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前沿政策

■央行2016年首次“降準(zhǔn)”助力供給側(cè)改革

2016年2月29日晚，中國人民銀行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。央行稱，此舉旨在保持金融體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

今年春節(jié)前后，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性略顯緊張，降準(zhǔn)預(yù)期曾一度升溫，而央行多通過公開市場逆回購操作、中期借貸便利、常備借貸便利等市場工具補(bǔ)充流動(dòng)性。此次央行“降準(zhǔn)”消息一出，專家普遍認(rèn)為在預(yù)期之中，主要是對(duì)沖外匯占款下降的需要，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的流動(dòng)性。

社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，此前央行通過公開市場操作等方式向市場釋放短期流動(dòng)性，這種方式對(duì)匯率形成的壓力比較小，但不是長久之計(jì)。對(duì)銀行來說，盡管都是釋放流動(dòng)性，但降低存款準(zhǔn)備金率的方式成本更低，有助于提升銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。

另外，今年1月，中央銀行外匯占款減少6445億元，僅次于去年12月外匯占款下降7082億元的歷史最大降幅。去年末和今年初兩個(gè)月外匯占款持續(xù)下降、且規(guī)模較大，需要降準(zhǔn)對(duì)沖外匯占款的減少。此次降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)將釋放約5000億元至6000億元的流動(dòng)性。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，降準(zhǔn)會(huì)推動(dòng)銀行一定程度的信貸增長，釋放出來一些流動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，也有助于中國結(jié)構(gòu)性改革。目前，中國正積極放開市場準(zhǔn)入，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這些需要適宜的貨幣金融環(huán)境予以支持。

今年中國經(jīng)濟(jì)面臨去產(chǎn)能等五大任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的要求，需要貨幣政策的支持，特別是流動(dòng)性的支持。利用降準(zhǔn)這種長期的、沒有資金成本的流動(dòng)性多向企業(yè)提供長期的信貸支持，確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

同時(shí)，供給側(cè)改革需要在平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的貨幣環(huán)境下才能推動(dòng)，如果需求側(cè)得不到合理適度的發(fā)展，供給側(cè)改革也難以推行。未來一段時(shí)間，在采取貨幣政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的同時(shí)，要采取財(cái)政政策刺激總需求，并加大改革力度，通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，做到標(biāo)本兼治。

■國務(wù)院通過五項(xiàng)決議指路新能源發(fā)展

2016年2月24日，在由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展”被作為首項(xiàng)議題，而提出的五項(xiàng)決議也直指到新能源汽車發(fā)展的各處痛點(diǎn)。具體包括：

1.加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破。推動(dòng)中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給與獎(jiǎng)勵(lì)；

2.加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用；

3.擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例；

4.提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管；

5.完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。

國務(wù)院提出對(duì)動(dòng)力電池根據(jù)性能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并倡導(dǎo)減免公共充電站的充電服務(wù)費(fèi)。此外、擴(kuò)大公共用車的新能源比例、“提升新能源汽車的整車品質(zhì)”和“完善財(cái)政補(bǔ)貼政策”也被國務(wù)院確定為新能源汽車發(fā)展的指導(dǎo)方向。

此外，在2015年新能源汽車進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)銷量突破的當(dāng)口，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，成為國務(wù)院這一輪決策的初衷。具體來看，為促進(jìn)動(dòng)力電池的發(fā)展，國務(wù)院明確對(duì)電池企業(yè)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，將根據(jù)性能、銷量等指標(biāo)來對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；希望引入更多的“外腦”來促進(jìn)汽車動(dòng)力電池技術(shù)實(shí)現(xiàn)“革命性突破”。具體來看，國務(wù)院提出，要推動(dòng)中小企業(yè)、高校、科研院所等參與動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，并開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)。

在鼓勵(lì)加快充電樁建設(shè)方面，國務(wù)院提出要明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，這種方式可以減少消費(fèi)者的用車成本，提高公共充電站的使用率。以目前北京市場上運(yùn)營的北汽EV200為例，正常蓄航里程為200公里，車主每次充滿電需要支付約17.5元的充電服務(wù)費(fèi)，以一年行駛2萬公里計(jì)算，每年約支付充電服務(wù)費(fèi)為1750元。減免了這筆費(fèi)用后，對(duì)電動(dòng)車車主而言，也是省去了一筆不小的開支。

此外，為加快新能源汽車推廣，國務(wù)院還提出要擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車的應(yīng)用比例。會(huì)議明確要求，中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

在業(yè)內(nèi)人士看來，國務(wù)院的此次決議直戳新能源汽車發(fā)展的痛點(diǎn)，但在對(duì)于動(dòng)力電池性能的考核標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車的補(bǔ)貼方式以及地方保護(hù)等問題上，仍然亟待相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。