■張銀銀

（麗水學(xué)院，浙江麗水323000）

供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：質(zhì)量提升體系構(gòu)建

■張銀銀

（麗水學(xué)院，浙江麗水323000）

我國(guó)改革已從重視需求側(cè)轉(zhuǎn)向供需兩端改革，質(zhì)量提升是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建質(zhì)量提升體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善的質(zhì)量提升體系有利于企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力和居民生活質(zhì)量的提高。中國(guó)質(zhì)量雖然已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，質(zhì)量需求迫切，依然處于產(chǎn)品質(zhì)量安全高發(fā)期，應(yīng)從質(zhì)量立法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量激勵(lì)和質(zhì)量中介幾方面入手，構(gòu)筑質(zhì)量提升體系，最終提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需有效均衡。

供給側(cè)改革；質(zhì)量提升體系；有效供給

“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！绷?xí)近平總書(shū)記在重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深刻闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位和目標(biāo)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)端入手，改革的目標(biāo)是質(zhì)量和效率提升，實(shí)現(xiàn)供需有效均衡。這標(biāo)志著我國(guó)改革主攻方向由重視需求側(cè)，轉(zhuǎn)向供需兩端改革。質(zhì)量提升是改革的目標(biāo)也是結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不容忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量提升體系構(gòu)建，完善的質(zhì)量提升體系有利于激發(fā)企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力；有利于我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善；有利于老百姓生活質(zhì)量的提高。

一、文獻(xiàn)回顧

自從2015年11月習(xí)近平總書(shū)記提出從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新跨越，引起學(xué)術(shù)界熱議。一是深入解讀供給側(cè)改革的內(nèi)涵和政策外延。例如，車海剛探討了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯。二是提出供給側(cè)改革的必要性、關(guān)鍵及推進(jìn)重點(diǎn)。需求管理和供給管理都是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期和階段，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的側(cè)重點(diǎn)是不同的，必須通過(guò)強(qiáng)化供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾（劉偉，蔡志洲，2016）。賈康（2015）認(rèn)為“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革的關(guān)鍵是解除供給抑制、放松供給約束，然而，劉世錦（2015）認(rèn)為供給側(cè)改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。厲以寧（2015）提出中國(guó)供給側(cè)改革的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略。胡鞍鋼等（2016）指出只有在“五大政策支柱”的多重維度做好“加減乘除”混合運(yùn)算，才能走出一條中國(guó)特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新之路。人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)也連續(xù)刊發(fā)多篇文章分析供給側(cè)改革的理論支撐——新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（賈康）；從宏觀經(jīng)濟(jì)視角解讀改革的要點(diǎn)（陳彥斌）；以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)供給側(cè)改革（王廷惠黃曉鳳）。趙文斌（2015）提出供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于良性的質(zhì)量發(fā)展。由此可見(jiàn)，供給側(cè)改革得到學(xué)術(shù)界一致肯定，但是，推進(jìn)重點(diǎn)和如何推進(jìn)停留在宏觀把握，還需要進(jìn)一步深入研究供給側(cè)改革的切入點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施策略，以構(gòu)建質(zhì)量提升體系為關(guān)鍵環(huán)節(jié)是較容易實(shí)施，也是學(xué)術(shù)界至今忽略的重點(diǎn)，本文的研究為供給側(cè)改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策具有重要意義。

二、中國(guó)質(zhì)量在改革中奮力前行

（一）中國(guó)政府推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展初顯成效

近年，中國(guó)政府密集出臺(tái)相關(guān)政策，《中國(guó)制造2025》、“十三五”規(guī)劃明確確立了“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”的發(fā)展指導(dǎo)思想，出臺(tái)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、新《食品安全法》正式實(shí)施、《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）公布，旨在加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。中國(guó)政府前所未有地關(guān)注質(zhì)量提升，在高鐵、高科技產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，中國(guó)質(zhì)量品牌已初露鋒芒，中國(guó)高鐵印尼中標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全項(xiàng)目走出去”，自主研制的大型客機(jī)C919總裝下線，“九三”閱兵展示中國(guó)裝備新質(zhì)量，亞洲開(kāi)發(fā)銀行公布的《2015年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》稱，中國(guó)已超過(guò)日本成為亞洲最大高科技出口國(guó)。這標(biāo)志著，中國(guó)制造業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端攀升，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（二）企業(yè)積極探索質(zhì)量提升路徑

從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)、再到服務(wù)業(yè)，從線下到線上，涌現(xiàn)出一批在質(zhì)量提升方面的大膽探索者。例如，伊利集團(tuán)構(gòu)建“三全”（全員、全過(guò)程、全方位）、“三級(jí)”（集團(tuán)、事業(yè)部、工廠）質(zhì)管體系。西安陜鼓動(dòng)力股份有限公司，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)品“零缺陷”工程。西安西電開(kāi)關(guān)電氣有限公司，構(gòu)建質(zhì)量追溯平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品的物流、信息流堅(jiān)信監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各零部件及整機(jī)的質(zhì)量溯源。成都新元素企業(yè)管理（集團(tuán)）有限公司，打造“透明車間”，嚴(yán)格把控每一道程序。福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司，獲得美國(guó)DOT標(biāo)準(zhǔn)、歐洲ECE標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)3C標(biāo)準(zhǔn)等系列認(rèn)證，用認(rèn)證提升品質(zhì)。北汽福田汽車股份有限公司，建立質(zhì)量問(wèn)題響應(yīng)機(jī)制。青島港集團(tuán)，精心打造“10小時(shí)保班”服務(wù)名牌，保證10小時(shí)以內(nèi)完船的全國(guó)最高效率。電子商務(wù)網(wǎng)站1號(hào)店，制定了比監(jiān)管部門(mén)更為嚴(yán)格的《臨近保質(zhì)期食品下架管理規(guī)定》，加強(qiáng)食品有效期管理。

（三）地方政府多舉措推進(jìn)質(zhì)監(jiān)改革

地方政府不斷探索質(zhì)監(jiān)改革舉措，京津冀三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，注重地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、質(zhì)量信息共享、質(zhì)量安全聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量基礎(chǔ)一體化等方面的區(qū)域質(zhì)量合作。廣東省每年由省財(cái)政從科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付1億元，在產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群地質(zhì)監(jiān)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。安徽省建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新及發(fā)布。四川省制定了《四川省質(zhì)監(jiān)行政體制改革實(shí)施方案》，將地市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)納入政府工作部門(mén)。山東東營(yíng)探索出包括政策出臺(tái)、自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、建立標(biāo)準(zhǔn)體系等系列內(nèi)容，適合中小城市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑。

三、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依然凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)品種類越發(fā)齊全，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。伴隨著我國(guó)人均GDP跨越7 000美元大關(guān)，居民整體消費(fèi)能力持續(xù)提升，質(zhì)量需求愈發(fā)迫切，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）我國(guó)還處于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)期

根據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，2012年至2015年11月底，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共立案查處侵權(quán)假冒案件31.7萬(wàn)件，搗毀制假售假窩點(diǎn)10 622個(gè)，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2 644件，涉案金額29.1億元。其中，2014年全國(guó)工商系統(tǒng)共查處侵權(quán)假冒案件6.33萬(wàn)件，案值9.54億元，質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假涉案貨值45.3億元，消費(fèi)品國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率依然高達(dá)11％，2015年前11月共立案查處侵權(quán)假冒案件4.6萬(wàn)件，案值6.5億元。消費(fèi)者熱衷的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題成為新熱點(diǎn)，2014年國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售的兒童玩具、服裝等14種電子商務(wù)產(chǎn)品的抽查結(jié)果顯示總體合格率僅為73.9％。2015年質(zhì)檢總局公布了電商產(chǎn)品中不合格“櫻花”廚用家電產(chǎn)品等系列典型案件。近年數(shù)據(jù)表明，我國(guó)還處于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)期，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷類似階段。美國(guó)在19世紀(jì)后半葉，食品摻假事件頻發(fā)，1938年的“藥劑磺胺”事件中導(dǎo)致107人死亡，1962年歐洲發(fā)生的“沙利度胺安眠藥事件”導(dǎo)致上千名出生嬰兒畸形。

（二）質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

質(zhì)量監(jiān)管的主體主要包括：政府與消費(fèi)者。首先，地方政府容易陷入質(zhì)量規(guī)制困境。政府與企業(yè)之間一個(gè)是規(guī)制者、一個(gè)是被規(guī)制者，政府的責(zé)任是明晰的，但又難免受制于企業(yè)，企業(yè)是稅收的主要來(lái)源，當(dāng)政府將財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)作為重要任務(wù)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)弱質(zhì)監(jiān)管現(xiàn)象。其次，多部門(mén)監(jiān)管，存在監(jiān)管死角。以奶粉行業(yè)為例，現(xiàn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但是奶源與農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)，奶制品又歸質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管，奶站收奶沒(méi)人管，成為空白地帶。最后，面向消費(fèi)者的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和識(shí)別體系不健全。面對(duì)日趨豐富多樣、琳瑯滿目的千萬(wàn)種商品，每年數(shù)以千計(jì)的新產(chǎn)品問(wèn)世，政府就算投入再多的人力、物力和精力都難免出現(xiàn)監(jiān)管不力。消費(fèi)者是產(chǎn)品質(zhì)量的最深刻的感知者，獲取、監(jiān)測(cè)和識(shí)別消費(fèi)者反饋的質(zhì)量信息是質(zhì)量監(jiān)管體系的重要組成部分。我國(guó)部分省份啟動(dòng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)還有待完善和普及。

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制不健全

第一，一些行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法需與時(shí)俱進(jìn)。在“三鹿事件”案發(fā)前，質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)測(cè)牛奶項(xiàng)目中主要包括重金屬、微生物、農(nóng)藥殘留，以及可能的某種細(xì)菌，并未對(duì)摻雜三聚氰胺進(jìn)行檢測(cè)，之后采用的凱氏定氮檢測(cè)法也存在缺陷，檢測(cè)方法至今仍在改進(jìn)中。在食品、藥品、汽車等行業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)存在多標(biāo)準(zhǔn)并存，不同標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性等的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。第二，對(duì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的激勵(lì)機(jī)制不健全。激勵(lì)企業(yè)保障和提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本是質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的市場(chǎng)機(jī)制，一些行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的假冒偽劣、以次充好打破了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)銷售商品的信任度。2015年曝光的萬(wàn)科使用安信“毒地板”，蘇泊爾錳超標(biāo)等事件，說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。政府也是激勵(lì)企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要主體，我國(guó)由中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)承辦的“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”具有重要意義，部分地方政府如福建省設(shè)立“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，起到向大眾傳遞“正能量”的作用，但是宣傳力度和影響范圍不足。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、中國(guó)名牌產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證、中國(guó)企業(yè)或行業(yè)排行等不僅激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且有利于消費(fèi)者選擇商品，但認(rèn)證程序需簡(jiǎn)化、加大對(duì)企業(yè)及農(nóng)戶的宣傳力度，才能起到正向激勵(lì)作用。

（四）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)有待市場(chǎng)化

我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)包括國(guó)有、外資和民營(yíng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，還包括原屬各部委系統(tǒng)下的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研究所發(fā)展而來(lái)的專業(yè)化質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等四大類型，根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)外開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)約2.5萬(wàn)家以上，其中不包括企業(yè)和醫(yī)院內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室共4 835家，總量也位居世界前列，2014年我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1103.8億元，民營(yíng)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速。但是，國(guó)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，精良檢測(cè)設(shè)備缺乏，檢測(cè)人才不足，品牌意識(shí)薄弱、服務(wù)效率低、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，這些問(wèn)題與我國(guó)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的需求格格不入。例如，2015年4月公布的最新《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定，“進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。”全國(guó)目前有40萬(wàn)家以上的食品企業(yè)的產(chǎn)品抽檢工作落在質(zhì)檢、工商等部門(mén)，以現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力條件，肯定不堪重負(fù)，大力推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展迫在眉睫。2015年3月，我國(guó)質(zhì)檢總局發(fā)布《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，是促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展良好信號(hào)，但市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。

四、構(gòu)建質(zhì)量提升體系的發(fā)力點(diǎn)

（一）質(zhì)量立法

1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、1989年獲批的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、2014年實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、2014年修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、2015年修訂的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，以及2015年頒布的新《食品安全法》構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律基本框架，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷了“質(zhì)量安全頻發(fā)期”，在每一次重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)背景下，制度和法規(guī)的變遷值得借鑒，1906年為應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題美國(guó)通過(guò)了《清潔食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，1938年和1962年制定和修訂了《食品、藥品和化妝品法》，1976年通過(guò)了《醫(yī)療器械修正案》，1980年通過(guò)《嬰幼兒配方法案》，2010年通過(guò)《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》。而且，美國(guó)針對(duì)所有買賣交易1952年制定了《美國(guó)統(tǒng)一商法典》（UCC），為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在UCC框架下1972年出臺(tái)《邁格努森——莫斯擔(dān)保法》，鑒于汽車市場(chǎng)的重要性，各州制定《檸檬法》。為了限定政府干預(yù)邊界，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間和經(jīng)濟(jì)活力，保障消費(fèi)者自由選擇權(quán)，美國(guó)以最低擔(dān)保為條件。我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量安全頻發(fā)和消費(fèi)者爭(zhēng)端較多領(lǐng)域的立法還不足，需要在奶粉、汽車，以及消費(fèi)品質(zhì)量擔(dān)保等方面將法律細(xì)化和重構(gòu)。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

第一，制定或修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的高要求。隨著我國(guó)居民消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng)，高質(zhì)量的產(chǎn)品供給需要迫切，適當(dāng)提升標(biāo)準(zhǔn)中的健康安全、環(huán)保安全、技術(shù)安全指標(biāo)，為消費(fèi)者排除安全隱患。第二，制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。盡量參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于產(chǎn)品出口沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘，若暫時(shí)很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益為根本制定標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域推動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去，增強(qiáng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)。第三，優(yōu)化整合標(biāo)準(zhǔn)，培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息共享，避免交叉重復(fù)。鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和技術(shù)聯(lián)盟增加有效標(biāo)準(zhǔn)供給，規(guī)范市場(chǎng)行為。

（三）質(zhì)量監(jiān)管

第一，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，加大行政監(jiān)管力度。在食品藥品安全、消費(fèi)安全等領(lǐng)域整合和建立大數(shù)據(jù)檢測(cè)模型和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)督。對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品等關(guān)系居民生命安全的重要領(lǐng)域，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。第二，建立全社會(huì)共同參與的監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一的公開(kāi)信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化糾紛處理流程，增加經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的透明度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)組織共同監(jiān)督。

（四）質(zhì)量激勵(lì)

第一，積極推進(jìn)“中國(guó)品牌”建設(shè)。在一二三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等全過(guò)程的質(zhì)量管理，培育品牌咨詢、市場(chǎng)推廣等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，積極打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的區(qū)域品牌。第二，加強(qiáng)政府對(duì)提高質(zhì)量的正向引導(dǎo)。積極完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)體系，提升質(zhì)量獎(jiǎng)的社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)可度和影響力。對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、人才培育等途徑實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的典范給予財(cái)稅、金融等政策傾斜。2013年國(guó)辦發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量安排和質(zhì)量發(fā)展等方面對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行考核，在考核工作中應(yīng)“多用加法”，激勵(lì)政府在質(zhì)量提升方面積極探索，同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量問(wèn)責(zé)，將質(zhì)量安全事件降到最低。

（五）質(zhì)量中介

第一，加快推進(jìn)國(guó)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。在我國(guó)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中有80％是政府隸屬的事業(yè)單位，這些機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)好但活力不足，是促進(jìn)質(zhì)量中介市場(chǎng)化的中堅(jiān)力量。梳理質(zhì)檢業(yè)務(wù)內(nèi)容和隸屬部門(mén)，確立部分國(guó)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。促進(jìn)資本籌集多元化，提升資本運(yùn)作能力，有條件的機(jī)構(gòu)可通過(guò)技術(shù)、管理入股的股份制改造，深化人事任免、勞資、分配制度改革，提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性。第二，積極促進(jìn)民營(yíng)、外資質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展。以滿足市場(chǎng)多元化、本地化需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制靈活、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)質(zhì)檢中介系統(tǒng)注入新鮮活力。

［1］劉偉，蔡志洲.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.求是學(xué)刊，2016（1）.

［2］胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.

［3］2015年前11個(gè)月全國(guó)工商系統(tǒng)立案查處侵權(quán)假冒案件4.6萬(wàn)件［EB/OL］.新華網(wǎng)，［2016-01-25］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/25/c_1117889923.htm.

［4］2014年全國(guó)工商系統(tǒng)共查處侵權(quán)假冒案件6.33萬(wàn)件［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，［2014-12-31］.http：//www.chinanews.com/fz/2014/12-31/6927297.shtml.

［5］電商產(chǎn)品質(zhì)量堪憂［EB/OL］.人民網(wǎng)，［2014-10-31］.http：//politics. people.com.cn/n/2014/1031/c1001-25942836.html.

［6］朱一軍.新形勢(shì)下我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的思考［EB/OL］.中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)，［2015-03-18］.http：//www.cqn.com.cn/news/zgzljsjd/ 1017435.html.

［7］程虹，范寒冰，羅英.美國(guó)政府質(zhì)量管理體制及借鑒［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2012（12）.

［8］程虹.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“速度時(shí)代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時(shí)代”［J］.宏觀質(zhì)量研究，2014（10）.

The Key Link of the Supply-side Reform：The Construction of the Quality Improvement System

Zhang Yinyin
（Lishui University，Lishui 323000，China）

China's reform has shifted from the demand-side to both ends of the supply and demand reform.Quality improvement is the goal of the supply side structural reform，and building a quality improvement system is the key link.To improve the quality of the system is conducive to the pursuit of products quality and improving the quality of life.Although"China quality"has been made great progress，China is still in the peak period of product quality issue.Therefore，China should improve the quality of legislation，quality standard，quality supervision，quality incentive and quality intermediary in several aspects，and ultimately improve the quality and efficiency of the supply system，and balance effective supply and demand.

supply-side reform；quality improvement system；effective supply

F121

A

1673-0461（2016）10-0040-04

10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.10.006

（責(zé)任編輯：張積慧）

2016-08-28

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160929.1415.006.html

時(shí)間：2016-9-29 14：15：50

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視閾下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題研究》（15CJL027）。

張銀銀（1982-），女，河南信陽(yáng)人，博士，麗水學(xué)院商學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。