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢指明了方向。以前瞻的戰(zhàn)略眼光、全球的戰(zhàn)略視角，吸取國際上的先進經(jīng)驗，積極推進軍民融合，這是利國利民的重大舉措，對于努力建設世界一流的強大軍隊具有深遠意義。

二、全要素、多領域、高效益的融合

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，軍民融合在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進。把國防和軍事需求融入國家建設的總體布局之中，建立權(quán)威高效的領導管理體制，構(gòu)建運行順暢的運行機制，實行國家主導、需求牽引、市場運作、軍民兼容，形成全要素、多領域、高效益的融合，取得了歷史性成就。

（一）軍民融合在傳統(tǒng)領域取得了突破性進展

武器裝備科研生產(chǎn)領域：從軍轉(zhuǎn)民、民參軍，到發(fā)展軍民兩用技術，到軍民深度融合，軍民融合成果斐然。武器裝備科研生產(chǎn)基本形成以軍工科研生產(chǎn)單位為主體，地方科研院所和大學為支撐，民營企業(yè)和其他科研生產(chǎn)單位為補充的新格局。民口單位進入武器裝備科研生產(chǎn)領域的數(shù)量不斷增加，融合程度不斷加深，配套生產(chǎn)領域由一般配套向重要分系統(tǒng)乃至整機擴展。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行②《全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線運行》，國防部網(wǎng)，2015-01-04。，這是全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，是軍工企（事）業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術信息的重要匯集渠道。同年3月，全軍通用裝備維修器材設備競爭性采購項目正式開標，標志著軍隊裝備采購制度機制改革邁出實質(zhì)性步伐。民企“參軍”越來越多，成為推動我軍武器裝備建設發(fā)展的一支生力軍。

軍隊人才培養(yǎng)領域：經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展，符合中國國情的軍民融合式軍事人才培育體系基本形成。依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，由地方高校培養(yǎng)國防生和研究生，開展軍隊在職干部教育，從地方大學畢業(yè)生中征兵和招收文職人員。多種形式并存，多重力量疊加，有力推動了軍隊人才隊伍建設。目前，與軍隊簽約的普通高校已有100多所，每年招收近萬名國防生，接近軍隊生長干部年度招生總量的1／3，所學專業(yè)中95%是部隊現(xiàn)代化建設急需的領域。同時，有計劃地選送現(xiàn)役干部到普通高校攻讀碩士、博士學位。從2013年開始，又開始實行由軍隊院校、普通高等學校聯(lián)合招收培養(yǎng)雙學籍飛行學員的制度①《軍地高校聯(lián)合招收培養(yǎng)“雙學籍”飛行員》，《解放軍報》，2013-07-05。。部隊人才和地方人才兼容發(fā)展，越來越多的“打贏”人才走入軍營。在新組建的戰(zhàn)略支援部隊多項戰(zhàn)略工程中,就有不少軍工企業(yè)、地方科研院校專家加入。這些，都有效提升了軍隊干部隊伍的整體素質(zhì)。

軍隊社會化保障領域：從“三化一改”②三化一改：生產(chǎn)保障社會化、營房保障社會化、商業(yè)服務社會化和職工管理制度改革。到“十化一改”③十化一改：生活保障社會化、通用物資儲備社會化、基礎設施建設社會化、公務用車社會化、非公務電話通信保障社會化、人才培養(yǎng)社會化、軍隊文化事業(yè)社會化、軍人子女教育社會化、軍事科研社會化、裝備生產(chǎn)和維修保障社會化、事業(yè)單位和職工管理制度改革。。軍民融合的社會化保障由生活保障逐步向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭軍事行動保障等領域延伸。軍人服務社撤并停改，營區(qū)營房維修、供暖、供電、綠化、保潔等交給物業(yè)治理，油料保障實行貨幣化供給或依托石油公司代儲代加，軍隊被裝物資通過招標采購方式由社會提供等等，使軍隊保障出現(xiàn)新氣象。軍隊社會化保障的范圍，也逐步從非作戰(zhàn)部隊向駐大中城市作戰(zhàn)部隊延伸，由軍以上機關向小、散、遠單位延伸，由后勤領域向軍事、政治和裝備領域延伸。在抗震救災、反恐維穩(wěn)等重大軍事行動中，軍民融合的保障方式彰顯出巨大優(yōu)勢。

國防動員領域：我國國防是全民的國防，國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁。中央軍委專門設立了國防動員部，從頂層上建立健全國防動員體制。建立嚴密的組織體系和制度，“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”得到很好貫徹。目前，全國組建了醫(yī)療衛(wèi)生、特種車輛改造、裝備生產(chǎn)維修等40多個經(jīng)濟動員中心，可保證綜合國力及時轉(zhuǎn)化為軍隊戰(zhàn)斗力。全國一些重要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基礎設施建設都根據(jù)軍事需求，預置了國防功能；部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰(zhàn)略投送和應急保障成為常態(tài)。如上海利用地方信息資源，完善軍用光纜網(wǎng)建設，整合海、空、天及氣象水文等資源，將國防需求納入交通基礎設施建設標準和規(guī)劃，取得了重要進展④《上海軍民融合：多個港口可以依靠大型軍艦》，《解放軍報》，2013-12-01。。軍用基礎設施進一步向社會開放，國防戰(zhàn)備道路、鐵路專用線、機場、碼頭、倉庫、光纜網(wǎng)絡等國防設施，有計劃地向社會開放，使之在經(jīng)濟與國防建設中發(fā)揮雙重作用。軍民協(xié)同，使邊境管控和海上維權(quán)更加嚴密高效。

（二）軍民融合在新興領域取得了歷史性成就

隨著國家利益由傳統(tǒng)領域向陸、海、空、天、電（網(wǎng)）等多維領域的拓展，作為維護國家利益的核心軍事力量，其作用范圍也隨之延伸到國家利益的各個空間。這就要求軍民融合式發(fā)展必須向空天、海洋、信息等關鍵領域延伸，從而形成維護國家安全和發(fā)展利益的新型作戰(zhàn)力量。我國制定了新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針，明確提出要積極經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡空間，這同黨中央提出的“建設海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡強國”的目標是高度一致的，并日益成為軍民融合的重點領域。

海洋領域：軍民融合推動我國船舶工業(yè)的迅速發(fā)展。中國“蛟龍”號載人潛水器是我國首臺自主設計、自主集成研制的作業(yè)型深海載人潛水器，是目前世界上下潛能力最深的作業(yè)型載人潛水器。2012年7月，“蛟龍”號載人潛水器創(chuàng)造了下潛7062米的中國載人深潛紀錄，同時也創(chuàng)造了世界同類作業(yè)型潛水器的最大下潛深度紀錄①《“蛟龍”號載人潛水器》，《國防科技工業(yè)》，2015-07-15。，這意味著中國具備了載人到達全球99.8%以上海洋深處進行作業(yè)的能力，對于我國開發(fā)利用深海資源有著重要的意義。中國第二艘航空母艦于2017年4月26日順利出塢下水，標志著我自主設計建造航母取得重大階段性成果，更是軍民融合的重要成績。在我國南海，軍民協(xié)同建設燈塔和機場，彰顯了我國維護國家主權(quán)的嚴正立場，同時，對發(fā)展我國海洋經(jīng)濟事業(yè)，維護國際和平也有著重大而深遠的影響。海軍積極與地方相關部門廣泛開展海洋信息、導航、氣候等方面戰(zhàn)略合作的同時，還為地方無償提供海洋測繪產(chǎn)品，軍地協(xié)同開發(fā)海洋的格局初步形成。

空天領域：軍民協(xié)同研制的運-20飛機正式列裝空軍航空兵部隊，標志著我國空軍戰(zhàn)略投送能力邁出關鍵性一步。中國是繼美國、俄羅斯和歐盟之后第四個能夠研制大型運輸機的國家。部分民用運輸機、直升機、無人機等項目充分兼顧軍事需求，研制出相應的軍用型號產(chǎn)品。經(jīng)過軍地幾代科研工作者的聯(lián)合攻關，中國已邁入世界載人航天大國的行列②《載人航天工程》（新中國成就檔案），《人民日報》，2014-10-31。?！疤鞂m”二號和“神舟”十一號載人飛行任務圓滿成功，首次實現(xiàn)了我國航天員中期在軌駐留。我國在海南文昌新建繼酒泉、太原、西昌之后的第四個航天發(fā)射場，承擔地球同步軌道衛(wèi)星、大質(zhì)量極軌衛(wèi)星、大噸位空間站和深空探測衛(wèi)星等航天器的發(fā)射任務?！版隙稹比柡汀坝裢谩痹虑蜍嚺臄z的迄今最清晰的月面高分辨率全彩照片，讓全世界看到了一個真實的月球，也給全世界科學家研究月球提供了第一手資料③《探月工程》（新中國成就檔案），《人民日報》，2014-10-24。。2017年4月22日，“天舟”一號貨運飛船與“天宮”二號順利完成自動交會對接。國防科工局探月工程項目宣布，正在進行的“嫦娥”四號試驗向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與工程，這是推動軍民融合深度發(fā)展的又一重要舉措。

網(wǎng)絡信息領域：我國注重把國家信息化建設與軍隊信息化建設統(tǒng)一起來，以大幅提升信息獲取、信息共享、信息利用、信息對抗等能力。加大通信干線基礎網(wǎng)絡建設軍民融合的力度，通過國家統(tǒng)籌、軍地協(xié)力，建成了覆蓋全國、軍民共享的“八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)。從首都北京到西沙群島，從烏蘇里江畔“東方第一哨”到喀喇昆侖山上神仙灣哨卡，全軍的營區(qū)、哨所、軍港、場站光纜網(wǎng)星羅棋布，有一半以上是軍民合建的。廣泛采用軍民共建共享的方式進行衛(wèi)星通信設施建設，軍地互換衛(wèi)星通信資源，軍地同星搭載、商業(yè)租用，既節(jié)約了成本，又提高了軍隊的通信能力。我國發(fā)射高分辨率對地觀測衛(wèi)星，標志著遙感衛(wèi)星進入亞米級“高分時代”，這對國土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防火等方面起著重要作用，也有重要的軍事價值。軍地協(xié)同開發(fā)的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在交通運輸、內(nèi)河航運、海上搜救等方面的成就令人矚目。在各種車輛安裝北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)終端，不僅保障了地方交通運輸?shù)陌踩?，也增強了我軍?zhàn)略投送和日常運輸保障能力。目前，北斗導航系統(tǒng)已成為繼美國全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和俄羅斯全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（Glonass）之后，全球第三個成熟的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃，北斗地基增強系統(tǒng)將構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)部門間、地區(qū)間、軍民用戶間的資源統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享①楊維漢、張辛欣：《北斗導航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元》，《解放軍報》，2014-09-12。。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、第三代移動通信與無線通信、大數(shù)據(jù)為代表的信息新技術不斷涌現(xiàn)，使我國信息化建設水平不斷提升，對于推動國家經(jīng)濟建設、滿足社會發(fā)展和國家安全需要具有重要戰(zhàn)略意義。當前，我國以成熟的技術手段為依托，在軍地各部門逐步建立起網(wǎng)絡信息安全防護體系，有效抵御和化解各種形式的網(wǎng)絡信息威脅，保證了經(jīng)濟社會運行與國防和軍隊建設的信息安全。

（三）軍民深度融合對提高人民生活水平起到重要作用

在全面建成小康社會的歷史進程中，軍民深度融合使人民群眾有了更多的獲得感。中國航空工業(yè)集團生產(chǎn)出的第一款擁有完全知識產(chǎn)權(quán)的民用噴氣式支線飛機。中國兵器裝備集團公司推出運動槍彈系列等軍民兩用新產(chǎn)品，改寫了國家射擊隊在國際比賽中使用外國槍彈參賽奪冠的歷史。哈爾濱飛機工業(yè)集團發(fā)展成為中國最大的微型客車生產(chǎn)基地，四川長虹集團發(fā)展成為中國最大的彩電制造地。國產(chǎn)C-919大飛機、磁懸浮列車等，都是軍民融合取得的重要成果。國防科學技術大學研制的超級計算機“天河”二號，是世界上首臺億億次超級計算機，具有高技能計算和大數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ埽鋰鴥?nèi)外用戶達300多家，先后開展了500多項典型應用計算，為近百個國家重大科技項目和國際合作項目提供了高性能計算支持，在氣候預報、生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市、新能材料等領域也取得重大效益，在全球超級計算機500強排行榜上獲得“三連冠”②王握文、張繼東：《軍為民用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化》，《解放軍報》，2015-05-17。。

（四）軍民融合在海外軍事行動中發(fā)揮了重大作用

堅持發(fā)展軍民兩用技術，以研制大型運輸飛機、大型快速海運船為重點，帶動我軍戰(zhàn)略投送能力的跨越式發(fā)展；以大型陸基、?；涂栈鲬?zhàn)平臺建設為重點，發(fā)展遠程兵力、火力投送手段；以預警探測、空中加油機、大型海上補給船等保障裝備為重點，發(fā)展戰(zhàn)略投送保障手段，增強了我軍海外軍事行動能力③《多舉措提升作戰(zhàn)力量海外投送能力》，《中國社會科學報》，2014-01-22。。隨著我軍對外交往的增多，國家突發(fā)性事件的增多，我國海外非戰(zhàn)爭軍事行動，如國際維和、軍艦出訪、海上護航、撤僑護僑、聯(lián)合軍演、國際救援等越來越多。我軍利用地方交通部門和企業(yè)海外保障體系，完成了歷次赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護航任務海軍編隊的運輸補給；與民航運力聯(lián)手，完成了利比亞撤僑任務；在印度洋海嘯、海地及智利地震災害國際救援行動中，保障了救援人員和救災物資在第一時間快速投送到位。這些行動，在維護我國國家安全與發(fā)展利益的同時，也展示了我國積極履行國際義務的大國形象和負責任的大國態(tài)度，為我國發(fā)展贏得了良好的聲望，創(chuàng)造了更多的機遇。

由此可見，我國軍民融合的發(fā)展，既加強國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，又注重部門層次的軍地協(xié)調(diào)；既強調(diào)國家的主導作用，又發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；既堅持國防建設與經(jīng)濟建設同時發(fā)展的方針，又努力兼顧軍民互惠互利、互兼互容，充分調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而保證軍民融合高效、有序、持續(xù)地發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜局面。

三、軍民融合任重道遠

經(jīng)濟建設與國防建設既互相促進也有矛盾。對于“大炮還是黃油”的選擇，也曾讓一些國家陷入困境。實行軍民融合，是化解矛盾、實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，因而，成為世界各國的普遍做法。由于所面臨的情況不同，各國采取了不同模式。美國、英國等國采用“軍民一體化”模式。即在政府主導下，發(fā)揮市場的資源配置功能，推動軍地共同發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國提出的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“星球大戰(zhàn)計劃”“信息高速公路”等，都帶有軍民一體化的特征，既提高了國防實力，又帶動了核工業(yè)、航天、計算機、GPS全球定位系統(tǒng)、因特網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟發(fā)展的強力勢頭。美、英等國還在政府的倡導下，注重把民用技術以商業(yè)形式轉(zhuǎn)移到軍事領域，大力發(fā)展軍民兩用技術，從而推動軍隊和經(jīng)濟建設雙向提高。俄羅斯等國采用“先軍后民”模式。俄羅斯等國在以往的建設中注重發(fā)展軍事工業(yè)，軍事上的優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟面臨發(fā)展的困難。近年來，俄羅斯逐步調(diào)整，利用已有的國防生產(chǎn)能力和科研潛力向經(jīng)濟建設提供先進技術，并用軍工企業(yè)生產(chǎn)富有競爭力的民用產(chǎn)品，由此推動國防生產(chǎn)體系改造升級，形成良性互動。德國、日本采用“以民掩軍”模式。德國、日本是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，軍力發(fā)展受到種種限制，遂依托民間力量發(fā)展國防科技和武器裝備，并建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，增強軍事實力。德國在政府扶持下，以私營企業(yè)為主發(fā)展軍事工業(yè)，實行寓軍于民，雙重進展；日本在民間發(fā)展軍事工業(yè)，又通過發(fā)展軍民兩用技術，增強軍事實力和潛力。

習近平主席指出：要“努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備銜接配套、有效激勵的政策制度體系”①《習近平：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》，2015-03-13。。改革創(chuàng)新是一場攻堅戰(zhàn)。深化改革，就是為了設計和塑造國家和軍隊發(fā)展的未來，著眼的是今后二三十年軍隊的發(fā)展，謀的是民族復興的偉業(yè)，布的是富國強軍的大局，立的是安全發(fā)展之基。

它山之石，可以攻玉。以前瞻的戰(zhàn)略眼光、全球的戰(zhàn)略視角，吸取他國的先進經(jīng)驗，積極推進軍民融合，這是利國利民的重大舉措，對于我實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，建設世界一流的強大軍隊，具有重大而深遠的意義。我國雖然在軍民融合上取得了重要成果，但仍存在諸多問題，面臨明顯障礙：軍民二元結(jié)構(gòu)仍然存在，融不起來、深不下去的情況多有發(fā)生。破解這些矛盾，出路在于改革，關鍵在于創(chuàng)新。

堅持國家主導，搞好頂層設計。軍民融合式發(fā)展是國家行為，必須在國家主導下統(tǒng)籌推進。只有統(tǒng)一領導，才能解決軍民融合過程中各自為政、多頭領導和分散管理問題，才能確保軍民融合順利推進。要加強頂層設計，樹立“一盤棋”思想，將軍隊建設納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，按照職責分工抓好軍民融合工作。軍隊要匯總軍事需求，及時向地方提出融合發(fā)展的意見建議；地方要在經(jīng)濟建設中貫徹國防功能，做到政府、軍隊、企業(yè)、社會協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范各方運行機制。推進軍民融合式發(fā)展，法律法規(guī)具有導向作用和保障作用。要善于運用法制思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展。我國有關政策法規(guī)還不夠完善配套，難以有效地規(guī)范政府、軍隊、企業(yè)以及各方面在融合發(fā)展中的法律地位和相應行為。要以問題為導向，加強法制建設，構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，促進軍民融合發(fā)展走向正規(guī)化和科學化和法制化。要用法律、法規(guī)和政策，規(guī)范軍地各部門、各單位的權(quán)利義務，明確建設要求和獎懲措施，確保軍民融合發(fā)展依法有序運行。同時，盡快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應軍民融合式發(fā)展要求的條款，廢止過時的政策法規(guī)，破解障礙，打開通道，提高軍民融合法治化水平。

尊重市場規(guī)律，增強融合動力。軍品市場是一個特殊的市場。既要發(fā)揮好政府的作用，也要注重發(fā)揮市場機制的作用，形成軍品發(fā)展有序競爭的局面。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)化和社會信息化迅速發(fā)展，軍隊信息化程度有的已經(jīng)落后于地方，但由于體制機制、政策法規(guī)方面的限制，壁壘還沒有完全打開，既不利于軍隊建設的發(fā)展，又造成資源的浪費。在軍隊改革中，要發(fā)展高新技術裝備，吸納和利用民用先進技術，貫徹公平公正、互惠互利、誠實守信的原則，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要引入市場競爭，打破行業(yè)壟斷，完善競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，讓相關單位合法公平地參與軍品生產(chǎn)。建立相關政策支持體系，通過政府直接投入、資本金注入、投資補助、貸款貼息、政府采購等方式，支持軍民融合的投資項目，增強市場活力。

找準突破口，以點帶面，點面結(jié)合。實行軍民融合，要按照綜合集成、分步實施的原則,逐步推進。在軍民融合中，發(fā)展軍民兩用技術和產(chǎn)品是一個重要突破口。發(fā)展軍民兩用技術,實現(xiàn)軍民技術成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,是推動國防科技上臺階的有效切入點,也是促進軍民融合的重要環(huán)節(jié)。直接采用成熟的民用高新技術成果研制新武器裝備,直接采購經(jīng)過民用考驗且能滿足軍事要求的貨架產(chǎn)品,是一個重要思路。同時，在“軍轉(zhuǎn)民”的基礎上，對新的軍事技術研究,從一開始就應考慮轉(zhuǎn)為民用的可能性，是實現(xiàn)軍民兩用的可行辦法。

突破利益藩籬，打破思想障礙。軍民融合是大局，是方向。我們一定要站在大局的高度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打贏軍民融合這場攻堅戰(zhàn)。當前，在軍民融合的過程中，還有許多思想障礙。如“大利大干、小利小干、無利不干”，“融”別人的很積極，“融”自己不可以，樂于共享別人的資源，拒絕別人分享自己資源；習慣于沿用計劃經(jīng)濟條件下自成體系、自我發(fā)展的思維模式和工作模式，排斥競爭，搞“大而全、小而全”，等等。這些現(xiàn)象的本質(zhì)，是以本位主義為標準，以自我利益為中心。推動軍民融合，就要突破傳統(tǒng)觀念，自覺服從大局，做到責任到位、措施到位、落實到位。

實行軍民融合發(fā)展，是一項重大的戰(zhàn)略性工程。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把國防建設有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟建設和國防建設相互促進、融為一體，才能源源不斷地獲取維護現(xiàn)代國防安全、提升綜合國力的強大物質(zhì)力量，才能在國家由大向強的進程中提供最強有力的安全保障。我們要以新形勢下的強軍目標為引領，改革強軍，以法治軍，扎實推進軍民融合，為建設世界一流強大軍隊而奮斗。

［1］陳昱澍，李善東.富國強軍——軍民融合深度發(fā)展.北京：長征出版社. 2015.

［2］于川信. 實戰(zhàn)化的軍民融合. 北京：解放軍出版社. 2015.

［3］國防大學國防經(jīng)濟研究中心. 中國軍民融合發(fā)展報告（2016）.北京：國防大學出版社. 2016.

［4］呂彬，李曉松，姬鵬宏. 西方國家軍民融合發(fā)展道路研究. 北京：國防工業(yè)出版社. 2015.

（責任編輯：何 荷）

E0-054

A

1002-4484（2017）05-0014-08

江英，軍事科學院原戰(zhàn)略研究部，研究員